[ 何寧湘 ]——(2004-6-20) / 已閱38628次
1、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。
2、對(duì)申訴的受理。主管的教育行政部門(mén)接到申訴書(shū)后，應(yīng)對(duì)申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，分別不同情況，做出如下處理：
①對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；
�、趯�(duì)于不符合申訴條件的，應(yīng)書(shū)面答復(fù)申訴人不予受理；
�、蹖�(duì)于申訴書(shū)未說(shuō)清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書(shū)。
3、對(duì)申訴的處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)。根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
① 學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實(shí)清楚，可以維持原處理結(jié)果；
�、� 管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補(bǔ)正；
�、� 對(duì)于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，決定限期改正；
④ 管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的，可以變更原處理結(jié)果或不適用部分；
�、� 管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。
九、舉證責(zé)任
教師申訴的舉證責(zé)任總的來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)由學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)承擔(dān)。
1、申訴人：只要向受理申訴的機(jī)關(guān)提交證明申訴對(duì)其有意見(jiàn)的證據(jù)材料；以及申訴人的身份證據(jù)材料這兩類證據(jù)即可。例如、某學(xué)校教師被所工作的學(xué)校停止其社保繳費(fèi)的；例如一位中學(xué)校的語(yǔ)文教師被學(xué)校安排任教數(shù)學(xué)課，雖然任何待遇不變但該教師不同意，此時(shí)申訴人只要提交提起申訴的事由，說(shuō)清申訴人的意見(jiàn)材料即可�？傊痪湓�，對(duì)于申訴人而言，只要求能啟動(dòng)教師申訴程序的基本證據(jù)材料。
2、學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)：必須提交能證明事實(shí)、處理過(guò)程、履行法定義務(wù)的證據(jù)材料，以及作出行政決定或?qū)κ录幚淼姆梢罁?jù)。
十、證據(jù)審查與質(zhì)證
教師申訴是一個(gè)法律行為，受理機(jī)關(guān)作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，受理機(jī)關(guān)必須對(duì)申訴當(dāng)事人雙方所提交的證據(jù)材料、法律法規(guī)規(guī)范性文件進(jìn)行書(shū)面審查。將證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性作初步判斷；對(duì)所涉及與本案相關(guān)的法規(guī)法規(guī)的適用作初步認(rèn)定。
組織雙方對(duì)所提交有證據(jù)材料質(zhì)證，讓申訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)與認(rèn)可；讓被申訴人對(duì)其提交的證據(jù)材料進(jìn)行辯解，以及讓申訴當(dāng)事人本案所涉及的法律法規(guī)的適用是否適當(dāng)、合法闡述充分發(fā)表意見(jiàn)。
受理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)職權(quán)自行調(diào)查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。
十一、申訴事實(shí)認(rèn)定
認(rèn)定申訴事實(shí)的證據(jù)材料必須是真實(shí)、合法經(jīng)申訴當(dāng)事人質(zhì)證無(wú)異議。
對(duì)于經(jīng)申訴人雙方質(zhì)證，且無(wú)異議的證據(jù)材料，受理機(jī)關(guān)應(yīng)予以采信、采集，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。對(duì)于雙方持不意見(jiàn)的，且被申訴人不能證明該證據(jù)材料所證明的事實(shí)或申訴人原已認(rèn)可的，不能采信。未經(jīng)申訴當(dāng)事人雙方質(zhì)證的證據(jù)材料不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
受理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)采信、具有真實(shí)性、合法性以及證明力的證據(jù)材料，以及依據(jù)法律規(guī)定屬于可適用的法律法規(guī)對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。
十二、法律法規(guī)的正確適用
適用原則：正確適用國(guó)家的法律法規(guī)；行政規(guī)范性文件原則上不適用。
具體類型：1、基本法律；2、國(guó)務(wù)院制定公布的行政法規(guī)；3、立法法實(shí)施(2000年7月1日)以前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門(mén)公布的行政法規(guī)；4、由國(guó)務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)；5、地方行政法規(guī)；6、立法法實(shí)施(2000年7月1日)后的行政規(guī)范性文件均不能適用；7、對(duì)于立法法實(shí)施以前的規(guī)范性文件，處于上位的，且不與行政法規(guī)、地方行政法規(guī)沖突的、具有合法、有效及合理性的可以適用。
十三、行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出的文書(shū)
1995年4月26日《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉條例》規(guī)定“第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1995年10月6日《國(guó)家教委關(guān)于〈中華人民共和國(guó)教師法〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1998年9月3日《成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申訴若干問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》“作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)送達(dá)給申訴當(dāng)事人”。
依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，送達(dá)給申訴當(dāng)事人的法律文書(shū)只有一種，即《申訴處理決定書(shū)》。如果說(shuō)，行政機(jī)關(guān)送達(dá)申訴當(dāng)事人的文書(shū)不是申訴處理決定書(shū)，而是其他文種，如《意見(jiàn)書(shū)》，那么該行政機(jī)關(guān)的做法首先是于法無(wú)據(jù)，其次是違法行為，所作出的《意見(jiàn)書(shū)》不具有法律效力，申訴當(dāng)事人可向該行政機(jī)關(guān)所在地人民法院提起請(qǐng)求撤銷《意見(jiàn)書(shū)》具體行政行為的行政訴訟。
如果受理機(jī)關(guān)未作出《申訴處理決定書(shū)》，這表明受理機(jī)關(guān)的處理工作未結(jié)束，其工作仍在進(jìn)行之中。對(duì)于受理機(jī)關(guān)出具的其他文書(shū)，只要不是法定的，申訴當(dāng)事人可以收取，也可以拒絕收取，申訴當(dāng)事人有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)作出《申訴處理決定書(shū)》。
十四、行政機(jī)關(guān)處理教師申訴的法定期限
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉條例》第三十八條規(guī)定“受理教師申訴案件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起三十天內(nèi)作出處理”。1995年10月6日《國(guó)家教委關(guān)于〈中華人民共和國(guó)教師法〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“對(duì)學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理�！�
依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，處理教師申訴的期限為30天。這是法定期限，行政機(jī)關(guān)不得延長(zhǎng)。同時(shí)申訴當(dāng)事人無(wú)權(quán)同意行政機(jī)關(guān)延長(zhǎng)此期限。
十五、《申訴處理決定書(shū)》必須符合的要求
1、《申訴處理決定書(shū)》必須在30天內(nèi)作出并送達(dá)申訴當(dāng)事人；
2、《申訴處理決定書(shū)》的內(nèi)容及處理決定必須符合法律以及《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，不能自相矛盾，更不能作出錯(cuò)誤的處理決定；
3、《申訴處理決定書(shū)》應(yīng)列出申訴當(dāng)事人各自提交的全部證據(jù)材料；受理機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)材料；經(jīng)質(zhì)證予以采信的證據(jù)材料；以及適用的法規(guī)法規(guī)；
4、《申訴處理決定書(shū)》必須準(zhǔn)確無(wú)誤的載明申訴當(dāng)事人不服處理決定的獲得救濟(jì)的法律途徑，即訴權(quán)、其他權(quán)利及行使權(quán)利的期限。
十六、《申訴處理決定書(shū)》必須載明哪些申訴當(dāng)事人應(yīng)具有的救濟(jì)權(quán)利
1、獲得救濟(jì)的途徑與法律途徑：(1)、行政內(nèi)部設(shè)定的途徑：申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。(2)、法律途徑：教師申訴，特別是申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
《國(guó)家教委關(guān)于〈中華人民共和國(guó)教師法〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了教師申訴當(dāng)事人的兩種救濟(jì)途徑。這兩種救濟(jì)途徑并非相同性質(zhì)，申請(qǐng)復(fù)核不是法定程序，目前國(guó)家沒(méi)有申訴復(fù)核的程序法，且申請(qǐng)復(fù)核并非法定行政訴訟的前置程序。況且經(jīng)復(fù)核后，如果申訴當(dāng)事人不服，應(yīng)如何處理，能否提起訴訟現(xiàn)不得而知。
因此，應(yīng)依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》載明兩種途徑供申訴當(dāng)事人選擇。
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