[ 葉文勝 ]——(2013-9-30) / 已閱5553次
修改后的刑訴法和民訴法，進一步彰顯了檢察權(quán)的司法屬性，這就要求檢察機關必須牢固樹立監(jiān)督者更應該接受監(jiān)督的權(quán)力觀。筆者結(jié)合基層檢察工作實踐，就建立完善檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督體系，提出以下建議:
一是搭建內(nèi)部監(jiān)督工作平臺。在當前司法框架下，應以提高檢察機關內(nèi)生的確保自身良性發(fā)展的自治能力為前提，以強化偵、捕、訴、督一體化運行為內(nèi)容，以增加檢察執(zhí)法辦案透明度為目標，構(gòu)建檢察權(quán)運行制約監(jiān)督的信息化管理平臺。利用局域網(wǎng)、辦公辦案系統(tǒng)，增設案件監(jiān)督管理、執(zhí)法檔案管理、檢務公開等子項目，實現(xiàn)監(jiān)督范圍的全面覆蓋。將案件考核評查結(jié)果、案后回訪結(jié)果導入檢察官執(zhí)法檔案庫，實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化管理和執(zhí)法人員精細化管理的無縫對接，形成立體化業(yè)務條塊管理、系統(tǒng)化案件流程管理、規(guī)范化專業(yè)隊伍管理相結(jié)合的“三位一體”工作格局。
二是完善內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)。為貫徹落實高檢院《關于加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，在“紀檢、監(jiān)察、督察”三位一體的內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)之上，建議成立檢務監(jiān)督委員會(簡稱監(jiān)委會)，行使檢察機關內(nèi)部監(jiān)督的最高決策權(quán)，討論決定除檢察長以外的檢察人員述職述廉、舉報、投訴及執(zhí)法辦案監(jiān)督等事項。在監(jiān)委會組成人選上，除專職檢委會委員、紀檢監(jiān)察人員之外，吸納學界專家、資深檢察官、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員等參加，淡化內(nèi)部監(jiān)督的行政化色彩，集中統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督各項職能，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的整體效能。
三是將外部監(jiān)督引入內(nèi)部監(jiān)督�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《關于加強和改進刑事申訴檢察工作的意見》進一步明確了控申檢察部門承擔著權(quán)利救濟保障、司法活動監(jiān)督、自身執(zhí)法監(jiān)督、社會矛盾化解等多種職能。控申檢察部門的內(nèi)部監(jiān)督制約地位更加凸顯，對有關司法救濟方面的申訴受理、審查、處理等，進一步細化操作規(guī)定，明確辦理規(guī)則、執(zhí)法標準，從而可以有效地規(guī)范監(jiān)督。
四是探索公開審查辦案方式。在刑事訴訟的審查批捕、起訴階段，除法律規(guī)定不得公開或不宜公開外，可以選擇具有典型意義的案件，試行公開聽取各方面意見的審查方式，為是否作出批捕、起訴決定提供參考;在辦理刑事、民事申訴案件過程中，試行公開聽證、公開息訴等，讓公民有序參與司法，將外部監(jiān)督引入內(nèi)部監(jiān)督，有力促進規(guī)范執(zhí)法，贏得社會公信。
五是推動檢察業(yè)務深度公開。加強檢察門戶網(wǎng)站的建設，方便訴訟當事人及其他參與人選擇使用案件查詢系統(tǒng)、公信評價系統(tǒng)、投訴舉報等系統(tǒng);收集案件當事人、辯護人、代理人等對案件的反饋意見，分析、研判和通報執(zhí)法監(jiān)督信息，發(fā)揮監(jiān)督成果的借鑒或警示作用，打造“陽光檢務”，使社會公眾更直接地參與監(jiān)督檢察工作。
(作者分別為北京市豐臺區(qū)人民檢察院檢察長、干部)
