[ 彭江民 ]——(2003-12-5) / 已閱18107次
規(guī)范的公眾舉報(bào)辦法
毛澤東同志在與黃炎培先生談話時(shí)曾說(shuō)過(guò)一段意味深長(zhǎng)的話：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！边@一治國(guó)理念是具有普遍意義的。在廣告領(lǐng)域，建立規(guī)范的公眾舉報(bào)制度、調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性來(lái)制止違法廣告現(xiàn)象更具有特殊意義。因?yàn)槠渌倪`法行為多具有隱蔽性，而廣告即便是在違法的情況下也是公開(kāi)的。
《辦法》對(duì)這一問(wèn)題有所涉及并提出要建立“公眾投訴機(jī)制”，但卻很不完善。一個(gè)完善的、規(guī)范的公眾舉報(bào)制度至少應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面：明確具體的受理機(jī)關(guān)；方便快捷的舉報(bào)方式；及時(shí)負(fù)責(zé)的結(jié)果反饋；適當(dāng)必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)格執(zhí)行的保密措施�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》中已經(jīng)確立了類(lèi)似的舉報(bào)制度，可以借鑒。
可訴的違法廣告行為
羅伯斯比爾在《革命法制與審判》中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律只能禁止對(duì)于社會(huì)有害的行為；它只能規(guī)定對(duì)于社會(huì)有益的行為”。違法廣告既然違法，必然具有社會(huì)危害性，否則法律不應(yīng)確定其違法。既然有社會(huì)危害性，就會(huì)有受到危害的人。人的權(quán)利受到了侵害，就應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)訴訟途徑來(lái)尋求司法救濟(jì)。至于違法廣告侵害了人的什么權(quán)利，可依據(jù)《廣告法》關(guān)于“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康”等原則來(lái)確定。因此，賦予廣告受眾對(duì)違法廣告的起訴權(quán)，在法理上是可行的，在實(shí)踐中是有益的。
古人說(shuō)：徒法不足以自行。對(duì)于法律的貫徹實(shí)施來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格的執(zhí)法同良好的法律同樣重要。在我國(guó)，廣播電視絕不僅僅只是一種媒體，它還是黨和政府的喉舌。同樣，廣播電視廣告也絕不僅僅只是一種商業(yè)行為，同時(shí)還具有社會(huì)影響性和輿論導(dǎo)向性。
民為國(guó)本，法乃公器。在民眾參與立法的途徑越來(lái)越多、開(kāi)門(mén)立法時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的背景下，卻看不出《辦法》聽(tīng)取、反映、代表了廣大電視觀眾或廣播聽(tīng)眾的意愿。好在憲法賦予了公民對(duì)政府機(jī)關(guān)及其行為提出批評(píng)建議的權(quán)利，《辦法》制定時(shí)沒(méi)有表達(dá)的意見(jiàn)，《辦法》公布后還是可以發(fā)一些牢騷的吧。
（作者單位：河北三和時(shí)代律師事務(wù)所）
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