[ 王冠華 ]——(2017-6-4) / 已閱18765次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對照解讀之二十二：通用合同條款關(guān)于已標(biāo)價工程量清單的定義(第1.1.1節(jié)第1.1.1.8條)
王冠華
一、新舊合同條文對照
GF-2013-0201
第二部分 通用合同條款
1.一般約定
1.1詞語定義與解釋
合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款中的下列詞語具有本款所賦予的含義：
1.1.1合同
……
1.1.1.8已標(biāo)價工程量清單：是指構(gòu)成合同的由承包人按照規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價格的工程量清單，包括說明和表格。
GF-1999-0201
第二部分 通用條款
一、詞語定義及合同文件
1.詞語定義
下列詞語除專用條款另有約定外，應(yīng)具有本條所賦予的定義：
--
原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)通用條款中未對“已標(biāo)價工程量清單”詞語作出界定，《示范文本》通用合同條款中關(guān)于“已標(biāo)價工程量清單”詞語的界定屬于新增規(guī)定。
二、理解
工程量清單，根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，是指載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項目等內(nèi)容的明細(xì)清單。按照填寫主體的不同以及是否已標(biāo)明價格等，可將工程量清單劃分為招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價工程量清單。
根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，所謂招標(biāo)工程量清單，是指招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括其說明和表格。本條對“已標(biāo)價工程量清單”詞語作出了明確的定義，即已標(biāo)價工程量清單，是指構(gòu)成合同的由承包人按照規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價格的工程量清單，包括說明和表格。與招標(biāo)工程量清單相比，已標(biāo)價工程量清單的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下三個方面：首先，前者未標(biāo)明價格；后者是在前者基礎(chǔ)上標(biāo)明價格后形成。其次，前者由招標(biāo)人編制，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價；后者則由承包人按照規(guī)定的格式和要求填寫并確認(rèn)。最后，前者是在采用工程量清單方式招標(biāo)的情形下，作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；后者是投標(biāo)文件的組成部分，一旦承包人中標(biāo)，且與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同后，即構(gòu)成合同的組成部分。
推行工程量清單計價是適用我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，相關(guān)單位對GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等規(guī)范進(jìn)行了修訂。2012年12月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），自2013年4月1日起實施；隨后，又批準(zhǔn)發(fā)布了《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）等9本工程量計算規(guī)范，自2013年7月1日起實施。
計價規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及其實施階段的計價活動。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年第1567號公告，GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行，其內(nèi)容主要涉及使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價；工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價；措施項目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用；規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用；建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，等等。關(guān)于主要涉及價款結(jié)算、工程量計算等內(nèi)容的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否構(gòu)成效力性強(qiáng)制性規(guī)定的問題，前已討論，在此不再贅述。
施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)工程變更的問題，包括合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化，等等。由于GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強(qiáng)制工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價，需要討論的問題是，因工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時，項目單價能否調(diào)整？如果可以調(diào)整的話，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？答案是肯定的。根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第9.3.1條款等規(guī)定，其調(diào)整規(guī)則如下：
1、已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應(yīng)按照增加部分的工程量或者減少后剩余部分的工程量相應(yīng)調(diào)低或者調(diào)高。
2、已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。
3、已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的價格，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：
招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L＝（1－中標(biāo)價／招標(biāo)控制價）×100%；
非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L＝（1－報價／施工圖預(yù)算）×100%。
4、已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
三、實務(wù)分析
1.當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。
在上訴人鐘年善與被上訴人肅州區(qū)水務(wù)局、肅州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣程項目部建設(shè)工程施工合同糾紛一案[1]二審民事判決書中，甘肅省高級人民法院認(rèn)為，本案工程招投標(biāo)時，作為合同組成部分的《已標(biāo)價工程量清單》、《分組工程量清單報價表》中對工程單價均有明確的約定，而且施工合同專用條款15.1約定：“增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過其工程總量的20%，關(guān)鍵項目：渠道及建筑物，單價調(diào)整方式：不調(diào)整”。上述約定說明，不論增加或減少工程量，工程單價均不調(diào)整。
2013年1月25日，鐘年善與建設(shè)方、監(jiān)理方簽署了《肅州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣項目2012年度第二標(biāo)段實際完成工程量確認(rèn)表》，對實際完成的工程量進(jìn)行了確認(rèn)，各方均無異議。根據(jù)合同約定，雙方是按照工程量乘固定單價的方式計算工程款，按此方法，工程量增加，工程價款也隨之增加，并不會因工程量的增加而影響上訴人的利益。項目部按照上訴人實際完成工程量乘以合同單價計算工程款，符合雙方約定。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款”。項目部雖認(rèn)可部分工程項目進(jìn)行了調(diào)整，但雙方并未約定調(diào)整工程單價，故上訴人以工程地點、內(nèi)容、等級質(zhì)量變更、施工難度增加為由，要求變更工程單價，沒有合同依據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。
2.因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。
在三明福銀高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱福銀公司）與中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司（以下簡稱中鐵公司）建設(shè)工程施工合同糾紛[2]二審民事判決書中，江西省高級人民法院認(rèn)為，雙方當(dāng)事人當(dāng)庭確認(rèn)，董坪2號左幅特大橋、大侖尾2號大橋系福銀公司因安全等原因變更設(shè)計，將路基變更為橋梁。原審法院認(rèn)為，從路基變更設(shè)計為橋梁，屬于工程重大變更，且合同中《已標(biāo)價工程量清單》約定“按上項金額的10%作為不可預(yù)見因素”，而從路基變更設(shè)計為橋梁，變更金額遠(yuǎn)超合同約定的10%，故兩座橋梁的變更作為施工方的中鐵公司是不可預(yù)見的，相關(guān)施工結(jié)算等行為不受合同約定條款的限制，應(yīng)由雙方另行協(xié)議補(bǔ)充。中鐵公司按照福銀公司的變更設(shè)計進(jìn)行了施工，工程竣工驗收合格，經(jīng)雙方多次協(xié)商，除結(jié)算價格外，雙方已達(dá)成一致。根據(jù)《合同法》第六十二條“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行�！奔啊蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條“……因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款�！钡囊�(guī)定，兩座橋梁的應(yīng)付工程款應(yīng)按照訂立合同時履行地的市場價格即投標(biāo)時交通部定額及其編制辦法確定，萬隆公司按此標(biāo)準(zhǔn)作出的工程造價鑒定意見予以采信。
【注釋】
[1] （2014）甘民一終字第64號。
[2] （2015）贛民一終字第19號。
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