[ 王保德 ]——(2003-12-17) / 已閱10503次
對(duì)建立民行檢察監(jiān)督告知制度的一點(diǎn)構(gòu)想
一一兼析民行抗訴案案源不足的原因及對(duì)策
王保德
【關(guān) 鍵 詞】 民行檢察告知制度
【內(nèi)容提要】 民行抗訴案案源不足是制約民行檢察監(jiān)督的一個(gè)重要原因，而宣傳不力又是造成案源不足的關(guān)鍵所在．要改變絕大多數(shù)案件當(dāng)事人不知民行抗訴為“何物”的現(xiàn)狀，要保證所有民行案件當(dāng)事人知道在認(rèn)為需要時(shí)能通過(guò)民行檢察監(jiān)督維護(hù)自己的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)建立完備的民行檢察監(jiān)督告知制度．
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事行政訴訟活動(dòng)中，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)民行檢察監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。近年來(lái)，民行檢察監(jiān)督在實(shí)踐中不斷發(fā)展且日趨完善。從今年兩高在十屆人大一次會(huì)議上所作工作報(bào)告中所統(tǒng)計(jì)的數(shù)宇看，近五年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法提出民行抗訴案件69392件，應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)督工作成效顯著。但與同期全國(guó)法院審理民行案件2362萬(wàn)件相比， 這3‰的抗訴率實(shí)在是少的可憐。
當(dāng)然，筆者并不是希望民行抗訴案“多多益善”，但上述數(shù)字以及實(shí)踐中民行檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀，實(shí)在不容樂(lè)觀。筆者認(rèn)為，除法律規(guī)定過(guò)于原則缺少可操作性等因素外，造成目前這一現(xiàn)狀的根本原因還在于民行抗訴案源不足，民行抗訴案源的不足源于民行申訴案源的不足，而民行申訴案源的不足又是由于民行案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督職權(quán)的了解不足，而造成這一了解不足的原因，當(dāng)然是由于我們的民行檢察宣傳措施不力。雖然近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)自上而下一再?gòu)?qiáng)調(diào)民行檢察宣傳，一再開(kāi)展民行檢察宣傳：又是傳單又是報(bào)刊，又是單位又是鄉(xiāng)村，又是咨詢(xún)又是講座，能想的都想了，該做的也都做了，但是，宣傳效果依然不盡人意，不用說(shuō)普通百姓，就是機(jī)關(guān)工作人員，知道民行檢察、了解民行檢察的又有幾個(gè)?因此，要在目前人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民行檢察職能知之甚少的現(xiàn)實(shí)狀況下去解決案源不足問(wèn)題，也只能是紙上談兵。
筆者認(rèn)為，要想從根本上解決民行抗訴案案源不足問(wèn)題，就必須想辦法：保證所有民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督職權(quán)有一個(gè)全面的、正確的、及時(shí)的了解；保證所有民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，在認(rèn)為訴訟程序違法、裁判不當(dāng)、權(quán)益受損時(shí)能夠依法向檢察機(jī)關(guān)行使其申訴權(quán)。為此，筆者曾構(gòu)想：可否通過(guò)建立民行檢察監(jiān)督告知制度，來(lái)解決案源不足問(wèn)題?
所謂“民行檢察監(jiān)督告知制度”，就是由檢察機(jī)關(guān)制作“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”，由人民法院將該告知書(shū)依法送達(dá)案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，并由檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的送達(dá)情況實(shí)行監(jiān)督的一項(xiàng)訴訟制度。下面，筆者就建立這一告知制度的具體構(gòu)想，談?wù)勔患褐?jiàn)。
一、“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”的制作
要想使民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，通過(guò)檢察監(jiān)督依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)先讓他們知道民行檢察監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。為此，筆者主張， 由檢察機(jī)關(guān)為民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人專(zhuān)門(mén)制作一種明了實(shí)用的“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”。
筆者認(rèn)為，在“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)’’中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》等規(guī)定，設(shè)置以下內(nèi)容：(1)民行檢察的性質(zhì)、任務(wù)；(2)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行案件可抗訴的情形(包括：對(duì)什么樣的案件、在什么情形下、經(jīng)過(guò)什么樣的程序、啟動(dòng)及終止對(duì)申訴案件的審查、抗訴)； (3)民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人可向檢察機(jī)關(guān)提起申訴的情形(包括：唧些人、對(duì)哪些案件、在什么情況下、在什么時(shí)間范圍、向哪級(jí)檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)科室提起申訴)；(4)民行申訴案件當(dāng)事人在申訴期間的權(quán)利和義務(wù)(包括： 免交費(fèi)用、提交申訴書(shū)、答辯書(shū)、舉證、申請(qǐng)調(diào)查取證、可索要的文書(shū)等)；(5)其它公民或組織的檢舉揭發(fā)；(6)當(dāng)?shù)孛裥袡z察部門(mén)的地址及聯(lián)系電話等．
二、“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”的送達(dá)
過(guò)去，我們只是對(duì)已經(jīng)到檢察院申訴的當(dāng)事人及其他訴訟參與人送達(dá)一份相關(guān)的“權(quán)利義務(wù)告知書(shū)”．這種送達(dá)，既不能對(duì)已經(jīng)到檢察院申訴的當(dāng)事人及其他訴訟參與人提供多少便利，也不能讓那些需要申訴但卻不知道還有這條申訴途徑的當(dāng)事人及其他訴訟參與人到檢察院申訴。在此情況下，民行科室辦案人員候在辦公室坐等 他人申訴的結(jié)果，只能是門(mén)庭冷落、案源不足．而且，實(shí)踐中還有一些本應(yīng)成為再審最有說(shuō)服力的申訴理由，由于當(dāng)事人在訴訟中不知道“民行檢察監(jiān)督”、不知道“多個(gè)心眼”收集證據(jù)，致使日后到檢察機(jī)關(guān)申訴時(shí)，因無(wú)法再收集到相關(guān)證據(jù)來(lái)支持其客觀真實(shí)的理由而不得不承擔(dān)“申訴理由不足”的法律后果．類(lèi)似情形不勝枚舉．在當(dāng)事人在為自己“不能舉證”而懊惱之時(shí)，我們是否也該反思一下：司法機(jī)關(guān)盡到應(yīng)有的告知義務(wù)了嗎?
由此看來(lái)，要想解決這一“來(lái)被告知”及“告知滯后”的問(wèn)題，就必須設(shè)法保障“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”及時(shí)送達(dá)每一位當(dāng)事人及其他訴訟參與人．
根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十四條“人民法院對(duì)決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)中向當(dāng)事人告知有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)，或者口頭告知”的規(guī)定，“向當(dāng)事人告知有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)”是人民法院應(yīng)盡的、法定的義務(wù)．而且，依照《憲法》第一百二十九條“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”、《民事訴訟法》第十四條“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，《行政訴訟法》第十條“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”的規(guī)定，人民檢察院作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事審判及行政訴訟中，與人民法院之間應(yīng)該是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)要求法院在向當(dāng)事人及其他訴訟參與人送達(dá)受理案件通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的同時(shí)，送達(dá)檢察院制作的“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”，并按照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條以及《行政訴訟法》有關(guān)送達(dá)訴訟文書(shū)的規(guī)定執(zhí)行送達(dá)(特別是要認(rèn)真執(zhí)行受送達(dá)人在“送達(dá)回執(zhí)’上簽收的規(guī)定， 以備日后檢察機(jī)關(guān)查看送達(dá)情況時(shí)有據(jù)可查)。法院應(yīng)當(dāng)保障每一位當(dāng)事人及其他訴訟參與人按時(shí)收到“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”．這樣，不僅便于當(dāng)事人及其他訴訟參與人了解民行檢察職責(zé)，而且便于在訴訟中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集可能引發(fā)日后申訴所需的證據(jù)材料，從而避免當(dāng)事人不知申訴或不能舉證之苦。
三、對(duì)“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”送達(dá)情況的監(jiān)督
制作、送達(dá)“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”的目的，是為了使每一位參加過(guò)民事訴訟或行政訴訟的當(dāng)事人及其他訴訟參與人，都知道檢察院還有個(gè)民行檢察部門(mén)，都知道民行檢察是干什么的；都知道在訴訟中權(quán)益受損或遇有違法情形時(shí)，可以依法尋求民行檢察監(jiān)督途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)．要想真正實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須保證“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”的依法送達(dá)。這是建立民行檢察監(jiān)督告知制度的關(guān)鍵所在，也是落實(shí)民行檢察監(jiān)督告知制度的關(guān)鍵所在．為此，筆者建議，同級(jí)檢法兩家(最好是高檢高法兩家)不妨就此問(wèn)題聯(lián)合發(fā)文，確定在執(zhí)行該項(xiàng)制度中檢法兩家各自的權(quán)利和義務(wù)，明確送達(dá)目的、送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、文書(shū)制作、文書(shū)內(nèi)容等，特別是要明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院送達(dá)情況進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間、方式(如查閱法院卷宗中的“送達(dá)回執(zhí)”、或就此“告知書(shū)”單另的“送達(dá)回執(zhí)”限期回復(fù)檢察機(jī)關(guān))、以及違反該告知制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣，法院的“送達(dá)”才能有章可循，檢察院的“監(jiān)督”才能有據(jù)可依，民行檢察監(jiān)督告知制度才能規(guī)范、有序地付諸實(shí)施．這既有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又有利于完善檢察監(jiān)督制度，還有利于人民法院加強(qiáng)自我約束，何樂(lè)而不為呢?
建立民行檢察監(jiān)督告知制度，算不上什么“大的舉措”．但是，如果檢察機(jī)關(guān)能夠切實(shí)有效地監(jiān)督人民法院自覺(jué)執(zhí)行該項(xiàng)制度，就能夠?qū)崿F(xiàn)所有民事、行政訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人對(duì)民行檢察 監(jiān)督的知情權(quán)，就能夠保障每一位對(duì)生效判決裁定不服的當(dāng)事人及 其他訴訟參與人適時(shí)選擇向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。
誠(chéng)如是，則案源不足的問(wèn)題，將不再成為“問(wèn)題”。
