[ 李辰星 ]——(2013-4-3) / 已閱5815次
“第三部門”其實是經(jīng)濟法上對具有民間性、公共性、非盈利性以及獨立性的合法設(shè)立的社會組織的一種稱法，它不像私人部門那樣追求自身利益最大化，也不像政府行政部門那樣追求政效最大化，它們是獨立于政府部門和私人部門的民間組織機構(gòu)，由于其自身的優(yōu)勢，所以在構(gòu)建行政公益訴訟的過程中，第三部門也就是社會組織和社會團體起著舉足輕重的作用，完全可以作為原告向法院提起訴訟。不過也不是任何的社會組織或者團體都可以提出訴訟，只能是那些合法設(shè)立的，真正的從事社會事業(yè)，維護社會公共利益的組織或者團體。
（三）受案范圍應(yīng)該擴展還是限制
無論是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界的專家學(xué)者，對于我國現(xiàn)行的行政公益訴訟制度的受案范圍是應(yīng)該擴大，做到最大限度的保護社會公共利益，還是應(yīng)該限制公益訴訟的受案范圍防止濫訴的發(fā)生，都存在很大的爭議。對于持?jǐn)U展觀點的學(xué)者認(rèn)為，受案范圍應(yīng)該包括抽象行政行為和具體行政行為，其中具體行政行為又包含行政不作為、公益性行政行為以及授益性行政行為；而持限制態(tài)度的學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)該堅持行政訴訟中的基本原則，抽象行政行為是不可訴的，在行政公益訴訟中可訴的只能是具體行政行為。結(jié)合學(xué)者的觀點和實際情況，筆者認(rèn)為我國的行政公益訴訟的受案范圍應(yīng)該是擴張中限制，其理由是，隨著社會的發(fā)展，行政機關(guān)侵害國家利益、社會公共利益或者其他不特定多數(shù)人的利益的事件會越來越多，不僅包括具體的行政行為，而且還包含行政機關(guān)出臺的關(guān)系到人民生產(chǎn)生活的各種政策，將其規(guī)定在內(nèi)有其必然性和合理性；但是并不是所有的抽象行政行為都是可訴的，只有涉及環(huán)境污染案件、國土資源和國家財產(chǎn)流失，侵犯國家利益的案件、不正當(dāng)競爭的案件以及其他損害公共利益的案件，并且與這些案件有關(guān)的抽象行政行為，才被列為行政公益訴訟的受案范圍。
（四）是否應(yīng)該適用窮盡行政救濟原則
我國行政訴訟法第三十七條對行政復(fù)議做了明確的規(guī)定，這一規(guī)定，就是通常所說的“復(fù)議或者訴訟，由當(dāng)事人選擇為原則，復(fù)議前置為例外”的制度。然而行政公益訴訟通常涉及關(guān)乎社會公共利益或者其他不特定多數(shù)人的利益，如果要用窮盡行政救濟的話，時間就會拖得比較長，而且也不排除行政機關(guān)相互包庇推脫的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以筆者認(rèn)為對于行政公益訴訟這類特殊的行政訴訟，影響的范圍比一般的行政訴訟更為廣泛，所以說此類案件不適用于窮盡行政救濟原則。
“有權(quán)利必然有救濟”，憲法賦予了公民參與國家管理和監(jiān)督行政機關(guān)行為的權(quán)利，那么當(dāng)公民的利益受到行政機關(guān)的侵犯，當(dāng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障的時候，公民、法人或者其他組織就有權(quán)利向最公正的司法尋求救助。正如本文開篇筆者所說的，我國行政公益訴訟制度的構(gòu)建和完善是任重而道遠的。公益訴訟打破了“無利益即無訴權(quán)”的傳統(tǒng)訴訟觀點，尤其是在民事公益訴訟確立的背景下，行政公益訴訟的確立和完善是非常必要的。
（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院博士生）
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