[ 徐鳳林 ]——(2020-8-13) / 已閱3673次
20世紀(jì)60年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。2003年11月，時任省委書記習(xí)近平在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，珍惜“楓橋經(jīng)驗”，推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定。進入新時代，習(xí)近平近總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。2018年11月，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會在浙江紹興舉行。會議強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，提高新形勢下群眾工作能力和水平，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。56年來，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、經(jīng)久不衰，成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。
筆者結(jié)合工作實踐，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平近總書記重要指示精神和《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”了深入思考，提出觀點如下，供同仁商榷。
一、提升政治站位，繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”
深刻理解踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要意義，充分認識人民調(diào)解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”的法律制度；人民調(diào)解委員會是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織；《人民調(diào)解法》是全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，體現(xiàn)了社會主義法治理念的精髓，標(biāo)志著人民調(diào)解工作實現(xiàn)了有法可依，步入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。圍繞創(chuàng)建平安蛟河，依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解主動靈活、廣泛便利、高效經(jīng)濟優(yōu)勢，明確調(diào)解范圍，暢通調(diào)解渠道，完善制度機制，強化保障措施，深入宣傳《人民調(diào)解法》，堅持調(diào)解自愿、便民高效、創(chuàng)新發(fā)展原則，依法、公正、高效化解矛盾糾紛，提升人民調(diào)解社會影響力和認知度，提高人民調(diào)解公信力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
二、創(chuàng)新社會治理體系，構(gòu)建共建共享社會治理新格局
建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理模式，健全市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查化解機制，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處合力，加強市鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心(服務(wù)站、服務(wù)室)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化布局的“大調(diào)解”格局。開展調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，加強對調(diào)解委員會的指導(dǎo)，強化法院對調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好司法行政法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，健全各項調(diào)解工作制度，落實矛盾糾紛化解責(zé)任制，完善（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，建立社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，完善訴源治理機制，為社會矛盾糾紛提供常態(tài)、高效、便捷、權(quán)威的化解渠道。抓好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，加強消費者權(quán)益關(guān)系、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，推進人民調(diào)解專業(yè)化進程，及時高效化解醫(yī)療、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。開通人民調(diào)解熱線，借助智慧法院平臺，指導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調(diào)解，實現(xiàn)網(wǎng)上互動、調(diào)解、答疑。
三、加大人民調(diào)解力度，最大限度化解社會矛盾糾紛
認真落實省高院與省司法廳《關(guān)于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導(dǎo)意見》，大力推廣“六六議事堂”調(diào)解方式，開展律師進社區(qū)、基層法律服務(wù)工作者進村屯等活動，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，建設(shè)“法治蛟河”。發(fā)揮人民調(diào)解三大（宣傳教育、預(yù)防、調(diào)處）功能，綜合運用以防為主、調(diào)防結(jié)合、多措并舉、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，堅持平等自愿，合法合理，尊重當(dāng)事人權(quán)利的調(diào)解原則，以人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。搞好人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的轉(zhuǎn)化銜接，落實調(diào)解協(xié)議司法確認制度，提高人民調(diào)解的法律效力和履約率。強化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務(wù)所；調(diào)解員、陪審員）多元化調(diào)解力度，擴大受案范圍，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，做好訴前調(diào)解，抓好人民調(diào)解“第一道防線”和司法調(diào)解“最后一道防線”有效銜接，消存量、抑增量，全力化解重大疑難糾紛，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解良性互動。注重運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強矛盾糾紛化解信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化，確保“大調(diào)解”體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
四、加強調(diào)委會建設(shè)，提升人民調(diào)解能力和水平
加強人民調(diào)解委員會建設(shè)，完善人民調(diào)解員遴選、培訓(xùn)、獎懲、退出制度，搞好人員選拔，推選威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調(diào)解員，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。建立人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，完善常態(tài)化培訓(xùn)機制，遵守職業(yè)道德，強化職業(yè)操守，推動調(diào)解員全面提升專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能，提升隊伍整體素質(zhì)。建立人民調(diào)解工作目標(biāo)考評機制，搭建調(diào)解員培訓(xùn)、交流工作平臺，強化人民調(diào)解作用和優(yōu)勢的輿論宣傳，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，提升調(diào)解能力和水平，促進人民調(diào)解工作不斷躍上新臺階。加大調(diào)解經(jīng)費投入（宣傳經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、表彰獎勵費、調(diào)解員誤工補貼等），強化工作保障，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調(diào)解，業(yè)務(wù)嫻熟、群眾認可的人民調(diào)解員隊伍，為新時代蛟河全面振興全方位振興做出新的更大的貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
