[ 劉啟喆 ]——(2013-1-29) / 已閱15116次
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公平正義觀念深入人心，世界各國社區(qū)矯正制度日漸成熟，該制度在我國也初步形成。從20世紀初的試點到正式入刑，再到專門的辦法出臺，這一路上都寫滿了我國對社區(qū)矯正的積極探索。
1、我國社區(qū)矯正的試點
2003年，最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《辦法》），全國社區(qū)矯正試點謹慎地邁出了第一步，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省(市)成為首批試點地區(qū)，開始了中國刑罰執(zhí)行方式的積極探索。
2、《刑法修正案（八）》的實施
2011年5月1日，由第11屆全國人大常委會第19次會議審議通過的《刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑（八）》）正式實施。它明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。[③]此次社區(qū)矯正寫入刑法，無疑增強了法律的確定性與約束力。
3、《社區(qū)矯正實施辦法》的頒布
2012年3月1日，由最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱（辦法））生效。該辦法有利于推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，有利于依法對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理和教育改造，促使其順利融入社會生活。
二、我國社區(qū)矯正制度的內(nèi)容
寬嚴相濟是我國的基本刑事政策之一。它貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是司法機關(guān)預(yù)防犯罪、懲罰罪犯、保護人民、保障人權(quán)和正確實施國家法律的指南。而社區(qū)矯正正是這項制度的衍生品，是對我國長期以來實行的嚴格監(jiān)獄刑罰的補充，是我國刑罰執(zhí)行的又一外延。隨著《辦法》的出臺，其法律性質(zhì)、執(zhí)行主體、適用對象都有所完善。
（一）法律性質(zhì)的界定
我國《刑（八）》首次將“社區(qū)矯正”寫入刑法，這是我國社區(qū)矯正制度正式建立的標志。自此，我國社區(qū)矯正獲得了基本法律的確認，確立了我國相輔相成的兩大矯正體系——監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正。
在《刑（八）》頒布前，我國對社區(qū)矯正的性質(zhì)問題就有“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行說”和“多種性質(zhì)說”等不同認識�！缎�(八)》則是從完善刑罰結(jié)構(gòu)等方面作出規(guī)定的，因而帶有概括性、原則性、宣告性的特征�！掇k法》出臺后，則明確認定社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行（行刑性）和社會福利（社會性）雙重法律屬性。強調(diào)社區(qū)矯正的社會屬性和法律屬性，吸引更多的社會力量參與社區(qū)矯正，促使社區(qū)矯正從“在社區(qū)內(nèi)進行矯正”到“由社區(qū)進行矯正”的根本轉(zhuǎn)變，還原社區(qū)矯正應(yīng)有的本來面目。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)應(yīng)當定性為一種對刑罰的改良制度，是一種最大化利用社會資源，人性化的和解矛盾，有步驟地解禁權(quán)利的救濟制度。[④]
（二）執(zhí)行主體的演變
《辦法》明確規(guī)定，司法行政機關(guān)負責指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作�？h級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。該條文的出臺，直接解決了困擾司法行政機關(guān)和公安機關(guān)多年的執(zhí)法主體資格問題。明確了我國社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機關(guān)不僅在實質(zhì)上從事社區(qū)矯正工作，而且得到法律的正式授權(quán)。
在《辦法》出臺以前，我國對于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體并沒有明確的規(guī)定。因此，而產(chǎn)生了不少的現(xiàn)實問題，諸如實際執(zhí)法主體的法律地位難以確認，公安機關(guān)與司法行政機關(guān)的權(quán)責重疊混淆，執(zhí)行主體與工作主體的分離等一系列問題�！掇k法》出臺后明確規(guī)定，司法行政機關(guān)負責指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作，公安機關(guān)負責對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。這樣一種以司法行政機關(guān)為核心多部門協(xié)作的工作模式，不僅確立了司法行政機關(guān)的執(zhí)行主體地位，明確了司法行政機關(guān)的執(zhí)法資格，細化了各個機關(guān)的義務(wù)，解決了我國司法實踐中長期存在的“雙主體”問題；而且能夠最大限度的綜合我國各部門的力量，全面做好我國社區(qū)矯正工作。[⑤]
（三）適用對象的明確
《辦法》沒有通過專門的條款來規(guī)定社區(qū)矯正的適用對象，但是在第5條、第6條、第25條至第27條、第30條、第32條等條款中，分別規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利的五種罪犯進行社區(qū)矯正的具體工作要求。
1、管制犯
在《刑（八）》公布前，管制被定義為，一種對罪犯不予關(guān)押但限制其一定自由并由公安機關(guān)執(zhí)行和群眾監(jiān)督改造的刑罰方法。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動，在勞動中應(yīng)當同工同酬。管制的期限為3個月以上2年以下，數(shù)罪并罰時不得超過3年。《刑（八）》第2條規(guī)定，在刑法第38條中增加1款作為第2款：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人�！痹�2款作為第3款，修改為：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正。”同時，第2條第4款規(guī)定了違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，這一規(guī)定完善了管制犯違反監(jiān)督規(guī)定的處罰措施，使得對管制犯的執(zhí)法活動有了明確的法律依據(jù)。
2、緩刑犯
緩刑，是指對觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認已構(gòu)成犯罪、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不執(zhí)行所判處的刑罰。由特定的考察機構(gòu)在一定的考驗期限內(nèi)對罪犯進行考察，并根據(jù)罪犯在考驗期間內(nèi)的表現(xiàn)，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。緩刑適用于3年以下有期徒刑（數(shù)罪并罰時決定執(zhí)行的有期徒刑刑期超過3年的情況下，若其中一罪有判處緩刑的量刑，應(yīng)附加吸收原則，使緩刑不再執(zhí)行）、拘役、管制、剝奪政治權(quán)利，3年以上有期徒刑或無期徒刑不適用緩刑�！缎蹋ò耍返�11條 、第13條、第14條都對緩刑的內(nèi)容做出了修改。第13條規(guī)定，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正”。其次，第11條、第14條則分別是對緩刑的適用條件和緩刑人員的監(jiān)督考察方面做了相關(guān)的補充和修改。
3、假釋犯
假釋，是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)，接受教育和改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件地將其提前釋放的制度�！缎蹋ò耍返�16條 、第17條、第18條對假釋部分的內(nèi)容做出了相關(guān)修改。其中，第16條規(guī)定，“對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”。第17、第18條對假釋的考驗和撤銷做出修改。此外，《刑（八）》中加入了“情節(jié)嚴重的”內(nèi)容，比較有利于司法實踐的具體操作和把握，有利于具體適用對假釋犯監(jiān)督考察內(nèi)容的確立。最后，本次修改中加入了違反禁止令情節(jié)嚴重的收監(jiān)規(guī)定，這樣的規(guī)定無疑是對假釋人員附加義務(wù)的監(jiān)督考察做出了明確限定，使得假釋人員在人身自由方面進一步被限制，削弱了假釋者再犯罪的可能性，有利于假釋人員的教育矯治。
4、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯
暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對于被處有期徒刑或者拘投的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由公安機關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。其適用情形包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。《辦法》第26條規(guī)定，對具有相關(guān)情形的暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由居住地縣級司法行政機關(guān)向批準、決定機關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書并附相關(guān)證明材料，批準、決定機關(guān)應(yīng)當自收到之日起15日內(nèi)依法作出決定。該規(guī)定將暫予監(jiān)外執(zhí)行犯納入社區(qū)矯正對象的范疇，是對我國《刑（八）》的合理擴張。
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