[ 孟琳 ]——(2016-12-27) / 已閱10991次
如何開(kāi)創(chuàng)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面
揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院 孟琳
人民法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，強(qiáng)化法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是保證班子、隊(duì)伍建設(shè)過(guò)硬的治本之策，是凈化執(zhí)法環(huán)境，提高司法公信力，樹(shù)立司法權(quán)威的重要途徑，更是鞏固執(zhí)政黨地位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。
一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及面臨的困難
黨中央歷來(lái)十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，指導(dǎo)方針政策，決心大，力度強(qiáng)，步步推進(jìn)，成績(jī)卓著，懲治腐敗的力度不斷加大,查處了一批大案要案,贏得黨心民心,促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。通過(guò)深化改革,不斷增強(qiáng)了監(jiān)督制約機(jī)制,為強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)莫定了良好的基礎(chǔ)。增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)，必勝的信心和決心。但是，我們面臨的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻。
（一）紀(jì)檢監(jiān)察體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求
司法權(quán)力是對(duì)社會(huì)有價(jià)值的事物和資源進(jìn)行分配的工作，它關(guān)系到人們的切身利益掌握司法權(quán)力的人和其他人一樣有自私自利的動(dòng)機(jī)，他們比別人有更多的機(jī)會(huì)獲取這些有價(jià)值的資源和事物，所以司法權(quán)力為什么容易產(chǎn)生腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是互為條件、同步進(jìn)行的，也是具有階段性的。由于現(xiàn)行司法監(jiān)督體制尚不健全，監(jiān)督管理不力，體制多樣化，單位內(nèi)部部門(mén)與部門(mén)之間存在各自為政的狀況，權(quán)力過(guò)分集中于 一把手，所以，“人情案”、“金錢(qián)案”、“關(guān)系案”時(shí)有發(fā)生。
（二）法院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
法官是處在反腐敗及同各種違法犯罪分子斗爭(zhēng)的第一線，因此，極易成為違法犯罪分子拉攏和腐蝕的對(duì)象。個(gè)別意志薄弱者經(jīng)不住腐蝕的考驗(yàn)，思想滑坡，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，最終墜入深淵不能自拔。當(dāng)前，法院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。首先，過(guò)去陳舊的經(jīng)驗(yàn)是多數(shù)法院的紀(jì)檢監(jiān)察干部辦事的依據(jù)，在面對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題時(shí)，缺乏改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的思維。其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏應(yīng)有的地位與權(quán)威監(jiān)察價(jià)值未被認(rèn)可。各級(jí)法院尤其是基層人民法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，監(jiān)察人員稀少，紀(jì)檢監(jiān)督干部難于取得相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別待遇，因而對(duì)于比其行政級(jí)別較高的各個(gè)被監(jiān)察的對(duì)象，基本上是無(wú)法行使其監(jiān)督與監(jiān)察權(quán)，只能是借助其他方面的力量與權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)，加大了監(jiān)察的難度。此外，單位將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定位為安置部門(mén)，或是退居二線人員的過(guò)渡站，一些不懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員隨意安排到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，致使保證紀(jì)檢監(jiān)察職能難以順利發(fā)揮。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象發(fā)生變化
縱觀諸多腐敗分子的衰敗過(guò)程，都有著一個(gè)從艱苦創(chuàng)業(yè)，到成就輝煌，再到身敗名裂的“三步曲”，導(dǎo)致他們腐敗的原因有兩個(gè)方面：一是內(nèi)因，即由于多元化思想的影響，個(gè)別司法工作者整日忙于事務(wù)和應(yīng)酬，放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，權(quán)力觀、地位觀、利益觀錯(cuò)位，將維護(hù)人民根本利益的思想做人民公仆的責(zé)任置于腦后，失去了人生的方向。二是外因，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德價(jià)值體系還未建立健全，腐敗的蛀蟲(chóng)由此滋生。
二、開(kāi)創(chuàng)法院新工作局面的對(duì)策
（一）深化認(rèn)識(shí)，充分增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感
1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是實(shí)踐“依法治國(guó)”基本方略的內(nèi)在要求。
黨的十五大確立了“依法治國(guó)”的基本方略,同時(shí)對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確的目標(biāo)要求,特別強(qiáng)調(diào)要貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針原則和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)四自”的廉政要求。多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,只有緊緊抓住抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家全局的關(guān)鍵,才能使“依法治國(guó)”基本方略得到貫徹落實(shí),也才能使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)充滿生機(jī)和活力。
2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是人民法院性質(zhì)、任務(wù)和職能作用的本質(zhì)要求。人民法院是依照憲法和法律規(guī)定代表國(guó)家行使審判權(quán)的司法機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、懲治違法、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)任務(wù)。特別隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,深化改革,人民法院面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。進(jìn)人21世紀(jì),最高法院提出“公正與效率”是新世紀(jì)法院工作主題，對(duì)人民法院要求越來(lái)越高。人民法院要實(shí)現(xiàn)公正、高效、廉潔、文明的基本要求,必須不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是使全體干警經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的治本之策。當(dāng)前人民法院和法官在執(zhí)法辦案中至少面臨著諸多壓力：如人情、關(guān)系的干擾；新聞媒體和群眾輿論的壓力；地方保護(hù)主義的壓力。面對(duì)這些壓力時(shí)，如果審判和執(zhí)行人員稍一失去理智和約束將會(huì)陷人深淵絕境之中。必須通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),才能在思想上和行動(dòng)上筑牢拒腐防變的堤壩, 才能建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。
（二）圍繞中心，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系
法院紀(jì)檢監(jiān)察工作具有監(jiān)督保護(hù)教育懲處的職能，而教育監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系則是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心，要堅(jiān)定不移地懲治司法腐敗，就必須緊緊圍繞這個(gè)中心，使廣大干警筑牢拒腐防變的思想防線、紀(jì)律防線和道德防線。
1.進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育
要經(jīng)常開(kāi)展警示教育，教育要堅(jiān)持經(jīng)�；龅骄婇L(zhǎng)鳴，防微杜漸。教育要講求實(shí)效性，特別要重點(diǎn)抓好理想信念教育、宗旨意識(shí)教育、審判紀(jì)律作風(fēng)教育、法官職業(yè)道德教育。從而幫助法官樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，提高司法人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使他們認(rèn)識(shí)到手中權(quán)力之重，肩上責(zé)任之重，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要認(rèn)真結(jié)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，起到懲前毖后的作用。
2．強(qiáng)化多渠道監(jiān)督機(jī)制，有效制約權(quán)力
腐敗的根源在于濫用權(quán)力，必須采取具體措施對(duì)權(quán)力加以制約，這是防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本，因此要建立結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的多渠道監(jiān)督體系。法院的監(jiān)督是全方位的，有黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。
首先，加強(qiáng)對(duì)審判行為的紀(jì)律監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門(mén)和審判人員在審判活動(dòng)中的行為受審判監(jiān)督的多，而受?chē)?yán)格紀(jì)律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，徇私枉法，案件久拖不決、久拖不執(zhí)，損害法院形象，褻瀆司法威嚴(yán)，損害了人民群眾的根本利益。在今后的工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立健全監(jiān)督體系，重點(diǎn)監(jiān)督審判人員，確保審判人員秉公執(zhí)法，杜絕侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，欺壓群眾行為的發(fā)生，防止和減少違法違紀(jì)事件，樹(shù)立人民法院公正高效文明廉潔的良好形象。
其次，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。要有效地制約權(quán)力，不僅要監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)和干警廉潔自律、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的情況，而且還要監(jiān)督檢察各級(jí)法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況。監(jiān)督檢查民主集中制的情況，把監(jiān)督檢查滲透到法院工作的方方面面，以保證法院工作堅(jiān)持正確的政治方向。做到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。
最后，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建與群眾良性互動(dòng)的平臺(tái)，增強(qiáng)每一名干警的使命感、責(zé)任心、自律能力，形成綜合治理的合力，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
3.抓好基層，把預(yù)防違法違紀(jì)工作落到實(shí)處
基層法院和派出法庭既是人民法院各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),又是審判工作的前沿陣地,也是違法違紀(jì)案件的多發(fā)地帶和重點(diǎn)部位。要想開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面，取得法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大突破,必須在抓基層，這樣才能打好基礎(chǔ)、見(jiàn)到成效。一方面，加強(qiáng)基層法院和派出法庭的“軟件”建設(shè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選派得力的干部擔(dān)任基層法院院長(zhǎng)和法庭庭長(zhǎng),并配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；還要加強(qiáng)基層法院和派出法庭的隊(duì)伍建設(shè),凈化、強(qiáng)化基層法官隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)基層法院和派出法庭的“硬件”建設(shè)。在物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障上給予基層發(fā)言和派出法庭更多的支持，防止因物質(zhì)裝備保障不足而亂攤派,防止因利益驅(qū)動(dòng)而亂收費(fèi)；大力加強(qiáng)基層法院和派出法庭規(guī)范執(zhí)法的制度建設(shè),防止亂立章程、亂提口號(hào)、亂定指標(biāo)的“土政策”，確保依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
4．加大對(duì)違法違紀(jì)的查處力度
當(dāng)前，司法領(lǐng)域的違法違紀(jì)甚至腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。要進(jìn)一步加大查辦案件的力度，按有關(guān)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人；一查到底，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)秉公執(zhí)法清正廉潔的法官要予以保護(hù)，對(duì)誣告陷害法官的要予以抵制， 對(duì)那些誣告法官 打擊報(bào)復(fù)辦案人員的要依法進(jìn)行處理，從而保護(hù)法官的積極性。
5.建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制
法院紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)牽涉面廣的工作，涉及到組織建設(shè)審判管理司法改革隊(duì)伍建設(shè)等不同層面，具有廣泛性、持久性的特點(diǎn)，與法院各項(xiàng)工作聯(lián)系緊密，是法院工作健康發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步健全和完善對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立相關(guān)責(zé)任制度，逐步解決體制機(jī)制和制度等方面存在的漏洞，努力建立一套保障能動(dòng)司法的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗。
（三）強(qiáng)化職能，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要作用
1．嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，要當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防違法違紀(jì)工作的排頭兵，以自身的模范行動(dòng)和表率作用影響和感召全體干警，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，并帶出一支過(guò)硬的隊(duì)伍。
2．切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一直以來(lái)被忽視，紀(jì)檢監(jiān)督干部難于取得相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別待遇，這對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才的吸引力是很弱的。多年來(lái)，法院紀(jì)檢監(jiān)察干部多來(lái)自軍轉(zhuǎn)部門(mén)、政工部門(mén)和其它黨政機(jī)關(guān)，這些同志黨性強(qiáng)作風(fēng)正守紀(jì)律，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有一定了解，但政策法規(guī)水平尚有欠缺，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)偏低。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須采取切實(shí)措施提高其干部隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，積極推進(jìn)人事制度改革，要面向社會(huì)公開(kāi)選拔一批具備較高文化素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，把好“入口”，疏通“出口”，確保錄用高素質(zhì)人員，淘汰不合格人員。選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持實(shí)行民主評(píng)議、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔、任前公示等程序，增強(qiáng)選任工作的透明度和公開(kāi)性，保證紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)牢牢地掌握在忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律的優(yōu)秀干部手中；另一方面，要采取多種形式對(duì)在職干部進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更重要的是給予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以重視，用獨(dú)立性的地位、穩(wěn)定的職位吸引高素質(zhì)人才，為優(yōu)秀人才提供發(fā)揮其才能的舞臺(tái)，發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。
3.樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察人員的良好工作形象
充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要作用，要樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作形象。多年來(lái)，由于職責(zé)特殊，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部不自覺(jué)地把自己封閉起來(lái)，往往不能輕易主動(dòng)親近別人，久而久之給人造成一種不敢也不易接近的冷臉形象，不接近群眾，群眾也不接近他們，從而不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。所以，一方面要要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部群眾觀教育，樹(shù)立正確群眾觀念，多下基層，多調(diào)研，了解民情，體察民意，為民解難，不斷增進(jìn)干群關(guān)系。另一方面，要徹底改變門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦的不良機(jī)關(guān)作風(fēng)，用文明熱情周到的服務(wù)讓群眾感到可親要塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的可親可信可敬形象。
