[ 龔培華 ]——(2013-11-8) / 已閱8005次
(二)執(zhí)法觀念不到位,束縛檢察權(quán)的行使
受傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督觀念的影響,有些檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)和重要性認(rèn)識(shí)不夠。重監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)督輕監(jiān)外監(jiān)督的工作思路沒有得到及時(shí)合理的調(diào)整;相應(yīng)的人、財(cái)、物的投入也不到位;有些檢察機(jī)關(guān)對(duì)行刑格局的變化缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施等。執(zhí)法觀念未得到及時(shí)轉(zhuǎn)變,直接束縛了社區(qū)矯正檢察職能作用的發(fā)揮。
(三)職能定位不準(zhǔn)確,難以發(fā)揮監(jiān)督效果
實(shí)踐中,一些檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正檢察工作中重配合輕監(jiān)督,所履行的檢察職能主要體現(xiàn)在參加會(huì)議、法律宣傳、幫教扶助等活動(dòng)上,有時(shí)甚至越俎代庖,成了社區(qū)矯正的組織者、執(zhí)行者,而不是法律監(jiān)督者。淡化了自身監(jiān)督意識(shí),模糊監(jiān)督視線,嚴(yán)重削弱檢察機(jī)關(guān)職能作用。
(四)監(jiān)督措施不力,影響監(jiān)督效力
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)制手段不力,難以發(fā)揮制約作用。修正后的《刑事訴訟法》第二百五十五條、二百六十二條規(guī)定人民檢察院的監(jiān)督手段是“提出書面意見”。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出“發(fā)出書面意見”,至于執(zhí)行或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)不予理睬又該如何處理,法律未作進(jìn)一步的規(guī)定。這種僅僅是提出糾正“意見”的監(jiān)督,對(duì)審批機(jī)關(guān)沒有多大實(shí)質(zhì)上的約束力。檢察監(jiān)督手段軟弱無(wú)力,嚴(yán)重制約了檢察監(jiān)督的效力,使法律監(jiān)督權(quán)難以真正落實(shí),制約了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(五)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事配備不合理,難以駕馭監(jiān)督工作
社區(qū)矯正法律監(jiān)督需要對(duì)法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和派出所進(jìn)行檢察,量大,面廣、任務(wù)重,要求高,現(xiàn)有檢察人員數(shù)量和法律專業(yè)水平不能完全適應(yīng)這一形勢(shì)和任務(wù)的要求。監(jiān)所檢察部門由于其本身固有的職能,有限的條件只能保證監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作用需要,很難有大量的精力去兼顧社區(qū)矯正檢察工作的開展。工作精力、人力、物力的匱乏導(dǎo)致非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在事實(shí)上的“盲區(qū)”,影響了監(jiān)督效果的發(fā)揮。
(六)監(jiān)督適度性把握不夠,導(dǎo)致監(jiān)督工作的被動(dòng)
在社區(qū)矯正工作試行、磨合的情況下,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督要把握好“適度”和“依法監(jiān)督”的關(guān)系,應(yīng)注意從法律的基本原則和精神出發(fā),把握好監(jiān)督的方向和尺度,防止過于機(jī)械和僵化。此外,檢察機(jī)關(guān)在把握“適度”的同時(shí),又要本著配合、制約、監(jiān)督的原則,積極履行監(jiān)督職能,保障社區(qū)矯正制度的平穩(wěn)運(yùn)行。
五、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對(duì)策及建議
(一)完善立法,從法律層面加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度
一是盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》,通過立法使社區(qū)矯正工作有章可循、有法可依。二是在《社區(qū)矯正法》立法的基礎(chǔ)上,在全國(guó)層面制定與其相配套和銜接的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則,為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。三是賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力和違法處置權(quán),強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性,對(duì)消極或積極對(duì)抗檢察監(jiān)督的行為,規(guī)定責(zé)任追究的程序,為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。四是省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)施情況,匯同有關(guān)政法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定,以明確和完善相關(guān)程序,彌補(bǔ)法律的不足。
(二)積極探索,加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)制建設(shè)
一是建立社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期與司法行政、審判、檢察、公安等部門以及其他社區(qū)矯正組織召開聯(lián)系會(huì)議,共同探討、研究社區(qū)矯正工作遇到的新情況、新問題,消除各方分歧。二是建立直接監(jiān)督工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督要從現(xiàn)有的監(jiān)所檢察科和社區(qū)檢察科共同檢察的模式中,將兩個(gè)部門的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)確定下來(lái),防止職責(zé)不清,互相推諉。三是建立定期矯正效果評(píng)估機(jī)制,全面分析評(píng)估社區(qū)矯正活動(dòng)開展情況,對(duì)矯正機(jī)構(gòu)的矯正措施提出修改或者糾正意見,為矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整矯正方向、優(yōu)化矯正效果出謀劃策,使檢察監(jiān)督工作做出成效。
(三)勇于實(shí)踐,優(yōu)化監(jiān)督方式
一是構(gòu)建社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息平臺(tái),開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要充分利用司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立的社區(qū)矯正人員信息交換平臺(tái),建立社區(qū)矯正信息資源庫(kù),為有效開展監(jiān)督檢察工作提供便利條件。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門也要以內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)為載體,及時(shí)流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正相關(guān)信息,確保檢察監(jiān)督及時(shí)到位、有效銜接。二是開展類案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可以借鑒目前正在開展的創(chuàng)新型監(jiān)督模式,變傳統(tǒng)的“個(gè)案監(jiān)督”為“個(gè)案監(jiān)督”與“類案監(jiān)督”并重。通過對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性問題,進(jìn)行匯總歸類,然后分析情況和原因,并向主管機(jī)關(guān)提出針對(duì)性的監(jiān)督意見。這種方式,反映問題集中,說(shuō)理透徹,能夠引起被監(jiān)督機(jī)關(guān)足夠有重視,是一種行之有效的檢察監(jiān)督新模式。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建立社區(qū)矯正檢察工作情況社會(huì)公開制度。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,要變封閉為開放,專門工作和群眾路線相結(jié)合,定期向社會(huì)公開社區(qū)矯正檢察工作情況,將法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),以公開執(zhí)法的方式將社區(qū)矯正工作置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下,將會(huì)有利于放大監(jiān)督效應(yīng),取得良好的社會(huì)監(jiān)督效果。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也把要爭(zhēng)取主動(dòng),把開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況通過不同形式向人大、政府及社會(huì)進(jìn)行通報(bào),引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界更多人關(guān)心支持,為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督營(yíng)造良好工作氛圍,更好發(fā)揮監(jiān)督工作成效。四是建立同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口,變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。建立檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)介入制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督時(shí),有權(quán)要求社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)關(guān)提供與社區(qū)矯正有關(guān)情況材料(資料),配合檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),對(duì)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正也應(yīng)明確和細(xì)化有關(guān)程序,以防止權(quán)力濫用。
(四)建立一體化社區(qū)檢察監(jiān)督機(jī)制
一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的聯(lián)系。社區(qū)矯正監(jiān)督部門要理順內(nèi)部關(guān)系,特別是要暢通擔(dān)負(fù)監(jiān)禁執(zhí)行和非監(jiān)禁執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的人員之間的聯(lián)系,形成合力,保證監(jiān)督工作的連貫性和有效性。二是加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系。上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)要圍繞監(jiān)督目的,上下一體,協(xié)調(diào)一致,僵力推進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作。三是加強(qiáng)異地檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系。
(五)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
建議成立專門的、獨(dú)立的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督部門。從目前上海社區(qū)矯正檢察工作的實(shí)際來(lái)看,目前已經(jīng)成立了對(duì)口鎮(zhèn)、街道的社區(qū)檢察科,因此建議此項(xiàng)工作從現(xiàn)有的監(jiān)所監(jiān)察部門剝離出來(lái),授予社區(qū)檢察科來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,監(jiān)所檢察部門可以在工作中以部門合力的形式予以配合�，F(xiàn)在成立的社區(qū)檢察科,要配齊、配強(qiáng)專門的檢察人員。專職人員可以從檢察院有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志中進(jìn)行選擇,同時(shí)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障問題也要提上議事日程并及時(shí)解決。
(六)積極宣傳社區(qū)矯正檢察工作
檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主流媒體集中報(bào)道社區(qū)檢察工作,積極宣傳社區(qū)矯正檢察工作的方針、政策和檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職能作用。結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn),向來(lái)訪和周邊群眾加強(qiáng)宣傳。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察社區(qū)檢察工作,通過“檢察開放日”等形式向社會(huì)各界介紹交流工作,擴(kuò)大社區(qū)檢察監(jiān)督工作的知曉度,為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。
(上海金山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng))
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