[ 張文忠 ]——(2015-6-25) / 已閱10227次
論供銷社集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題
——張文忠
各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)的財產(chǎn)是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，雖經(jīng)近年來的企業(yè)改制，但財產(chǎn)歸屬及產(chǎn)權(quán)狀況沒有改變。各級供銷社及所屬集體企業(yè)的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，亟需建立財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
一、各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬的現(xiàn)行規(guī)定
（一）各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定
1、各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體
我國的集體所有制主要包括農(nóng)村社區(qū)集體所有制、城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有制和各類專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍的集體所有制，《物權(quán)法》對農(nóng)村集體所有、城鎮(zhèn)集體所有的財產(chǎn)作了明確規(guī)定。農(nóng)村集體所有財產(chǎn)，采取農(nóng)村社區(qū)全體成員共同所有的形式。城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)，《物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！边@里的城鎮(zhèn)集體應(yīng)是指《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒有對城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有財產(chǎn)作出規(guī)定、也沒有對《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》之外的專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》之外的專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有財產(chǎn)。各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)集體財產(chǎn)屬于專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)，其法人財產(chǎn)歸屬“本集體” ，“本集體”是各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體。各級供銷社指總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社；各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)指總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社所屬的集體所有制企業(yè)，不包括按公司法成立的企業(yè)，也不包括將集體所有制企業(yè)改制成的公司制企業(yè)。
2、基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體
基層供銷社是專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織之一，其法人財產(chǎn)歸屬“本集體”，但《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)”。 從這一表述來看，基層供銷社的財產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷社財產(chǎn)的所有者。入社農(nóng)民集體即基層供銷社“本集體”，因此，也可以說，基層供銷社的財產(chǎn)歸屬基層供銷社“本集體”， 基層供銷社“本集體”是該基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體。
3、各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”。 從這一表述來看，供銷合作社理事會是本級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表，理事會代表的是“本集體”。之后，中共中央、國務(wù)院的文件都沿用了這一概念，只是表述上略有不同�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）規(guī)定：“各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表”�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”，從上述表述來看，供銷合作社理事會是本級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表，理事會代表的是“本集體”。
（二）各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)定
《物權(quán)法》第六十七條規(guī)定：“國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。”按該規(guī)定，本級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)進(jìn)行投資時，就會發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系。總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部財產(chǎn)投到企業(yè)，或是本級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)財產(chǎn)投到企業(yè)，出資人擁有對該企業(yè)的所有權(quán)，而企業(yè)擁有本企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。
二、各級供銷社財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的問題
（一）基層供銷社缺失與農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，合作社不合作。
基層供銷社的財產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體，屬于入社農(nóng)民集體的財產(chǎn)不能量化到入社農(nóng)民個人頭上，由此，入社農(nóng)民個人缺失對基層供銷社的所有權(quán)，這是集體所有權(quán)造成的。由于基層供銷社缺失出資農(nóng)民個人作為所有者主體，企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)無法由社員（出資者）組成，基層供銷社權(quán)力機(jī)構(gòu)由社員（出資者）組成的規(guī)定無從落實(shí)，基層供銷社也就無法真正辦好，基層供銷社改革開放30多年的實(shí)踐已說明了這一道理。基層供銷社缺失與農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，也就不可能是真正的合作社，正所謂合作社不合作。
（二）上級社與下級社之間缺失產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，聯(lián)合社不聯(lián)合。
現(xiàn)行各級供銷社之間是一種行政上的上下級關(guān)系，下級社是上一級社的成員，上級社指導(dǎo)監(jiān)督下級社工作，上級社與下級社之間是指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。各級供銷社的財產(chǎn)歸屬不同的集體，上級社不能調(diào)動下級社的財產(chǎn)。由于總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社之間沒有出資（投資）關(guān)系，也就不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從市場主體角度看，各級供銷社是一種并列的法人之間的關(guān)系。由于它們之間沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，只能是一盤散沙，無法形成合力，正所謂聯(lián)合社不聯(lián)合。
（三）各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間不存在財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集體所有制企業(yè)無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部與所屬集體所有制企業(yè)的關(guān)系，是舉辦單位與舉辦的集體所有制企業(yè)之間的關(guān)系，是行政上的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，是作為供銷社集體財產(chǎn)所有權(quán)主體的兩類“本集體”之間的關(guān)系，它們之間不存在公司法意義上的投資關(guān)系，不是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系。由于集體所有制企業(yè)的所有權(quán)主體是“本集體”，企業(yè)并沒有明確的出資人，企業(yè)無法形成治理結(jié)構(gòu)，無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、構(gòu)建各級供銷社財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）構(gòu)建基層供銷社與出資農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
根據(jù)自然人投資到企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)的道理，當(dāng)初農(nóng)民個人出資到基層供銷社，出資農(nóng)民個人即擁有對基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)，基層供銷社擁有對本社財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。針對目前基層供銷社集體所有制的現(xiàn)狀，在企業(yè)財產(chǎn)增量上，讓農(nóng)民個人出資基層供銷社。在企業(yè)財產(chǎn)存量上，把基層供銷社與入社農(nóng)民集體之間的關(guān)系改造成合作社與出資農(nóng)民個人之間的關(guān)系。通過改造，對出資農(nóng)民個人來說，基層供銷社財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人是本基層供銷社財產(chǎn)的所有者，從而建立起基層供銷社與出資農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以采取分步辦法來解決。首先，各級供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營公司。其次，在這一基礎(chǔ)上，將上級社持有的本級社集體資本運(yùn)營公司的出資權(quán)益分解量化給下級社的集體資本運(yùn)營公司。其三，實(shí)現(xiàn)供銷社集體財產(chǎn)作為一個整體的產(chǎn)權(quán)分級。
1、各級供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營公司
各級供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營公司的具體辦法：總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社將本級社持有的所出資企業(yè)權(quán)益作為出資，成立本級社集體資本運(yùn)營公司，本級社是本級社集體資本運(yùn)營公司的唯一出資人。本級社集體資本運(yùn)營公司成立時，本級社持有的其它所出資企業(yè)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至該公司，其它所出資企業(yè)到各自歸屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將股東由本級社變更為本級社集體資本運(yùn)營公司。
2、將上級社持有的本級社集體資本運(yùn)營公司的出資權(quán)益分解量化給下級社的集體資本運(yùn)營公司
上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成供銷合作社，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的供銷社集體企業(yè)。從企業(yè)形成的過程分析，企業(yè)資本最初來源于合作社的社員股金，現(xiàn)行各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)的資本就是在此基礎(chǔ)上逐步積累起來的。在各級供銷社成立供銷社集體資本運(yùn)營公司的基礎(chǔ)上，將上級社持有的本級社集體資本運(yùn)營公司的出資權(quán)益分解量化給下級社的集體資本運(yùn)營公司，構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，具體辦法：
總社持有的集體資本運(yùn)營公司的權(quán)益量化給省聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司，作為省聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司對總社集體資本運(yùn)營公司的出資�？偵缂w資本運(yùn)營公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由總社變更為省聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司。
省聯(lián)社持有的集體資本運(yùn)營公司的權(quán)益量化給市聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司，作為市聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司對省聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司的出資。省聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由省聯(lián)社變更為市聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司。
市聯(lián)社持有的集體資本運(yùn)營公司的權(quán)益量化給縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司，作為縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司對市聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司的出資。市聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由市聯(lián)社變更為縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司。
縣聯(lián)社持有的集體資本運(yùn)營公司的權(quán)益量化給基層供銷社，作為基層供銷社對縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司的出資�？h聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司到所屬工商登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，將本公司的股東由縣聯(lián)社變更為基層社。
通過以上改革，基層供銷社擁有縣聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司的股權(quán)，下級社集體資本運(yùn)營公司擁有上級社集體資本運(yùn)營公司的股權(quán)，本級社集體資本運(yùn)營公司擁有本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，從而構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
3、實(shí)現(xiàn)供銷社集體財產(chǎn)作為一個系統(tǒng)整體的產(chǎn)權(quán)分級
經(jīng)過前兩個步驟的改革，把各級社集體資本運(yùn)營公司作為一個系統(tǒng)整體來看，供銷社集體財產(chǎn)對出資農(nóng)民個人來說，基層供銷社的財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人是該基層供銷社財產(chǎn)的所有者�？h聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司對本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的一級產(chǎn)權(quán)，市聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司對本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的二級產(chǎn)權(quán)，省聯(lián)社集體資本運(yùn)營公司對本聯(lián)社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的三級產(chǎn)權(quán)，總社集體資本運(yùn)營公司對本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的四級產(chǎn)權(quán)。由于基層供銷社的財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人不但是本基層供銷社財產(chǎn)的所有者，也是作為一個系統(tǒng)整體的供銷社集體財產(chǎn)的終極所有者。
（三）構(gòu)建各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
構(gòu)建各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須把總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部與所屬集體所有制企業(yè)的舉辦關(guān)系，改造成投資關(guān)系，也就是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系。具體辦法就是對各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)進(jìn)行改制，將集體所有制企業(yè)改制成公司制企業(yè)。改制后，各級供銷社本部是改制成立公司的出資人，出資額為原集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額（因該集體所有制企業(yè)已不存在，企業(yè)凈資產(chǎn)歸屬該集體所有制企業(yè)的舉辦人所有，即歸總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部所有）。通過改制，建立公司治理結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
總之，通過改制，把基層供銷社與入社農(nóng)民集體財產(chǎn)之間的關(guān)系改造成基層供銷社與出資農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把下級社與上級社之間的成員關(guān)系改造成上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的舉辦關(guān)系改造成投資財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由于基層供銷社的財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人不但是本基層供銷社財產(chǎn)的所有者，也是供銷社集體財產(chǎn)作為一個系統(tǒng)整體的終極所有者，從而實(shí)現(xiàn)供銷社集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分級，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
