[ 江永平 ]——(2013-3-12) / 已閱3512次
所謂事實收養(yǎng)是指親友、群眾公認或當事人所在村(居)民委員會證明確以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關系長期共同生活的、未辦理合法手續(xù)的收養(yǎng)行為。我國因民間收養(yǎng)歷史悠久,民眾法律意識淡薄,社會上隨意棄嬰和收養(yǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生,加之當前國家法律及相關政策的沖突與缺陷,使事實收養(yǎng)現(xiàn)象在我國特別是農(nóng)村廣泛存在,給不少收養(yǎng)家庭和被遺棄嬰童的生活帶來了隱患,也阻礙了收養(yǎng)法的進一步貫徹實施。
事實收養(yǎng)的產(chǎn)生,既有民間傳統(tǒng)習俗及根深蒂固的“家本位、親本位”觀念的原因,也有法律與政策的沖突、執(zhí)法管理缺位等制度原因�，F(xiàn)實生活中確有不少事實行為依靠傳統(tǒng)習慣和道德規(guī)范進行調(diào)整,與社會利益不相沖突。但是,事實收養(yǎng)行為既受到法律禁止性規(guī)范的排斥,也與習慣和道德難以協(xié)調(diào),影響了社會整體利益:一是使父母子女關系處于不確定狀態(tài)；二是相關當事人的權(quán)利義務得不到保障；三是對社會管理造成障礙。當事人一旦遇到監(jiān)護、繼承、社會保障、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等問題時,人民法院在審理時很難求得法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此,事實收養(yǎng)問題既是社會問題也是法律問題。
家庭是社會的細胞,享受親情是每個人的權(quán)利。解決事實收養(yǎng),必須將其納入到法制軌道,真正把好事辦好、管好。
筆者認為,首先應當加強收養(yǎng)法、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法等有關法律法規(guī)的宣傳力度,著重從規(guī)范收養(yǎng)行為、打擊違法事件著手,提高公民的法律意識,使當事人明白即使是合理行為也應當在法律框架下行使。另一方面,要制定專門的社會棄嬰管理辦法,加大對棄嬰行為的查處力度,并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來行使。同時,加強農(nóng)村和城市流動人口監(jiān)控,鼓勵舉報和監(jiān)督,運用社會、公眾和輿論力量共同建立起有效的監(jiān)督機制,從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。
建立家庭收養(yǎng)試養(yǎng)期機制,由法院先確定棄嬰、兒童是否適合收養(yǎng),并賦予收養(yǎng)人一定的監(jiān)護權(quán),通過收養(yǎng)與被收養(yǎng)人共同生活一段時間后再通過司法途徑確定其收養(yǎng)關系是否成立。在政府主導下積極開展家庭寄養(yǎng)、委托收養(yǎng)、集中撫養(yǎng),通過制定有效的政策和法規(guī),鼓勵各地積極開展多形式的撫養(yǎng)。加強社會福利機構(gòu)的監(jiān)管力度,發(fā)揮其在收養(yǎng)中的調(diào)節(jié)作用。建立收養(yǎng)家庭調(diào)查和評估制度,通過設立民間收養(yǎng)評估員制度,對已建立事實收養(yǎng)關系的家庭進行追蹤調(diào)查,增強國家監(jiān)督和管理。
在收養(yǎng)法頒布前后,事實上已有大量收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活多年,形成了擬制血親關系的事實收養(yǎng)關系。適度承認事實收養(yǎng)的合法性,有利于維護既成和睦的家庭關系,解決因事實收養(yǎng)問題引發(fā)的各方矛盾,保持社會和家庭的基本穩(wěn)定,保障事實上已與收養(yǎng)人共同生活多年、有著牢固擬制血親關系的被收養(yǎng)人的基本權(quán)利。因此,在不違背有關法律的基礎上,對符合法定內(nèi)容的事實收養(yǎng)關系應盡可能地給予保護,允許其在一定條件下按收養(yǎng)關系確認和對待,并規(guī)定行為成立時即為有效。對其中矛盾較大、社會影響面廣而又無法得到法律確認的事實收養(yǎng)關系,可通過司法和救濟途徑加以認定,等同于合法收養(yǎng),同時在收養(yǎng)法中明確規(guī)定對無效收養(yǎng)行為的救濟途徑和辦法,有利于維護既成的和睦的家庭成員關系,保持社會的和諧穩(wěn)定,最終實現(xiàn)保護人權(quán)的法律價值。
(作者單位:江西省峽江縣人民法院)
