[ 張喜亮 ]——(2013-4-6) / 已閱8982次
自2003年國務(wù)院國資委成立以來，積極推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度歸根到底就是民主價值取向的企業(yè)管理制度。國資委群工局在推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實踐中，積極開展了建立和完善以職工代表大會為基本形式的職工參加企業(yè)管理制度的理論探索和實踐。
一、制定央企職工參加管理的制度體系
國務(wù)院國資委成立以后，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，積極推進職工參加企業(yè)管理制度的制定。十年的時間，制定了以職工代表大會為基本制度的中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理的制度體系包括：《國資委黨委 國資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》、《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》、《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》。
（一）制定職代會制度指導(dǎo)意見
2004年，群工局著手開展職工民主管理課題研究。成立了職工民主管理專項研究課題組，申報了《現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的職工民主管理制度研究》課題。課題組成員對央企重點調(diào)查，形成了調(diào)查報告等階段性成果。在掌握了大量的一手調(diào)查資料的基礎(chǔ)上深入研究。通過這個課題的研究，了解了央企以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、困惑，明確了推進職工參與管理的企業(yè)制度建設(shè)的思路，提出了堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度對策。
課題組認(rèn)為：職工參與企業(yè)管理是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是企業(yè)科學(xué)決策和決策執(zhí)行的可靠保障，職工參加企業(yè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義；職工是生產(chǎn)的主體，這是職工參加企業(yè)管理的客觀基礎(chǔ)，社會主義的國家性質(zhì)，決定了國有企業(yè)必須堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度。
國資委黨領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出，在推進現(xiàn)代企業(yè)制度的同時要同步推進職代會制度。2006年初成立了“中央企業(yè)職工代表大會制度”起草小組，本著“高度負(fù)責(zé)、科學(xué)求實、精雕細琢、探索創(chuàng)新”的精神，經(jīng)過16個月，先后15易其稿，廣泛征求政府、機關(guān)、工會、企業(yè)和職工的意見。2007年7月22日，國資委黨委、國資委以國資黨委群工〔2007〕120號文件正式印發(fā)《國資委黨委 國資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》指出：“職工代表大會（以下簡稱職代會）是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是中國特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗�！� 這個文件受到了企業(yè)、企業(yè)工會和廣大職工的普遍歡迎，對2012年中紀(jì)委、中組部、國資委、全總等六部委聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》起到了很大的促進作用。
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為推進中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職工董事在董事會中的作用，根據(jù)《國資委關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》國資委又制定了《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》。
職工董事管理辦法規(guī)定：職工董事，是指公司職工民主選舉產(chǎn)生，并經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，作為職工代表出任的公司董事。職工董事候選人由公司工會提名和職工自薦方式產(chǎn)生。職工董事候選人可以是公司工會主要負(fù)責(zé)人，也可以是公司其他職工代表。候選人確定后由公司職工代表大會、職工大會或其他形式以無記名投票的方式差額選舉產(chǎn)生職工董事。職工董事代表職工參加董事會行使職權(quán)，享有與公司其他董事同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事應(yīng)當(dāng)定期參加國資委及其委托機構(gòu)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和知識水平。董事會研究決定公司重大問題，職工董事發(fā)表意見時要充分考慮出資人、公司和職工的利益關(guān)系。董事會研究決定涉及職工切身利益的問題時，職工董事應(yīng)當(dāng)事先聽取公司工會和職工的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護職工的合法權(quán)益。董事會研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，職工董事應(yīng)當(dāng)聽取公司工會和職工的意見和建議，并在董事會上予以反映。
2009年國資委又制定了《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》，規(guī)定了職工董事履行特別職責(zé)的基本方法：職工董事就履行特別職責(zé)的相關(guān)事宜聽取職代會、工會等方面的意見。開展各種形式的調(diào)查研究活動，直接聽取職工意見和建議；職工董事就職工利益訴求方面的情況與董事會其他成員保持經(jīng)常性溝通和交流，并可通過會議等形式，聽取外部董事的意見和建議；職工董事可參與決議事項的議案擬定，將征集的職工有關(guān)意見或合理訴求在議案形成過程中得以體現(xiàn)，或在董事會會議決議過程中反映、說明或提出建議意見；在董事會會議研究決定涉及職工切身利益的決議程序中，職工董事可提供該決議事項需要特別說明的調(diào)查材料或資料，并就該事項的決議發(fā)表意見；董事會會議可聽取職工董事關(guān)于職工對公司經(jīng)營管理的建議、職工相關(guān)利益訴求和傾向性問題等方面的通報性事項專題報告。履職辦法還特別規(guī)定了職工董事履行職責(zé)的條件：“企業(yè)黨組織、公司經(jīng)理層、職代會和工會組織等應(yīng)支持職工董事履行反映職工合理訴求、維護職工合法權(quán)益的職責(zé)；企業(yè)要建立和完善職工董事履行職責(zé)的信息溝通機制，為職工董事履職創(chuàng)造必要的工作條件。” 二、中央企業(yè)積極實踐職工參加企業(yè)管理制度
職代會制度指導(dǎo)意見下發(fā)以后，國資委群工局立即組織了“中央企業(yè)貫徹職代會指導(dǎo)意見研討培訓(xùn)班”，動員和部署建立和完善以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度工作。培訓(xùn)班上各企業(yè)交流了本單位完善職工代表大會制度加強職工參與企業(yè)管理工作的經(jīng)驗，研究了貫徹指導(dǎo)意見的方案。
中國第一汽車集團公司的前身是“第一汽車制造廠”，是國有特大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，毛澤東主席親筆題寫廠名。1953年奠基，1956年建成并投產(chǎn)，制造出新中國第一輛解放牌卡車，1958年制造出新中國第一輛東風(fēng)牌小轎車和第一輛紅旗牌高級轎車，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)新的歷史。中國國有企業(yè)職工代表大會制度就是發(fā)祥于中國一汽公司。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，濟身世界五百強行列。作為國務(wù)院國資委監(jiān)管的特大型國有企業(yè)，在引進外資多元合作的過程中，始終堅持中國特色的職工參加企業(yè)管理的制度，與外商合資合作的一些都首先確保職工參加企業(yè)管理的權(quán)利并要求必須建立或保留獨立的工會組織。建立和完善了集團公司內(nèi)部職工民主管理各項規(guī)章制度，實現(xiàn)了職工有效參加企業(yè)管理的權(quán)利。
中糧集團有限公司也是由國務(wù)院國資委監(jiān)管較早濟身于世界五百強的特大型國有企業(yè)，是中國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，中糧公司致力于打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，建設(shè)全服務(wù)鏈的城市綜合體，利用不斷再生的自然資源為人類提供營養(yǎng)健康的食品、高品質(zhì)的生活空間及生活服務(wù)，貢獻于民眾生活的富足和社會的繁榮穩(wěn)定。中糧公司非常重視職工參加企業(yè)管理工作，近年來由于公司重組兼并深化改革，他們把建立和完善全公司職工代表大會制度工作放在首要地位。去年集中修訂制定了有關(guān)職工代表大會工作的制度，如職工代表大會工作制度、職工代表大會專業(yè)委員工作制度和職工代表提案制度等等。在完善這些工作制度的同時，圍繞企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，加強對職工代表進行素質(zhì)培訓(xùn)，提升職工代表參加企業(yè)管理的能力。
中國長江三峽集團公司是國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的中央企業(yè)，前身是成立于1993年的中國長江三峽工程開發(fā)總公司。截止2011年12月31日，集團合并資產(chǎn)總額3131.25億元，凈資產(chǎn)2124.99億元；在崗職工12398人，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的4641人，占職工總數(shù)的37.4%，具有專業(yè)技術(shù)職稱的4201人，占職工總數(shù)的33.9%。集團公司的戰(zhàn)略定位是以大型水電開發(fā)與運營為主的清潔能源集團，主營業(yè)務(wù)是水電工程建設(shè)與管理、電力生產(chǎn)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。三峽集團公司借鑒中央企業(yè)職工民主管理經(jīng)驗，按照國務(wù)院國資委的文件要求依法建立和完善了以職代會為基本形式的職工參加企業(yè)管理的各項規(guī)章制度。為提升職工參與企業(yè)民主管理的能力和水平，近年來他們以職工代表提案工作為重點，全力助推企業(yè)的健康發(fā)展。制定了《中國長江三峽集團公司職工代表大會優(yōu)秀提案評選辦法》，召開了“三峽集團公司職代會提案工作專題視頻會議”，多次組織全公司工會干部和職工代表參加的提案工作專題培訓(xùn)。公司領(lǐng)導(dǎo)要求：必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保提案質(zhì)量，各部門、各單位工會要加強提案征集組織工作，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作方法、密切聯(lián)系群眾，通過走訪、座談等形式，鼓勵代表對當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營以及職工關(guān)心的熱點問題等進行認(rèn)真調(diào)研，深入思考，寫出有情況、有分析、有建議的提案，提高辦理質(zhì)量。三峽集團公司堅持以職代會為基本形式的職工參加企業(yè)管理的制度，還在設(shè)立和規(guī)范職工董事制度方面加大了工作力度，
把加強董事會建設(shè)與發(fā)揮職工民主管理相結(jié)合，按照有關(guān)程序選舉職工董事，確保職工董事履行職責(zé)各項工作條件。公司領(lǐng)導(dǎo)指出：公司將以建設(shè)規(guī)范董事會為契機，發(fā)揮董事會和職工董事的作用，依靠全體干部職工的支持，開創(chuàng)中國三峽集團新輝煌。
各家央企根據(jù)自己的實際情況突出重點推進參加企業(yè)管理工作。中國石油長城鉆探工程有限公司工會在完善職工代表大會制度的同時，積極探索海外公司職工民主管理和權(quán)益保障工作；遼河油田在規(guī)范和保障勞務(wù)派遣工的民主權(quán)益，對困難職工幫扶工作取得了受到了公司的大力支持和職工的普遍好評；大慶油田堅持定期進行職工代表培訓(xùn)，全面提高了職工代表參加管理的素質(zhì)。寶鋼公司的職工民主管理制度有力地推動了中央企業(yè)管理創(chuàng)新工作。中鐵四局建立了三級職工董事制度，反映職工訴求和建議為董事會避免投資失誤實現(xiàn)科學(xué)決策發(fā)揮了重要的作用。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)全部建立了不同形式的職工參加企業(yè)管理的制度，90%的企業(yè)建立職工代表大會制度，按照國資委文件的要求的企業(yè)基本建立起了職工董事制度。
三、職工參加企業(yè)管理實踐中若干問題
國務(wù)院國資委成立以來的十年中，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的工作中，高度重視職工參加企業(yè)管理制度的建設(shè)，基本形成了職工董事、職工代表和班子建設(shè)三級民主管理制度體系。在實踐中職工參加企業(yè)管理工作得到了取得了很大的成績，同時也存在著一些問題。
一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識問題。我們在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，建立和完善以職工代表大會為基本形式的職工參與企業(yè)管理制度，部分企業(yè)管理者的思想認(rèn)識還沒有到位，產(chǎn)生這個問題的原因大體上有這樣幾個方面：管理者缺乏民主意識；社會流行的企業(yè)是投資人所有的觀點誤導(dǎo)了一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；還有就是單純追求進經(jīng)濟指標(biāo)的原因，職工參加企業(yè)管理工作尚未考核的指標(biāo)。
二是企業(yè)工會的責(zé)任問題。工會作為職代會的日常辦事機構(gòu)，責(zé)任也非常重要。工會的認(rèn)識是否到位，以什么樣的態(tài)度對待這項工作，工作是否認(rèn)真、細致，拿出什么樣的實施方案，對于企業(yè)推進職代會制度至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的國企工會都被合并在了“黨群工作部”，甚至工會工作被納入企業(yè)職能部門工作系列，疏遠了工會與職工的關(guān)系。還有的企業(yè)工會被視為無足輕重的“三類科室”，工會干部的挫傷了工會干部的工作熱情。一些企業(yè)工會工作還停留在“吹拉彈唱打球照相”等閑時有忙時無的狀態(tài)。由于一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏民主意識，工會干部對組織職工參加企業(yè)管理的熱情不是很高，心存畏難情緒。
三是職工代表的參與能力問題。職工代表參與的能力，是以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度，真正發(fā)揮作用的根本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位職工代表根本就沒有參與管理的意識和能力。形成這種狀況的原因主要有：擔(dān)心管理者打擊報復(fù)，提出不同的意見可能得罪領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)根本就不認(rèn)真聽取職工的意見，管理者獨攬大權(quán)，說了也沒用；職工代表選舉不嚴(yán)肅，以至于沒有參與意識或者根本就不具備相應(yīng)素質(zhì)的職工成了職工代表。
四是職工董事發(fā)揮作用問題。按照國資委文件要求，符合條件的企業(yè)基本上都建立了職工董事制度，但是工作也發(fā)現(xiàn)了一些理論和實踐中的問題：第一，職工董事如何處理好維護出資人利益與維護職工合法利益的關(guān)系還需進一步深入探討，在兩者之間職工董事如何作出選擇；第二，職工董事在董事會科學(xué)決策的能力還有待于進一步提高，職工董事必須想方設(shè)法勤勉工作在董事會上提出更有價值和建設(shè)性的意見；第三，個別職工董事的角色定位還需進一步明晰，多數(shù)職工董事兼具工會主席和黨務(wù)或企業(yè)管理職務(wù)，影響了其立場；第四，職工董事的工作環(huán)境和條件尚需進一步完善，按照職工董事管理和履行職責(zé)管理辦法的規(guī)定，企業(yè)黨組織、管理層、職代會和工會等為職工董事提供工作條件的規(guī)定尚未完全得到落實或充分發(fā)揮作用。
結(jié)束語：走群眾路線完善職工參加企業(yè)管理制度
國資委成立十年來，堅持走群眾路線依靠職工辦企業(yè)的方針，職工參加企業(yè)管理的制度體系基本上建立起來了，在實踐中也取得了顯著的成績。但是，我們也不能回避存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題還需要加強研究，在理論上闡述清楚，在實踐中貫徹落實，不斷地解決問題、創(chuàng)新發(fā)展和完善制度。以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度，是與我國社會文明傳統(tǒng)相適應(yīng)的，是具有特色企業(yè)管理制度，是提升企業(yè)品質(zhì)、文明程度必然要求，也是提高勞動生產(chǎn)率、打造核心競爭力、創(chuàng)造經(jīng)濟效益之根本。
