[ 徐鳳林 ]——(2018-10-16) / 已閱8812次
近年來，各級政府認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，努力踐行綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，深化林業(yè)改革，強化政治擔當，把建設美麗城市轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動，在貫徹實施《森林法》方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成果。
一、貫徹實施《森林法》取得的主要成效
（一）加強法治宣傳，提升全民造林護林興林意識
一是努力踐行綠色發(fā)展理念，將宣傳《森林法》納入《全市重點工作目標責任狀》，成立普法領(lǐng)導小組，召開全市宣傳《森林法》專題工作會議，利用“七五”普法、憲法宣傳日、廣播電視等載體，通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅、播放宣傳片等形式，廣泛深入宣傳《森林法》，在全社會大力弘揚綠水青山就是金山銀山的社會主義生態(tài)文明觀，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，提高了全社會依法育林護林興林意識。二是嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，將學習《森林法》納入林業(yè)職工培訓教育的必修課，組織林業(yè)干部職工參加全國林業(yè)系統(tǒng)“12.4”普法考試，使《森林法》在廣大林業(yè)干部職工中入耳、入腦、入心，推進了《森林法》在林政稽查執(zhí)法工作中的運用。
（二）創(chuàng)新護林模式，依法保護森林資源
一是夯實林政稽查工作基礎(chǔ)，強化人工管護，抓好封山禁牧，加大技防保障，創(chuàng)新公益林監(jiān)督管理方式，實施林業(yè)“天網(wǎng)工程”建設，在重要管護房及道路節(jié)點安裝遠程高清監(jiān)控設備，對出入林區(qū)的人員、車輛進行全天候?qū)崟r監(jiān)控。二是明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極推進林權(quán)制度改革，保障了經(jīng)營者的收益。集體林權(quán)制度改革以來，對全市林木、林地進行了確權(quán)登記頒證。完成了林權(quán)改革任務。三是開展林業(yè)有害生物防治工作，對落葉松落葉病、紅松皰銹病等六種常見病蟲害進行防治，有效防控美國白蛾、松材線蟲病等外來林業(yè)有害生物，栗山天牛和森林鼠害面積減小，落葉松落葉病危害下降，林業(yè)有害生物發(fā)生危害呈下降趨勢。四是由林場通過天然割灌除草方式高標準完成森林撫育任務。五是克服財政資金緊張的實際困難，多方籌措資金，積極開展城鄉(xiāng)綠化工作，有效提升了全市城鄉(xiāng)的綠化覆蓋率。六是認真做好森林防火工作，充實森林消防人員，新建消防營房，更新防火設備，強化森林高火險期野外用火管控力度，全年無重大森林火災發(fā)生。
（三）強化依法治林，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動
一是加大林政稽查執(zhí)法力度，認真摸排清收還林工作中告知未還林、林糧間作、復耕等涉林違法案件線索，嚴厲打擊違法開礦、毀林種參、違建農(nóng)家樂山莊、濫砍盜伐、毀林開墾等違法犯罪活動，有效遏制了涉林違法犯罪多發(fā)的勢頭。二是依法承擔行政主體責任，積極參與涉林行政訴訟和公益訴訟活動。幾年來發(fā)生涉林行政案件?起，經(jīng)法院審理 ?起， 2017年發(fā)生?起公益訴訟案件，案由系未經(jīng)審批非法種植人參案件。進入訴訟程序后，林業(yè)主管部門依法履職，責令違法行為人移除栽植的人參，并恢復了林地植被。三是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機制，強化考核問責，落實黨政領(lǐng)導保護森林資源責任制，完善了定期聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議的制度，及時發(fā)現(xiàn)林政稽查執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，提升了人民群眾對林政稽查執(zhí)法工作的滿意率。
（四）搞好清收還林，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用
一是實施“清收還林”工程，將清收還林工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度工作目標考核中，積極開展造林技術(shù)規(guī)程輔導，加大對清收還林的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，為開展林業(yè)生態(tài)修復、改善生態(tài)環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。二是著力解決清收難點，狠抓造林各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，加強日常管理和服務，努力做到“應還盡還、及時早還”，杜絕出現(xiàn)邊清理、邊破壞現(xiàn)象，確保成活、成林、成材。三是加大對清收還林工作中違法違規(guī)案件的查處力度，嚴厲查處還林地塊的復耕行為；認真查處違規(guī)間種行為，強力組織鏟除青苗；對拒不還林地塊的當事人采取強栽措施，鞏固了清收還林成果。
（五）強化責任擔當，認真整改環(huán)保督察重大涉林案件
一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對環(huán)保督察的?起重大涉林案件認真梳理，明晰職責，規(guī)定時限，依法查辦。截止目前，已辦結(jié)?件。其中封山禁牧案件?件、侵占林地案件?件、盜伐毀林案件?件，旅游山莊?件；未辦結(jié)案件?件。目前，完成植被恢復礦山?家，恢復面積?萬平方米。對以上?個礦山全部采取停電措施，責令其立即整改。二是充分發(fā)揮行政與司法機關(guān)協(xié)作執(zhí)法機制作用，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。市政府按照市法院關(guān)于拆除魚餐館、旅游滑道案件的裁定要求，召集相關(guān)部門及單位研究制定拆除工作方案，已經(jīng)完成前期準備工作。對市法院裁定田園山莊擅自改變林地用途，裁定不予執(zhí)行案件向上級法院申請復議。對？礦業(yè)非法占用林地案件，現(xiàn)已恢復？平方米，剩余的已做好設計，待明年春季恢復林地原狀。對其余？家山莊非法占地案件申請法院強制執(zhí)行。對石材礦山棄料場裸露山體植被恢復已完成？期工程，完成裸露山體治理面積？平方米。
二、存在的問題
1、宣傳《森林法》的載體和形式需要進一步豐富
宣傳《森林法》形式單一，受眾面不寬，沒有在全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，全民造林護林興林意識還不強，缺乏恢復裸露山體植被的能動性，水土流失隱患較大，野生植物保護和濕地保護意識較弱。
2、打擊涉林違法犯罪的力度需要進一步增強
對非法占有林地、擅自開墾林地、改變林地用途行為和還林地塊擅自改變林種、清收還林地塊復耕和違反規(guī)定間種行為查處打擊力度不夠；對還林成活率未達標的依法收回林地執(zhí)行不夠嚴格；對裸露山體恢復植被監(jiān)管不夠到位；對公然抗法、妨礙公務處罰存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象。
3、清收還林錯發(fā)資金追繳工作需要進一步加強
按照省林業(yè)廳要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街相繼開展了對已完成清收還林地塊中的地類不符、面積缺失、地塊整改中錯發(fā)資金的追繳工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成追繳任務。但？個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有相當數(shù)量資金未追繳，導致這？個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015、2016年應發(fā)造林補助資金無法發(fā)放。
4、基層執(zhí)法隊伍人才保障機制需要進一步完善
全市森林覆蓋面積較大，公益林管護員監(jiān)管巡護工作強度大，薪金待遇不高。持證上崗林政稽查執(zhí)法人員數(shù)量少、年齡偏大，執(zhí)法能力不強，林業(yè)系統(tǒng)？年至今未招考事業(yè)編制人員，專業(yè)化執(zhí)法隊伍力量薄弱。
三、幾點建議
（一）加強《森林法》宣傳，推動全民樹立社會主義生態(tài)文明觀
一要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的社會主義生態(tài)文明觀，提高全民育林護林興林意識，教育公民自覺履行植樹造林、保護森林義務，加快推進生態(tài)文明建設，全力保障良好生態(tài)。二要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，把學習宣傳森林法與加強生態(tài)文明宣傳教育相結(jié)合，弘揚綠色發(fā)展理念，倡導保護、培育和合理利用森林資源，營造全社會愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。三要發(fā)揮新聞媒體作用，適時曝光森林火災、森林資源違法犯罪案件，提升森林法宣傳教育實效，教育公民知法、懂法、用法、守法，移風易俗文明祭祀，安全用火杜絕森林火災。四要強化責任擔當，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，管護并重，普執(zhí)并舉，綜合施策，以義務植樹節(jié)為載體，開展國土綠化行動，豐富義務植樹盡責形式，保護良好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。
（二）創(chuàng)新森林資源管護機制，提升維護生態(tài)安全水平
一要落實黨委、政府領(lǐng)導保護森林資源責任制，構(gòu)筑市、鄉(xiāng)、村三級林政管理網(wǎng)絡，完善林政管理崗位目標責任制，探索實行林長制，形成公安、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村民委員會互相配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。二要推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建設，建立重大林業(yè)有害生物災害核查、督辦、問責機制，完善天然林保護制度，加大對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，加快發(fā)展生態(tài)旅游，提高社會化防治和綠色防治水平。三要加強林政稽查執(zhí)法制度建設，依法辦理行政復議和行政訴訟案件，開展規(guī)范林政稽查執(zhí)法專項行動，加強事中事后監(jiān)管，提升行政審批效率和服務水平。四要建立與司法、國土、農(nóng)業(yè)等部門參與的協(xié)作配合、聯(lián)調(diào)執(zhí)法制度，完善涉林辦案機制，強化工作合力，努力化解涉林矛盾，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。五要加強林場、林業(yè)站、木材檢查站等基層站所標準化規(guī)范化建設，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投訴舉報、內(nèi)部通報、警示戒勉等監(jiān)督制度，糾正不當執(zhí)法行為，建設高素質(zhì)專業(yè)化的林政稽查執(zhí)法隊伍。六要制定森林火災應急預案，完善森林防火機制，加強森林防火管理機構(gòu)建設，開展森林防火常態(tài)化演練，提升火災撲救能力，有效預防森林火災。七要推動實施互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)行動計劃，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施，抓好生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺建設，推動實現(xiàn)林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。八要建立人大及其常委會監(jiān)督和檢察、監(jiān)察、審計等專門機關(guān)常態(tài)化監(jiān)督機制，嚴肅查處玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪行為和以罰代刑等越權(quán)濫權(quán)行為，提高執(zhí)法、服務、管理能力。
（三）強化林政管理，確保森林資源永續(xù)利用
一要實施生態(tài)保護修復工程，全力做好濕地保護和野生植物保護，依法足額收取森林植被恢復費，嚴格管理和使用好森林植被恢復費；按照時間節(jié)點要求，高標準完成裸露山體復綠治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。二要嚴格執(zhí)行清理收回林地的還林政策；高度重視、窮盡措施，全力做好個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯發(fā)清收還林地資金的追繳工作，實現(xiàn)年內(nèi)追繳清收還林錯發(fā)資金清底歸零目標。三要嚴格落實封山禁牧措施，明確護林員封山禁牧的職責，標本兼治，全面封禁，確保山有人護，林有人管、牧有人看、責有人擔。四要做好生態(tài)保護紅線劃定工作，嚴格林地用途管制和林木限額采伐許可，落實采伐限額、現(xiàn)場監(jiān)伐制度，依法核發(fā)采伐許可證，采育結(jié)合，規(guī)范林地管理。加大造林項目爭取力度，提高森林覆蓋率。五要適時開展森林保護專項打擊行動，依法查處無證運輸和盜運、盜伐木材、森林火災等涉林案件；嚴厲打擊毀林開荒、毀林采礦、非法占用林地等涉林違法犯罪活動；堅決遏制和懲處破壞森林和野生動物植物資源違法犯罪行為，妥善處理保護野生動物與保護農(nóng)民利益的矛盾，讓人民群眾共護共享生態(tài)建設成果。六要加大涉林加工企業(yè)清理整頓力度，堅決關(guān)停資源消耗大、環(huán)境污染重的木材加工企業(yè)，降低森林資源消耗。
（四）加強執(zhí)法能力建設，全面提升林政稽查隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平
一要加強林政稽查執(zhí)法隊伍建設，增加經(jīng)費投入，改善裝備條件，加強人員培訓，提升執(zhí)法能力。將公開招錄事業(yè)編制人員納入年度計劃，充實一線執(zhí)法人員，徹底解決執(zhí)法隊伍青黃不接問題，確保執(zhí)法機構(gòu)健全和隊伍穩(wěn)定。二要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、林業(yè)站和木材檢查站等基層站所的標準化、規(guī)范化建設，完善基礎(chǔ)設施，改善工作環(huán)境，加強人員管理，健全規(guī)章制度，全面提升林政稽查執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。三要嚴格落實森林防火、病蟲害防治目標責任制及林業(yè)重大災害突發(fā)事件應急反應機制，加大森林防火、撲救經(jīng)費投入，更新防火設備設施，提高森林質(zhì)量，維護森林生態(tài)安全。四要強化林政稽查執(zhí)法體系建設，搞好森林公安、林業(yè)站和林業(yè)稽查中隊的聯(lián)合執(zhí)法，保障辦案經(jīng)費，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，有效遏制涉林違法犯罪的勢頭。五要組建市級專業(yè)森林消防隊，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化森林消防應急分隊建設，科學劃定護林責任區(qū)，適度增加護林員的薪金及補助額度，努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，推動全市林政稽查執(zhí)法工作再上新臺階。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
