[ 馮興吾 ]——(2004-6-14) / 已閱44218次
�、�、過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分的標(biāo)準(zhǔn)
A、經(jīng)審批出證的，承辦公證員對(duì)公證書(shū)證明的事實(shí)負(fù)責(zé)，審批人員對(duì)適用法律負(fù)責(zé)；
B、經(jīng)處務(wù)會(huì)議討論審批出證的，由公證處主任負(fù)責(zé)；
C、公證卷宗滅失，歸檔前由承辦公證員負(fù)責(zé)，歸檔后由檔案管理人員負(fù)責(zé)；
D、其他錯(cuò)誤的，由承辦公證員和各工序責(zé)任人員共同負(fù)責(zé)。
�、�、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究
因過(guò)錯(cuò)責(zé)任造成當(dāng)事人損失的，當(dāng)事人可要求賠償。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的原則，是根據(jù)過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、主客觀原因、危害程度和后果及責(zé)任人員的認(rèn)識(shí)采取區(qū)別對(duì)待的原則。責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。我處每年《崗位目標(biāo)責(zé)任制》也都明確規(guī)定懲罰措施，如公證員辦錯(cuò)、假證，應(yīng)依照《安徽省公證條例》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定處理，并取消該公證員提取獎(jiǎng)金的資格，公證處的年度獎(jiǎng)金指標(biāo)扣減一半。
實(shí)踐中，我處對(duì)公證質(zhì)量的檢查的目的定位在提高公證處的公證質(zhì)量水準(zhǔn)上。作為公證處內(nèi)部互查，檢查在無(wú)錯(cuò)、假證的前提下，對(duì)承辦公證員辦證瑕疵補(bǔ)正后可不作追究，一旦確定了相應(yīng)的處理方案后，就決不容許再發(fā)生。
五、加強(qiáng)公證質(zhì)量管理的建議
1、強(qiáng)化改制后的公證質(zhì)量管理
公證質(zhì)量出現(xiàn)錯(cuò)假證的重要根源不外素質(zhì)、利益兩個(gè)方面。素質(zhì)不高出現(xiàn)錯(cuò)假是必然的，同時(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益也必然會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)假證。因此，必須強(qiáng)化改制后的公證質(zhì)量管理，認(rèn)真研究改制后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，把對(duì)改制公證處的鼓勵(lì)政策落到實(shí)處，如就公證處的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題同稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，使公證處的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理化，切實(shí)解決落后地區(qū)公證人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)公證員的最低生活保障，做到“不為五斗米折腰”；進(jìn)一步同當(dāng)?shù)胤ㄔ汉陀嘘P(guān)行政部門(mén)加強(qiáng)溝通，把公證質(zhì)量、效力進(jìn)一步落到實(shí)處。
2、建立省級(jí)公證員培訓(xùn)基地
安徽省公證員協(xié)會(huì)應(yīng)在省司法廳的支持下，結(jié)合司法行政教學(xué)資源，把安徽省警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全省公證員培訓(xùn)基地。從授課教師、課程安排到組織培訓(xùn)應(yīng)有詳盡的規(guī)定，要體現(xiàn)培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，最大限度保證學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，與外國(guó)公證人協(xié)會(huì)建立友好協(xié)會(huì)關(guān)系，定期組織公證員到國(guó)外考察、學(xué)習(xí)、交流。
3、建設(shè)公證管理局域網(wǎng)
建立公證管理局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公證處與公證處、公證處與各級(jí)公證管理機(jī)關(guān)的公證數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸、抵押物的查詢(xún)、公證業(yè)務(wù)信息的及時(shí)處理、虛假證明材料的快速通報(bào)、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的資源共享，公證檔案的統(tǒng)一管理、查詢(xún)等；實(shí)現(xiàn)公證處內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理、公證書(shū)的自動(dòng)生成、公證書(shū)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等；建立相關(guān)論壇，讓承辦公證員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題能夠及時(shí)地與各地的公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。
4、制定公證質(zhì)量管理規(guī)范
公證管理部門(mén)要從對(duì)公證處和公證員的微觀管理，從對(duì)公證業(yè)務(wù)個(gè)案的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎霉C的大政方針，維護(hù)公證行業(yè)的良好形象和崇高的社會(huì)信譽(yù)。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，制定反映時(shí)代特征、符合現(xiàn)實(shí)要求的《公證質(zhì)量管理辦法》；編寫(xiě)《常用國(guó)內(nèi)民事公證詞范本》、《常用涉外及涉港澳臺(tái)民事、經(jīng)濟(jì)公證詞范本》；對(duì)翻譯涉外公證文書(shū)的翻譯公司進(jìn)行登記備案。
5、建設(shè)公證過(guò)程中嚴(yán)密的環(huán)節(jié)銜接的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是公證處的生命。公證處要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，擴(kuò)大公證服務(wù)份額，唯一可以依靠的就是加強(qiáng)公證的效力和服務(wù)的質(zhì)量。公證處要努力改變傳統(tǒng)的管理模式，變注意個(gè)人自律而忽視健全制度的地位為強(qiáng)化公證服務(wù)過(guò)程中的申請(qǐng)、受理、審批、出證等嚴(yán)密的環(huán)節(jié)銜接和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公證質(zhì)量業(yè)績(jī)的持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)的最終目的是提高公證處的有效性和效率，包括從確定、分析現(xiàn)狀、建立目標(biāo)、尋找解決辦法、實(shí)施解決辦法、測(cè)量實(shí)施結(jié)果直至監(jiān)督等一系列不斷循環(huán)。持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵，在于公證的各個(gè)環(huán)節(jié)如齒輪一樣精密?chē)Ш�，通過(guò)分工負(fù)責(zé)，全處公證人員共同參與，保障完善。
6、設(shè)立公證質(zhì)量救濟(jì)制度
公證質(zhì)量過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，賠償責(zé)任制的建立，確實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但對(duì)公證質(zhì)量本身卻沒(méi)有救濟(jì)手段�，F(xiàn)實(shí)中，除了交納收費(fèi)總額的3％公證賠償基金外，沒(méi)有更有效的手段。
司法行政部門(mén)看到了錯(cuò)、假證就大肆渲染，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)了典型，諸不知，人民法院二審改判的案件、審判監(jiān)督程序發(fā)回重審的案件相對(duì)于原審應(yīng)該說(shuō)都是錯(cuò)案，但社會(huì)的反響卻小得多。司法行政是否也能建立這樣一種救濟(jì)制度，以達(dá)到公證質(zhì)量的自我完善，自我發(fā)展的境地。
7、建立學(xué)習(xí)型公證處
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處是時(shí)代發(fā)展對(duì)公證工作的必然要求。要在公證處牢固樹(shù)立“人人學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)”的現(xiàn)代理念，使學(xué)習(xí)成為公證處人員的基本生存方式，成為一項(xiàng)新的管理模式。
⑴、要把讀書(shū)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處的重要基礎(chǔ)和前提
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處，必然大量涉獵各個(gè)門(mén)類(lèi)的知識(shí)，兼收并蓄，這樣在研究進(jìn)才能有雄厚的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們現(xiàn)在處在一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代里，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)我們的學(xué)習(xí)提出了新要求、新手段，我們不僅要讀書(shū)，還要注重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
�、�、要把課題性研究作為最基本的學(xué)習(xí)方式
要圍繞公證處這一組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，把“博”與“專(zhuān)”結(jié)合起來(lái)，把“工”與“學(xué)”結(jié)合起來(lái)，把“個(gè)體研究”與“團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新”結(jié)合起來(lái)。
⑶、要把培養(yǎng)公證人員的系統(tǒng)思考能力作為重要內(nèi)容
搞好全體公證人員的學(xué)習(xí)，除了多讀書(shū)、勤學(xué)習(xí)外，更重要的是獨(dú)立思考，系統(tǒng)思考能力的養(yǎng)成。通過(guò)持久的學(xué)習(xí)和鍛煉，努力使全體公證人員成為有豐富思想、獨(dú)到見(jiàn)解的人，成為對(duì)公證事業(yè)有較大貢獻(xiàn)的人。
�、�、要把建立動(dòng)力強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制作為根本保障
要將學(xué)習(xí)與公證實(shí)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，與獎(jiǎng)懲辦法結(jié)合起來(lái)，形成一套科學(xué)合理、細(xì)致完善、操作性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)全體公證人員創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
8、有限的確定公證案件的拒辦
公證事業(yè)的發(fā)展和公證服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，公證事項(xiàng)越來(lái)越多，涉及面越來(lái)越廣，影響越來(lái)越大。但對(duì)于新出現(xiàn)的事項(xiàng)，如果不深入調(diào)查、核實(shí)，不嚴(yán)格程序辦證，不僅起不到預(yù)防糾紛的作用，反而會(huì)給經(jīng)濟(jì)詐騙活動(dòng)披上合法的外衣，以致造成重大損失和惡劣影響。因此，對(duì)下列公證事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)拒辦：
�、�、回報(bào)率高、履約期長(zhǎng)的種植、養(yǎng)殖合同。如2002年一男子稱(chēng)要在宣城市開(kāi)發(fā)蘆薈市場(chǎng)，申辦公證，承辦公證員審查后，要其提供擔(dān)保后再出證，事隔幾個(gè)月后，報(bào)紙就報(bào)道了蘆薈開(kāi)發(fā)的騙局。
�、啤⒂绊懨鎻V、責(zé)任重大的集資、承包事項(xiàng)。如有的村未經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，擅自將山林承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。
�、恰](méi)有法律依據(jù)，也不符合民事法律精神的公證。如一個(gè)體戶(hù)聲稱(chēng)要做“明明白白的商人”，將一筆保證金存入公證處，保證商品在成本價(jià)出售。
�、取⑼度氪�，收益少要求給回扣的事項(xiàng)。
安徽省宣城市公證處
電話(huà)：0563－3021349、3021802
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
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