[ 李繼忠 ]——(2014-6-23) / 已閱29400次
[摘 要] 本文發(fā)在《建筑》雜志2014年第4期。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）替代己在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)使用14年的1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》并于2013年7月1日正式開(kāi)始施行。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）在通用條款第19條引入了“索賠逾期失權(quán)制度”， 對(duì)業(yè)主和承包商一樣作了索賠期限28天的規(guī)定,只是"貌似公平"或"形式上的公平",因?yàn)檫@一規(guī)定違反了有關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)該得不到人民法院支持。http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-JANZ201404009.htm
[關(guān)鍵詞] 2013版施工合同 索賠逾期失權(quán) 28天 訴訟時(shí)效 索賠期限 索賠事件
一、前言
1、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下稱(chēng)2013版施工合同）替代己在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)使用14年的1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1999版施工合同）并于2013年7月1日正式開(kāi)始施行，住建部組織的宣貫活動(dòng)也在全國(guó)各地如火如荼的展開(kāi)。
2、筆者作為執(zhí)業(yè)律師，對(duì)以FIDIC合同為代表的“索賠條款”引入中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)合同十分關(guān)注。2013版施工合同通用條款第19條引入了“索賠逾期失權(quán)制度”，雖然2013版施工合同采取了對(duì)業(yè)主和承包商一樣索賠28天的規(guī)定，其實(shí)這是“貌似公平”或“形式上的公平”。仔細(xì)研讀2013版施工合同中關(guān)于索賠條款規(guī)定，筆者認(rèn)為索賠逾期失權(quán)之規(guī)定無(wú)論是否是訴訟時(shí)效均違反中國(guó)法律強(qiáng)制性規(guī)定。
二、2013版施工合同索賠規(guī)定
1、2013版施工合同索賠具體規(guī)定。
19.1承包人的索賠
根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：
（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利；
（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書(shū)后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠報(bào)告；索賠報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料；
（3）索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說(shuō)明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和（或）工期延長(zhǎng)天數(shù)；
（4）在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠報(bào)告，說(shuō)明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。
2、引入索賠28天期限的背景。
2013版建設(shè)施工合同所謂新合同制度之一是“索賠逾期失權(quán)制度”。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據(jù)的收集和評(píng)估，借鑒國(guó)外眾多施工合同的規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的規(guī)定，2013版施工合同通用條款第19條對(duì)發(fā)承包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，并明確規(guī)定，如當(dāng)事人未在28天內(nèi)對(duì)索賠事項(xiàng)提出書(shū)面的索賠通知，視為該項(xiàng)索賠的權(quán)利已經(jīng)喪失。這就是所謂的“索賠過(guò)期作廢”也就是“索賠逾期失權(quán)制度”。
3、關(guān)于“索賠過(guò)期作廢”的法律效力問(wèn)題，一直以來(lái)就存在法律上的爭(zhēng)論。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)FIDIC條款等國(guó)際工程索賠慣例的約定，索賠應(yīng)遵守合同約定的索賠時(shí)效，否則，超過(guò)索賠時(shí)效的索賠應(yīng)不被支持；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，索賠時(shí)效不能對(duì)抗訴訟時(shí)效，不能以合同約定的形式剝奪當(dāng)事人在訴訟時(shí)效內(nèi)應(yīng)當(dāng)享有的相關(guān)權(quán)利，否則，法律關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定必將被強(qiáng)勢(shì)合同方通過(guò)合同予以剝奪，也違背了法律關(guān)于訴訟時(shí)效內(nèi)保護(hù)當(dāng)事人法律權(quán)益的宗旨。還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，索賠28天之規(guī)定是承包商取得額外補(bǔ)償?shù)摹扒疤釛l件”。
4、筆者觀(guān)點(diǎn)，首先，從法律分析的角度，索賠逾期即喪失實(shí)體權(quán)利的規(guī)定無(wú)疑是訴訟時(shí)效的規(guī)定。其次，“索賠期限的規(guī)定是前提條件的設(shè)定而不是所謂訴訟時(shí)效的約定，違反索賠期限的規(guī)定是一種違約行為”也是言之有理，但卻是似是而非的觀(guān)點(diǎn)。第三，即使索賠之28天規(guī)定是前提條件，即使承包商沒(méi)有在28天內(nèi)提交索賠通知，則承擔(dān)的是違約責(zé)任，但不當(dāng)然喪失索賠權(quán)利。
三、我國(guó)關(guān)于訴訟時(shí)效的法律規(guī)定
1、民法通則之規(guī)定�！睹穹ㄍ▌t》135條：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利訴訟時(shí)效為二年，法律另有規(guī)定的除外�！边@是普通時(shí)效�！睹穹ㄍ▌t》第136條：“下列的訴訟時(shí)效期間為一年：（一）身體受到傷害要求賠償?shù)模唬ǘ┏鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的；（三）延付或者拒付租金的；（四）寄存財(cái)物被丟失或者損毀的”，這是短期時(shí)效，為一年�！董h(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效為3年，《合同法》第129條規(guī)定國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效為4年�！侗ｋU(xiǎn)法》度26條規(guī)定：人壽保險(xiǎn)保險(xiǎn)金訴訟時(shí)效為5年�！睹穹ㄍ▌t》第137條：“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。”這是最長(zhǎng)消滅時(shí)效。《民法通則》第141條之規(guī)定：“法律對(duì)訴訟時(shí)效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定”。
2、合同法之規(guī)定。《合同法》第129條：“因國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭(zhēng)議提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的期限為四年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起計(jì)算。因其他合同爭(zhēng)議提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的期限，依照有關(guān)法律的規(guī)定”。
3、司法解釋之規(guī)定。最高法關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬┲诹鶙l“技術(shù)合同爭(zhēng)議當(dāng)事人的權(quán)利受到侵害的事實(shí)發(fā)生在合同法實(shí)施之前，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起至合同法實(shí)施之日超過(guò)一年的，人民法院不予保護(hù)；尚未超過(guò)一年的，其提起訴訟的時(shí)效期間為二年。” 第七條“技術(shù)進(jìn)出口合同爭(zhēng)議當(dāng)事人的權(quán)利受到侵害的事實(shí)發(fā)生在合同法實(shí)施之前，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起至合同法施行之日超過(guò)二年的，人民法院不予保護(hù)；尚未超過(guò)二年的，其提起訴訟的時(shí)效期間為四年�！� 第八條“合同法第五十五條規(guī)定的“一年”、第七十五條和第一百零四條第二款規(guī)定的“五年”為不變期間，不適用訴訟時(shí)效中止、中斷或者延長(zhǎng)的規(guī)定”。
最高法《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條：“當(dāng)事人違反法律規(guī)定，約定延長(zhǎng)或者縮短訴訟時(shí)效期間、預(yù)先放棄訴訟時(shí)效利益的，人民法院不予認(rèn)可。”
四、從訴訟時(shí)效法律規(guī)定角度，承包人如果沒(méi)有在28天內(nèi)人遞交索賠意向通知書(shū)不喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利
1，最高法民二庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》答記者問(wèn)稱(chēng)，訴訟時(shí)效制度雖具有督促權(quán)利人行使權(quán)利的立法目的，但其實(shí)質(zhì)并非否定權(quán)利的合法存在和行使，而是禁止權(quán)利的濫用，以維護(hù)社會(huì)交易秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公共利益。維護(hù)社會(huì)交易秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益是訴訟時(shí)效制度的根本立法目的，世界兩大法系的訴訟時(shí)效立法均體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
2，根據(jù)《民法通則》第141條之規(guī)定：“法律對(duì)訴訟時(shí)效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定。”，由于“承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利”不是法律規(guī)定，并且違反強(qiáng)制性法律規(guī)定屬于無(wú)效約定。
3，最高法《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條：“當(dāng)事人違反法律規(guī)定，約定延長(zhǎng)或者縮短訴訟時(shí)效期間、預(yù)先放棄訴訟時(shí)效利益的，人民法院不予認(rèn)可�！� 即使合同中有28天期限的約定，人民法院不予認(rèn)可。合同自由及當(dāng)事人意思自治都是有邊界的。
綜上，中國(guó)法律明確規(guī)定訴訟時(shí)效可以中止、可以中斷，但沒(méi)有法律規(guī)定“訴訟時(shí)效”可以延長(zhǎng)或縮短，而訴訟時(shí)效關(guān)乎實(shí)體權(quán)利，訴訟時(shí)效是“強(qiáng)制性法律規(guī)定”，故“承包人如果沒(méi)有在28天內(nèi)人遞交索賠意向通知書(shū)”并不喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利。
五、從顯示公平角度，承包人如果沒(méi)有在28天內(nèi)人遞交索賠意向通知書(shū)不喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利
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