[ 蘇國(guó)珍 ]——(2013-3-6) / 已閱8836次
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段之一，其在糾正錯(cuò)誤、堵漏建制、預(yù)防犯罪以及弘揚(yáng)社會(huì)正義等方面起到重要作用，然而在實(shí)踐中檢察建議的效力并沒有得到充分的發(fā)揮，我院根據(jù)工作實(shí)際從以下五方面進(jìn)一步予以完善。
一、強(qiáng)化辦案監(jiān)督意識(shí)，提高檢察建議監(jiān)督水平
該院通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，增強(qiáng)檢察人員貫徹執(zhí)行的自覺性，要求辦案人員結(jié)合案件反映出的重大社會(huì)矛盾問題，分析并提出化解社會(huì)矛盾和輿情應(yīng)對(duì)意見；說明案件背后是否反映出相關(guān)單位存在社會(huì)管理問題，做出是否需要發(fā)《檢察建議書》的判斷，督促辦案人員對(duì)辦理的每一個(gè)案件都進(jìn)行監(jiān)督，保障監(jiān)督的全面性。
要求發(fā)出的《檢察建議書》均須在充分了解情況的前提下，從分論證說理，盡可能增強(qiáng)檢察建議指正問題的說服力。如在辦理李某詐騙一案中，該院偵查監(jiān)督科經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)房管部門在審查辦理房產(chǎn)證業(yè)務(wù)過程中因注重形式審查、忽視實(shí)質(zhì)審查而令犯罪分子有機(jī)可乘，通過專題調(diào)研，發(fā)出《檢察建議書》對(duì)房管部門如何完善行政審批程序、堵塞犯罪漏洞等問題提出具體建議。該局針對(duì)問題印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房產(chǎn)辦證資料審查的通知》，并及時(shí)將落實(shí)情況復(fù)函該院偵查監(jiān)督科。此舉得到了我縣政法委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
二、嚴(yán)把檢察建議的質(zhì)量關(guān)。
該院要求在制作檢察建議書時(shí)，必須根據(jù)案件的基本情況，同時(shí)要考慮被建議單位的性質(zhì)、職能等因素，有針對(duì)性地提出建議。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、普遍性的問題及在某一領(lǐng)域頻發(fā)的犯罪現(xiàn)象，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)檢察建議的起草、制作和發(fā)送工作。例如，我院業(yè)務(wù)部門在辦理案件的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題：預(yù)防違法犯罪方面管理不完善、制度不健全、不落實(shí)，存在犯罪隱患的情況；民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件，需要加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的情況；人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進(jìn)的情況等。因此我們對(duì)這些存在問題的單位著手預(yù)防提出可行性建議，讓被建議單位更容易配合，使檢察建議更具有具有可行性。
三、健全檢察建議跟蹤回訪制度。
該院制定統(tǒng)一的檢察建議專人跟蹤回訪制度，明確規(guī)定檢察建議發(fā)出后一段時(shí)間內(nèi)由專人負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)出的檢察建議的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)于被建議單位未及時(shí)落實(shí)的要分析原因及時(shí)糾正，對(duì)于應(yīng)該整改而未及時(shí)整改導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或部門嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任，對(duì)于構(gòu)成犯罪的要依法移送相關(guān)部門追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。全面掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況和落實(shí)中遇到的困難，積極幫助被建議單位協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保檢察建議落到實(shí)處，發(fā)揮作用。
四、目前我院《檢察建議書》的基本情況
從收文單位來看，2012年，我院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議15份，向企業(yè)單位發(fā)出檢察建議8份，共23份。如引起全縣高度關(guān)注兩歲女童被碾壓事件，該院在批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人過程中保持高度的政治敏銳性和社會(huì)責(zé)任感，在認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，依法及時(shí)辦結(jié)案件的同時(shí)，及時(shí)向發(fā)生該事件汽車修理廠發(fā)出《檢察建議書》，從健全市場(chǎng)管理制度、規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)安保、完善交通配套設(shè)施等方面提出切實(shí)可行的意見，為從根本上杜絕類似事件發(fā)生提出了要求。
從建議內(nèi)容看，對(duì)偵查活動(dòng)中存在的不規(guī)范或不當(dāng)行為進(jìn)行整改建議10份，建議行業(yè)主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)或改進(jìn)本部門管理監(jiān)督工作8份。如我院駐所檢察室接到關(guān)于在押人員郭某某有自殺傾向和楊某某用頭撞墻事件的報(bào)告后，駐所檢察室高度重視，立即向主管檢察長(zhǎng)做了匯報(bào)，并在第一時(shí)間趕到了看守所，通過談話了解情況得知主要原因是對(duì)自己的案子，壓力較大，思想偏激產(chǎn)生了厭世的想法。為此，經(jīng)辦人發(fā)出《檢察建議書》，建議看守所對(duì)干警進(jìn)行整頓教育、組織安全隱患排查、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。事后看守所積極工作，采取了有效的防護(hù)措施，加強(qiáng)看護(hù)和談話教育，目前兩名在押人員的思想相對(duì)比較穩(wěn)定。
從采納落實(shí)情況看，截至目前共收到19份書面回復(fù)，均提出切實(shí)有效地錯(cuò)失，及時(shí)整改。如上述規(guī)范看守所管理工作的《檢察建議書》發(fā)出后，該看守所認(rèn)真組織全體干警對(duì)自己所包的號(hào)進(jìn)行一次安全隱患排查，搞一次獄情分析，和自查自糾，每名干警都要詳細(xì)掌握自己所包號(hào)的基本情況，通過上述案件，舉一反三，把一些問題隱患和事故苗頭查擺出來，并制定了改進(jìn)的措施，做到防患與未然。同時(shí)，將干警包號(hào)和重點(diǎn)在押人員的承包責(zé)任落實(shí)到具體的干警，定期匯報(bào)包號(hào)和重點(diǎn)在押人員的思想反映，對(duì)兩名有思想問題的在押人員要指定專人承包，加強(qiáng)看護(hù)并積極向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持，如果有必要的話可以請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)到醫(yī)院去看看醫(yī)生，看有沒有心理方面的問題，以防止問題的發(fā)生，此舉措得到了其他看守所的肯定和借鑒。
五、建立長(zhǎng)效評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。
該院強(qiáng)化典型帶動(dòng)，積極參與優(yōu)秀檢察建議評(píng)選活動(dòng)并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)辦案部門注重發(fā)掘所辦案件中帶有共性的問題，提出操作性強(qiáng)的檢察建議，全力保障檢察建議取得實(shí)效。
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