[ 孫斌 ]——(2014-3-2) / 已閱5565次
李總理給全國HR的新年“社保禮物”
新年上班的第一天（2014年2月7日）國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；并在2月底頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》[國發(fā)（2014）8號]。筆者認(rèn)為這是李克強總理給全國HR的新年“社保禮物”，為什么這樣說呢？因為現(xiàn)階段農(nóng)民工（非城鎮(zhèn)戶口人員）不愿意繳納社會保險已成為大部分企業(yè)HR日常工作中遇到的一個比較頭疼的問題。該政策的出臺代表著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的提高，進而會有更多的非城鎮(zhèn)戶口職工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，原因很簡單，已在戶口所在地繳納了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳納該保險費用比較低，而繳納城鎮(zhèn)職工社會保險不但標(biāo)準(zhǔn)高，每月在工資中扣除的個人承擔(dān)部分比較多�？傮w來說雖然是只顧眼前的小農(nóng)意識，但這一問題也與前期社會保險對農(nóng)民工的歧視有密切關(guān)系。
在1986年施行勞動合同制職工養(yǎng)老保險時，沒有將臨時工身份的非城鎮(zhèn)戶口人員納入這一范圍。1993、1994年國有企業(yè)實行全員繳納養(yǎng)老保險時（之后逐步繳納了其他四險），同樣也沒有將非城鎮(zhèn)戶口人員納入其中。之后在擴大城鎮(zhèn)職工社會保險征繳范圍時才讓非城鎮(zhèn)戶口人員繳納社會保險，同時對距法定退休年齡不足15年的人員也不允許繳納社會保險。迫使這一批非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工在戶口所在地繳納了農(nóng)村養(yǎng)老保險（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險前稱）。
與此同時雖然有大批農(nóng)民工繳納了城鎮(zhèn)職工社會保險，但在當(dāng)時尚未實行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，也造成一批批農(nóng)民工在離開工作地時辦理了養(yǎng)老保險退保手續(xù)。部分省市對非本地戶口人員實行了外來人員綜合險，導(dǎo)致在實行基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)后，原繳納的外來人員綜合險因城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶及社會統(tǒng)籌劃入部分是空賬，而無法累計計算繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時間。
現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中還存在一個重大的缺陷，即雖然在2009年12月28日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》[國辦發(fā)（2009）66號]中提出建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，但到目前為止該系統(tǒng)一直沒有建立，導(dǎo)致在基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，如果轉(zhuǎn)出地社保機構(gòu)不能按規(guī)定將特定職工養(yǎng)老保險繳納費用轉(zhuǎn)出時，接收地社保機構(gòu)將按實際收到的基本養(yǎng)老保險費用核定其待遇（具體規(guī)定見附件一），這將導(dǎo)致特定職工的權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。
由于《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》[人社部發(fā)（2014）17號]第六條規(guī)定：“ 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限”。對非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工非常有利，要解決非城鎮(zhèn)人員不愿繳納城鎮(zhèn)職工社會保險問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：
一、盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳納查詢系統(tǒng)，并成立省級社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)糾紛處理辦公室
到目前為，三個不同類型的養(yǎng)老保險繳納查詢系統(tǒng)各省市都沒有做到對接，而非城鎮(zhèn)戶口農(nóng)民工的流動性決定了應(yīng)以建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳納查詢系統(tǒng)為目標(biāo)。一方面讓農(nóng)民工能夠全面了解自己繳納養(yǎng)老保險情況，另一方面最大限度地減少重復(fù)繳納不同類型養(yǎng)老保險的情況發(fā)生。針對基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題，筆者建議各省市人社部門成立專門的辦公室解決基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題。
二、要重視解決外來人員綜合險和農(nóng)民工退保兩個歷史問題
部分省市實行的外來人員綜合險目前尚還沒有認(rèn)識到其產(chǎn)生的嚴(yán)重性，但應(yīng)該關(guān)注的是外來人員綜合險與正常繳納基本養(yǎng)老保險情況下對職工權(quán)益的危害。如果不采取措施解決這一問題，相關(guān)省市社保部門將在今后很長時間內(nèi)全面應(yīng)對原繳納過外來人員綜合險的職工，基于領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的差距提起的行政訴訟。
農(nóng)民工退保的記錄目前相關(guān)省市的社保系統(tǒng)中有明確記錄，在農(nóng)民工提出申請并退還相關(guān)費用的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其之前繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時間。
三、對非城鎮(zhèn)戶口職工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的情況做出相應(yīng)的規(guī)定
筆者認(rèn)為該政策的出臺如果說現(xiàn)階段有30-40%不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的話，那么在今后將可能有60-80%的農(nóng)民工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險。其原因在于,目前《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定對不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的農(nóng)民工是有利的。
即使雙方有協(xié)議約定，在不繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的情況下用人單位給予農(nóng)民工相應(yīng)的補償。由于該約定違反國家強制性規(guī)定，員工可以單方面以用人單位未繳納社會保險為由要求解除勞動合同給予經(jīng)濟補償、支付失業(yè)保險損失（在一般情況下會一并提出補繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的要求，但在實際執(zhí)行中農(nóng)民工又不愿意承擔(dān)個人承擔(dān)部分）。
針對上述情況筆者建議人保部應(yīng)對此做出規(guī)定，扼制農(nóng)民工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險情況。否則如農(nóng)民工堅持不同意繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，對用工需求較大的用人單位而言只能默認(rèn)許可，祝愿員工在職期間平安無事，如果不幸遇到級別較高的工傷，用人單位只能無可奈何地接受不繳納城鎮(zhèn)職工社會保險帶來的后果。
附件一：
人社部辦公廳關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的函（摘錄）
人社廳函〔2013〕250號
………….
三、關(guān)于核定繳費基數(shù)問題
參保人員跨省流動就業(yè)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，轉(zhuǎn)出地應(yīng)按年度向轉(zhuǎn)入地提供繳費信息。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系、無法按年度獲取繳費基數(shù)等信息的，接收地應(yīng)根據(jù)本地實際情況和規(guī)定對該期間的繳費做出相應(yīng)處理和核定待遇。
作者：湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
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蘭泉談勞務(wù)派遣
（一）用工單位要突破的勞務(wù)派遣三道關(guān)
（二）勞務(wù)派遣用工總量調(diào)整期限有多長？
（三）勞務(wù)派遣公司能否華麗轉(zhuǎn)身？
（四）“輔助性”工作崗位如何正確認(rèn)定？
（五）勞務(wù)派遣公司下一步的應(yīng)對（轉(zhuǎn)型）
（六）各級工會要為勞務(wù)派遣（勞務(wù)外包）做什么？
（七）如何認(rèn)定“假外包、真派遣”？
（八）................
