[ 呂國華 ]——(2015-3-23) / 已閱8465次
被征收人在房屋征收與補償中的權(quán)利，散見于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中。我國在不動產(chǎn)征收與補償方面仍缺乏統(tǒng)一立法。對于集體土地上房屋征收與補償，我國主要通過《中華人民共和國土地管理法》進行規(guī)范；對于國有土地上房屋征收與補償，我國主要通過《國有土地上房屋征收與補償條例》進行規(guī)范。此外，還有幾部重要的法律如《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》對國有土地上房屋征收與補償做了一些原則性規(guī)定，行政法規(guī)如《中華人民共和國土地管理法實施條例》對集體土地上房屋征收做了比較系統(tǒng)的規(guī)范。在長期訴訟實踐的基礎(chǔ)上，筆者從上述幾部法律、行政法規(guī)中歸納出被征收人在房屋征收與補償中的五項基本權(quán)利，即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、補償權(quán)和救濟權(quán)。
知情權(quán)，即被征收人依法知悉征收與補償有關(guān)情況的權(quán)利。知情權(quán)是被征收人的一項基本權(quán)利，貫穿于征收與補償?shù)氖冀K�！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十六條第一款明確規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施�！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條也規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜�，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第三條規(guī)定：“房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十條第二款規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十三條規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項�！鼻趾Ρ徽魇杖酥闄�(quán)的征收、補償活動，程序違法。在征收、補償過程中，被征收人有權(quán)知悉征收的原因，有權(quán)知悉征收決定的內(nèi)容，有權(quán)知悉征收補償方案的內(nèi)容，有權(quán)知悉其他被征收人獲取補償?shù)那闆r，有權(quán)知悉征收補償資金的發(fā)放、使用情況（見《政府信息公開條例》），有權(quán)知悉征收補償資金的賬戶及數(shù)額。發(fā)生于河南某地的集體土地上房屋征收案件，地方政府以招商引資的名義，聯(lián)合開發(fā)商搞旅游地產(chǎn)開發(fā)項目。征收公告未發(fā)布，開發(fā)商即開始強迫群眾搬遷。補償方案不統(tǒng)一，補償標(biāo)準(zhǔn)幾乎一家一個樣。征收決定作出后，整個村子僅剩下十幾戶人家尚未搬遷。這些村民強烈要求政府公開補償標(biāo)準(zhǔn)及其他村民獲取補償?shù)那闆r，遭到拒絕。北京呂國華律師代理村民起訴，最終法院判令當(dāng)?shù)卣佳a償標(biāo)準(zhǔn)以及其他已經(jīng)簽訂協(xié)議的村民獲取補償?shù)男畔ⅰ?br>
參與權(quán)，即被征收人依法參與征收、補償有關(guān)活動的權(quán)利。參與權(quán)也是被征收人的一項基本權(quán)利。充分保障被征收人的參與權(quán)，是“程序正當(dāng)”原則的基本要求，也是“決策民主”原則的基本要求�！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”《中華人民共和國土地管理法》第四十九條第一款規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十條第二款也規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案�！卑凑瘴覈F(xiàn)有的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障被征收人在征收與補償活動中的參與權(quán)，既要保障被征收人參與征收前有關(guān)規(guī)劃和計劃制定的權(quán)利，又要保障被征收人對征收補償方案發(fā)表意見的權(quán)利；既要保障被征收人在參與制定房屋征收評估辦法方面的權(quán)利，又要保障被征收人在選定或確定評估機構(gòu)方面的參與權(quán)。發(fā)生于河北某地的國有土地上房屋征收案件，地方政府公布征收補償方案后，絕大多數(shù)被征收人不同意該補償方案，但地方政府未召開聽證會進一步聽取被征收人的意見，隨即作出了征收決定。被征收人委托呂國華律師提起了撤銷征收決定之訴。最終法院判決確認(rèn)該征收決定違法。
選擇權(quán)，即被征收人依法選擇估價機構(gòu)和補償方式的權(quán)利。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條第一款規(guī)定：“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換�！卑凑找�(guī)定，被征收人可以依法選定或者確定估價機構(gòu)。但征收人不具有選定、確定、指定估價機構(gòu)的職權(quán)。保障被征收人選擇估價機構(gòu)的權(quán)利，有利于更好的維護被征收人的利益，彌補被征收人在評估知識和資源方面的不足。被征收人不僅可以依法選擇估價機構(gòu)，而且可以依法選擇補償方式。被征收人既可以選擇貨幣補償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇補償方式的權(quán)利，始于征收決定作出之時，終于補償決定作出之時或者補償協(xié)議簽訂之時。征收人不得干預(yù)被征收人選擇補償方式的權(quán)利，不得強迫被征收人選擇或者放棄某種補償方式。對于集體土地上房屋征收，被征收人還可以選擇留地安置、入股安置、保險安置等多種補償方式。發(fā)生于山東某地的國有土地上房屋征收案件，被征收人與征收人未能就補償達成一致意見。征收人作出了補償決定，對被征收人予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，剝奪了被征收人選擇貨幣補償?shù)臋?quán)利。被征收人委托呂國華律師提起了撤銷房屋補償決定之訴，該案經(jīng)過一審，二審，最終經(jīng)過再審，法院撤銷了征收人作出的房屋補償決定。
補償權(quán)，即被征收人依法獲取公平補償?shù)臋?quán)利。《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！薄吨腥A人民共和國物權(quán)法》第三款規(guī)定“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十六條第二款規(guī)定：“補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十九條規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十三條規(guī)定：“對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定�！卑凑辗珊托姓ㄒ�(guī)的規(guī)定，征收人征收被征收人的房屋，應(yīng)當(dāng)向被征收人支付相應(yīng)的補償，如房屋補償、土地使用權(quán)補償?shù)取Ｔ谡魇者^程中，被征收人不僅享有要求征收人支付補償?shù)臋?quán)利，而且享有要求征收人予以公平補償?shù)臋?quán)利。公平補償是征收人在支付補償時必須堅持的基本法律原則。這就要求：一、征收人在支付補償時，應(yīng)當(dāng)堅持公平原則，公平對待征收區(qū)域內(nèi)的被征收人。二、征收人支付的補償不應(yīng)低于市場價格。三、征收人在支付補償前，不得強制被征收人搬遷。另外，對于集體土地上房屋征收，公平補償原則要求征收人支付的補償必須確保不降低被征收人的居住條件和生活水平。《國有土地上房屋征收與補償條例》明確要求征收人堅持公平補償原則。《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例，雖未直接將公平補償原則列入法律條文，但實質(zhì)上也遵守了公平補償原則。尤其是近年來我國頒布實施的一系列土地管理配套法規(guī)、規(guī)章、法規(guī)性文件，明確規(guī)定征收集體土地上房屋“不得降低被征收人的居住條件”和“不得降低被征收人的生活水平”（見《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》）。發(fā)生于河北某地的國有土地上房屋征收案件，征收當(dāng)事人無法就補償取得一致意見。征收人在估價機構(gòu)尚未作出評估報告時，就對被征收人作出了房屋補償決定。被征收人不服，委托呂國華律師提起了訴訟，要求撤銷房屋補償決定。經(jīng)審理，一審判決駁回被征收人的訴訟請求；上訴后，二審法院撤銷一審判決，發(fā)回一審法院重審。目前，該案尚未審結(jié)。
救濟權(quán)，即被征收人在征收活動中認(rèn)為其權(quán)益受侵時通過法定方式獲取救濟的權(quán)利。在實踐中，被征收人的合法權(quán)益被侵害的情形經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)合法權(quán)益被侵害的時候，被征收人該怎么辦呢？我國現(xiàn)有法律、行政法規(guī)對被征收人的合法權(quán)益被侵害時的救濟途徑作出了具體規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十四條規(guī)定：“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟�！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十六條第三款明確規(guī)定：“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟�！北徽魇杖瞬环魇諞Q定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人不服補償決定，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對于國有土地上房屋征收補償方案不服的，被征收人可以提出自己的修改意見。對于集體土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)不服的，被征收人可以申請行政協(xié)調(diào)；對行政協(xié)調(diào)不服的，被征收人可以進一步申請行政裁決。簽訂補償協(xié)議后反悔的，被征收人可以依法要求法院變更、撤銷補償協(xié)議，或者請求法院確認(rèn)補償協(xié)議無效。發(fā)生于遼寧某地的集體土地上房屋征收案件，被征收人對公布的補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，委托呂國華律師代為申請行政協(xié)調(diào)；被征收人對協(xié)調(diào)結(jié)果不滿意，繼而委托呂國華律師代為申請行政裁決；被征收人對裁決結(jié)果不滿意，繼而委托呂國華律師向國務(wù)院法制辦申請行政復(fù)議。最終國務(wù)院法制辦以程序違法為由撤銷了地方政府作出的行政裁決。
知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、補償權(quán)和救濟權(quán)，是我國法律規(guī)定的被征收人的五項基本權(quán)利。無論是集體土地上房屋征收，還是國有土地上房屋征收，被征收人均享有這五項基本權(quán)利。在實踐中，凡是取得了良好社會效果的征收項目，均是充分保障了被征收人五項基本權(quán)利的項目；凡是未充分保障被征收人五項基本權(quán)利的項目，也都難以取得良好的社會效果。依法征收是依法治國在房屋征收領(lǐng)域的基本體現(xiàn)。保障被征收人的五項基本權(quán)利，既是依法征收的基本要求，又是依法征收的基本條件。只有充分保障被征收人在征收與補償過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、補償權(quán)和救濟權(quán)，才能確保征收與補償在法治的軌道上運行。
參考文獻：
《中華人民共和國物權(quán)法》
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
《國有土地上房屋征收與補償條例》
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》
作者簡介：呂國華，北京國征律師事務(wù)所創(chuàng)辦人，山東人，畢業(yè)于北京大學(xué)，法律碩士，專門從事不動產(chǎn)征收法律事務(wù)。聯(lián)系電話：13811168718。QQ：545852153。電子郵箱：lvguohualawyer@126.com
