[ 黃小紅 ]——(2004-6-24) / 已閱8707次
淺淡修訂民事強制執(zhí)行法之迫切
黃小紅
“有法可依”是法制的必然要求,我國《民事訴訟法》第三編對執(zhí)行程序所作具體規(guī)定，確立了我國法院民事強制執(zhí)行制度的基本格局。但隨著社會的發(fā)展，民事強制執(zhí)行案件的日益增多,現(xiàn)實給立法提出了更高的要求。下面筆者僅從分析現(xiàn)行執(zhí)行規(guī)定的缺陷入手謅議修訂民事強制法之迫切。
1、基本法內(nèi)容粗疏，而司法解釋在執(zhí)行中的地位卻異常顯要。
當前我國民事強制執(zhí)行的基本法規(guī)定只有《民事訴訟法》第二百零七條至二百三十六條，我們可想而知，要想用這二十九條之規(guī)定來規(guī)范復(fù)雜的實踐操作顯然是非常困難的，這就必然導(dǎo)致司法解釋在執(zhí)行法律體系中充當著舉足輕重的角色，更不論最高院下發(fā)的對執(zhí)行工作所作批復(fù)及其它通知、辦法涉及到的有關(guān)規(guī)定。長期以來，我國法院在執(zhí)行過程中主要是依賴這些司法解釋進行操作，假使我們現(xiàn)在取消這些司法解釋，那么執(zhí)行制度還能否正常運行就耐人尋味了。總之，執(zhí)行法律體系出現(xiàn)了基本法內(nèi)容粗疏、規(guī)定滯后、缺陷，而司法解釋等規(guī)定在執(zhí)行法律體系中地位處卻異常顯要的怪現(xiàn)象。
2、現(xiàn)行執(zhí)行制度法律規(guī)定分散，且內(nèi)容少，可操作性不強。在司法實踐中，人民法院辦理執(zhí)行可循之章非常散亂，有關(guān)民事強制執(zhí)行的法律規(guī)定更是廖廖可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復(fù)、辦法及其它部門法中所涉及到的的相關(guān)條文。上述主要規(guī)定內(nèi)容相當分散、缺失嚴重。比如對執(zhí)行擔保、案外人提出執(zhí)行異議的處理，目前只是要求各法院按有關(guān)法律及司法解釋辦理，而沒有作出系統(tǒng)明確的規(guī)定；對無故推諉拒不接受或協(xié)助執(zhí)行的法院單位及個人未規(guī)定責任追究制，對地方和部門保護主義如何制裁等等問題均未作出明確的規(guī)定。正是由于法律規(guī)范的疏漏，給法院執(zhí)行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當事人合法訴權(quán)的即時實現(xiàn)。舉一個簡單的例子：最高人民法院《關(guān)于加強和改進委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“受托法院收到委托手續(xù)不全的，執(zhí)行期限自受托法院收到齊全手續(xù)之日起計算”，但該條未對委托法院辦理齊全手續(xù)的期限予以限制，這就不可避免法院之間由于種種原因而利用該規(guī)定互相推諉、扯皮，由此而造成執(zhí)行期的拖沓。
3、立法者片面強調(diào)程序法的設(shè)計，而忽視了實體法方面的規(guī)定，導(dǎo)致當事人在執(zhí)行中行使訴訟權(quán)益無章可循。
無論是現(xiàn)行基本法亦或是司法解釋中的民事強制執(zhí)行，均有一個共同的特點，那就是片面注重程序的規(guī)定，忽視了對執(zhí)行實體法方面的規(guī)定。在執(zhí)行實踐中，法院會經(jīng)常遇到各種派生性的糾紛，而要解決這些糾紛就必然會運用到實體法方面的規(guī)定，且在當前執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行命令權(quán)的情形下，假使沒有相應(yīng)的實體法規(guī)定，試問法院該如何正常行使執(zhí)行裁決權(quán)？以往，法院長期是依賴《民事訴訟法》等規(guī)定來處理，有甚者在遇到問題時臨時向上級法院請示，再等待逐級上報后的批復(fù)，這樣做必然會影響法院的執(zhí)行效率；而實體法方面的缺失，又必然導(dǎo)致當事人在執(zhí)行中訴權(quán)不能得以完整行使，其本質(zhì)也就是剝奪了當事人諸如抗辯權(quán)等合法訴權(quán)的行使，從而容易導(dǎo)致執(zhí)行不公，樹立當事人與法院的對立面，增加執(zhí)行回轉(zhuǎn)的機率。
當前，我國法院面臨著日益嚴峻的執(zhí)行難問題，從客觀上講，立法不完善是導(dǎo)致這一因素的重要原因。因此，筆者在此強烈呼吁我國立法者關(guān)注民事強制執(zhí)行立法的緊迫，這是廣大執(zhí)行者的心聲，亦是諸多關(guān)心人民群眾的社會各界人士之愿望。
作者單位：江西省吉水縣人民法院
