[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱18783次
法院能否審查責任認定書
人民法院報2000年09月28日
應松年 劉莘
首先，我們需要明確，本案原告是針對行政處罰提起的行政訴訟，
人民法院在審查行政處罰行為時，毫無疑問是全面審查。既可以審查
該處罰行為有無法律根據(jù)或法律根據(jù)適當與否，也可以審查該處罰行
為有無事實依據(jù)。對作為證據(jù)使用的消防部門的責任認定書，法院當
然有權審查并決定是否采信。
該案中消防部門的意見是，法院無權審查其作出的責任認定書。
如果單就消防責任認定書提起訴訟，似乎才有可能產(chǎn)生消防部門這樣
的疑義。而像本案這樣，原告對消防部門的行政處罰不服訴諸法院，
法院對證據(jù)有權審查，是不應當有任何爭論的。對此，我們可以比照
一下與消防部門的責任認定十分相像的交通事故的責任認定。1992年
12月1日最高人民法院與公安部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故案件有關
問題的通知》，該通知第四條規(guī)定：“當事人僅就公安機關作出的道
路交通事故責任認定傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事
訴訟的，人民法院不予受理。當事人對作出的行政處罰決定不服提起
行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及法院審理交通肇事
刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認為公安機關所作出的責任認定、傷殘
評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定
案的依據(jù)�！笨梢�，如果就行政處罰提起行政訴訟或就損害賠償提起
民事訴訟，或者在有關的刑事訴訟中，人民法院是有權審查作為證據(jù)
使用的“責任認定書”的。對此，即使按照上述聯(lián)合通知，也是沒有
問題的。有問題的在于這一規(guī)定的第一句話：“當事人僅就公安機關
作出的道路交通事故責任認定傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴
訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。”這意味著，單獨就責任認定
提起訴訟，按照這一規(guī)定是不可以的。
道路交通責任認定與消防部門的消防事故的責任認定，無論從行
為性質上還是從作出認定的兩個部門法律地位上都極其近似，因此在
可訴與否的問題上，具有可比性。
雖然人民法院可以審查認定責任的行政確認行為，但是為了使這
種審查更經(jīng)濟、有效，審查應當是有節(jié)制的。從國外的普遍做法來看，
法院雖然可以對行政機關的行為進行司法審查，但這種審查一般是在
尊重行政機關對事實的判斷的基礎上進行的。為什么法院要尊重行政
機關對事實的判斷？因為行政機關工作人員是某一領域的專家，法院
的法官只是法律專家，從這個角度而言，尊重行政機關對事實的判斷，
就是尊重專長和知識。而且這樣做，避免無謂的重復，有利于節(jié)約時
間、金錢。但是話又說回來，人非圣賢，孰能無過。為了防止行政機
關工作人員濫用權力以致不實事求是地作出這類認定，人民法院在一
定條件下是應當也是有權進行審查的。在針對行政處罰行為或針對賠
償事項等提起的訴訟中，如果不是必要，不一定重新審查這種認定。
但是法院如果相信行政機關的這一確認行為是違法的，可以對該認定
不予采信。這一點，如上所述，即使是按照已經(jīng)不適用的1992年聯(lián)合
通知的第四條第一句話的規(guī)定，也是沒有絲毫問題的。那么，單獨就
這種認定提起行政訴訟，是否可以？我們認為也是可以的。這一方面
由于新司法解釋的規(guī)定，因而不能將這種行政確認行為排除在行政訴
訟的受案范圍之外；另一方面，是由于客觀上存在著行政機關作出違
法認定的可能性。雖然這種審查在程度上受到一定的限制，但按照行
總共2頁 1 [2]
下一頁
