[ 王禮仁 ]——(2020-9-4) / 已閱9300次
1.適用行政復(fù)議與行政訴訟程序處理登記婚姻效力糾紛。
由于姻登記糾紛中當(dāng)事人的主要爭(zhēng)議是民事婚姻效力（婚姻是否成立有效），【28】行政復(fù)議和行政訴訟的功能與民事婚姻效力不匹配，行政程序難以解決婚姻效力糾紛�！�29】同時(shí)，在行政程序中，由于行政執(zhí)法人員與行政審判人員的專(zhuān)業(yè)亦不適用民事婚姻關(guān)系的認(rèn)定，無(wú)法正確區(qū)分有效婚姻和無(wú)效婚姻的界限。由此導(dǎo)致了三亂現(xiàn)象嚴(yán)重：一是因起訴期限限制不能受理，當(dāng)事人救濟(jì)無(wú)門(mén)；二是不顧起訴期限限制或曲解起訴期限違法受理；三是以登記程序違法作為判斷婚姻效力標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)體處理存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。
2.民政機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記糾紛的處理方法或手段錯(cuò)誤。
民政機(jī)關(guān)沒(méi)有正當(dāng)履行職責(zé)，一是錯(cuò)誤地將可以通過(guò)換證糾錯(cuò)解決的程序瑕疵婚姻認(rèn)定為無(wú)效婚姻，采取撤銷(xiāo)婚姻登記的方式處理。二是把撤銷(xiāo)婚姻登記作為解決婚姻登記糾紛的唯一手段，一旦認(rèn)為自己無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)婚姻登記時(shí)，不善于采用換證糾錯(cuò)手段解決，而是一推了事。
3.民事審判沒(méi)有履行審理程序瑕疵婚姻效力糾紛的職責(zé)。
一是不受理程序瑕疵婚姻效力糾紛；二是不善于在離婚中將離婚與婚姻效力糾紛合并審理。 由于上述原因，造成了畸形的婚姻糾紛處理機(jī)制：民事程序不予處理；行政程序無(wú)法處理；民政機(jī)關(guān)不當(dāng)處理（要么撤銷(xiāo)婚姻、要么推諉不管）。
（三）法學(xué)研究方法錯(cuò)誤：無(wú)法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度錯(cuò)誤并提出有效解決方案
從法學(xué)理論研究層面考察，婚姻登記糾紛“難”與“亂”之所以無(wú)法破解，主要是研究方法錯(cuò)誤。長(zhǎng)期以來(lái)，理論上探索婚姻登記糾紛解困的文章很多，但其視角一直聚焦在“婚姻登記行政訴訟”領(lǐng)域，局限于在行政訴訟范圍內(nèi)想辦法，找出路。諸如如何在行政訴訟中審查和認(rèn)定登記婚姻效力，采取什么形式判決等�！�30】這種研究方法至少存在三大缺陷：
一是沒(méi)有考慮行政訴訟的功能與民事婚姻效力的基本屬性是否匹配。殊不知，行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政程序根本不適用婚姻效力，脫離行政訴訟程序功能去討論實(shí)體上的裁判標(biāo)準(zhǔn)、裁判方法和判決形式，如同“沙灘建房”或“陸地行船”，必然會(huì)得不償失。實(shí)踐證明，這種探索猶如央視節(jié)目中的“挑戰(zhàn)不可能”（成功者甚微）一樣，收效甚微。
二是對(duì)婚姻登記糾紛的具體性質(zhì)缺乏科學(xué)研判�；橐龅怯浖m紛中大多都是民事婚姻效力糾紛和民政機(jī)關(guān)可以通過(guò)換證糾錯(cuò)解決的糾紛，并非都是行政案件。不區(qū)分具體糾紛性質(zhì)，在行政訴訟中“一鍋煮”，顯然不能解決問(wèn)題。
三是沒(méi)有對(duì)行政訴訟與民事訴訟不同功能的優(yōu)劣進(jìn)行比較研究。婚姻登記中的婚姻效力糾紛屬于民事糾紛，民事程序的功能解決婚姻效力糾紛具有科學(xué)性與優(yōu)越性。放棄民事程序去探索行政程序不僅是舍本逐末，舍易求難的南轅北轍，更是如同探索“開(kāi)水養(yǎng)魚(yú)”，【31】浪費(fèi)資源。行政程序的功能根本無(wú)法解決婚姻效力，適用行政程序解決婚姻效力是“牝雞司晨”，無(wú)法完成其訴訟使命。由于法學(xué)理論的研究方法不對(duì)，【32】無(wú)法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度和司法之錯(cuò)誤，始終沒(méi)有找到也根本無(wú)法找到破解婚姻登記糾紛困境的正確方案。比如行政案件起訴期限不適用婚姻效力，案件無(wú)法進(jìn)入行政訴訟程序，行政訴訟怎么審理？怎么判決？又如婚姻登記中民政機(jī)關(guān)大多沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，這些案件怎么能夠成為行政訴訟案件？民政機(jī)關(guān)怎么能成為被告？更為重要的是行政訴訟的審查對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)與婚姻效力的基本屬性不匹配，猶如“方枘圓鑿”，行政訴訟規(guī)則難有適用條件。至于主張?jiān)谛姓V訟中適用民事規(guī)則判決，不僅會(huì)造成程序與實(shí)體“兩張皮”（行政程序與民事規(guī)則）的分離現(xiàn)象，而且按照民事規(guī)則判決，大部分程序違法婚姻有效，可以在離婚訴訟中直接確認(rèn)，沒(méi)有必要將一個(gè)案件變?yōu)閮蓚�(gè)案件，使當(dāng)事人在行政與民事之間來(lái)回推磨。
總之，在沒(méi)有弄清行政程序的功能是否適用婚姻效力的前提下，在沒(méi)有對(duì)婚姻登記糾紛的性質(zhì)進(jìn)行具體考察時(shí)，去研究行政程序如何處理婚姻效力糾紛，則是管中窺豹。但由于學(xué)者們并沒(méi)有察覺(jué)這一問(wèn)題，主張適用行政程序解決婚姻登記效力糾紛的觀(guān)點(diǎn)一直占據(jù)統(tǒng)治地位，并直接影響立法與司法，目前適用行政程序解決登記婚姻效力糾紛成為常態(tài)。但行政程序不適用婚姻效力糾紛的本質(zhì)不會(huì)改變，探討適用行政程序解決解決婚姻效力的方案根本行不通，婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的現(xiàn)象無(wú)法扭轉(zhuǎn)，這種客觀(guān)現(xiàn)實(shí)已充分證明在行政訴訟中無(wú)法找到解決婚姻登記效力糾紛的出路，任何自圓其說(shuō)的理論都是紙上談兵。
三、破解婚姻登記糾紛“難”與“亂”之方略
治理婚姻登記糾紛“難”與“亂”如同治病，只有看準(zhǔn)病，才能用對(duì)藥。目前之所無(wú)法找到解決婚姻登記糾紛的有效方法，主要在于法學(xué)理論研究方法錯(cuò)誤，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)真正“病”之所在，不能“對(duì)癥下藥”�；橐龅怯浖m紛的“難”與“亂”之“病因”在于行政程序的功能與婚姻效力不匹配，行政程序的功能不適用婚姻效力。“病根”則在于沒(méi)有弄清婚姻登記糾紛存在三種不同性質(zhì)的糾紛，錯(cuò)誤地將婚姻效力糾紛與換證糾錯(cuò)糾紛都作為行政案件處理。因而，要解決婚姻登記糾紛的“難”與“亂”需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)則需要廢除登記婚姻效力糾紛適用行政程序解決的相關(guān)規(guī)定，截?cái)嗷橐鲂Яπ姓绦蛑贰Ｖ伪揪褪歉鶕?jù)婚姻登記中三種不同糾紛性質(zhì)，建立與之相匹配的科學(xué)處理機(jī)制。
婚姻登記糾紛按其性質(zhì)可以分為三類(lèi)：1.婚姻登記信息錯(cuò)誤引起的換證糾錯(cuò)糾紛；2.婚姻登記信息錯(cuò)誤引起的民事婚姻效力爭(zhēng)議案件；3.婚姻登記機(jī)關(guān)在登記過(guò)程中的違法侵權(quán)行為引起的行政案件。在這三類(lèi)婚姻登記糾紛中，主要是換證糾錯(cuò)與婚姻效力兩類(lèi)。實(shí)踐中最多的也是這兩類(lèi)糾紛。至于婚姻登記機(jī)關(guān)行政違法侵權(quán)行政案件（行政賠償?shù)刃姓?zé)任）極為少見(jiàn)，而且容易解決。在一定意義上說(shuō)，解決好婚姻登記信息錯(cuò)誤引起的換證糾錯(cuò)與婚姻效力認(rèn)定兩類(lèi)案件也就解決了困擾司法的難題。目前行政程序中審理的所謂婚姻登記行政案件，主要是婚姻效力案件，并將換證糾錯(cuò)糾紛也上升為婚姻效力行政案件，采取撤銷(xiāo)婚姻登記的方法處理。民法典刪除了民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)脅迫結(jié)婚的規(guī)定，目前當(dāng)務(wù)之急是修改婚姻法解釋三第1條和行政程序處理婚姻效力的其它不合理規(guī)定，根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛合理配置執(zhí)法權(quán)力與手段，即行政程序?qū)ｉT(mén)審理婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件；民事程序?qū)徖砘橐龅怯浺鸬幕橐龀闪⑴c不成立、有效與無(wú)效民事案件；民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記中的信息錯(cuò)誤換證糾錯(cuò)糾紛。其重點(diǎn)是糾正目前行政訴訟“一鍋煮”的錯(cuò)誤做法，將換證糾錯(cuò)與婚姻效力從行政案件中分離出去。只要根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛配置相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段，各個(gè)職能部門(mén)各司其職，任何婚姻登記糾紛都可以得到有效解決。下面就行政程序、民事程序和民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的具體范圍及其相關(guān)問(wèn)題加以說(shuō)明。
（一）行政訴訟審理婚姻登記糾紛的范圍
1.行政訴訟程序不適用婚姻登記效力糾紛且不可能通過(guò)修改法律治愈
行政訴訟不適用婚姻登記效力糾紛主要是存在法律障礙與功能性障礙，我曾發(fā)表多篇文章介紹和闡述，并列舉了“十大缺陷”，【33】此不贅述。這里主要就能否通過(guò)修改法律消除行政訴訟的缺陷稍加補(bǔ)充說(shuō)明。也許有人認(rèn)為，可以通過(guò)修改行政訴訟法的辦法解決行政訴訟的法律障礙，保留行政程序處理婚姻效力機(jī)制。筆者認(rèn)為，行政訴訟不適用婚姻效力是“癌癥性”的，不可能通過(guò)修改法律治愈。婚姻效力糾紛屬于民事性質(zhì)，判斷婚姻有效與無(wú)效、成立與不成立，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即民事標(biāo)準(zhǔn)。在行政程序中建立審理民事案件的規(guī)則，需要徹底顛覆現(xiàn)行行政訴訟法的基本規(guī)則，按照婚姻效力的基本特質(zhì)制定一部專(zhuān)門(mén)審理婚姻效力的《民事婚姻效力行政程序法》（或者在行政訴訟法設(shè)立專(zhuān)章或?qū)９?jié)）。但問(wèn)題在于這種修法不僅立法成本高技術(shù)難，而且即使制定一部專(zhuān)門(mén)審理婚姻效力的程序法，也無(wú)法克服行政程序功能上的缺陷。而且在民事程序可以解決婚姻效力糾紛的條件下，修改行政程序法以便“長(zhǎng)臂管轄”民事案件，至少面臨十大疑問(wèn)需要回答或思考：
（1）在有民事程序可以解決婚姻效力糾紛的條件下，有無(wú)必要制定一部《民事婚姻效力行政程序法》？
（2）僅有一部行政程序法并不能解決問(wèn)題，還需要專(zhuān)業(yè)學(xué)者和執(zhí)法人員。那么，是否需要在行政法學(xué)領(lǐng)域和行政審判領(lǐng)域中建立婚姻法學(xué)家隊(duì)伍與婚姻審判法官隊(duì)伍？
（3）民事程序也有相應(yīng)的家事審判程序與家事法庭（法官），是否需要在民事程序與行政程序中建立兩套程序、兩套審判機(jī)構(gòu)和兩班人馬？婚姻關(guān)系效力到底屬于民法范疇還是屬于行政法范疇？
（4）婚姻效力與其他家事案件具有特殊性，域外國(guó)家和地區(qū)都在民事實(shí)體法與程序法中設(shè)有獨(dú)立的規(guī)則，我國(guó)理論與實(shí)務(wù)界建議設(shè)立以婚姻案件為核心的家事審判機(jī)構(gòu)的呼吁日漸高漲，在家事案件逐漸走向?qū)I(yè)化的新時(shí)代，婚姻效力案件到底是在民事程序中集中審判好，還是民行分散審理好？如果實(shí)行民行分離，如何解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，判決結(jié)果不統(tǒng)一現(xiàn)象？
（5）能否設(shè)立不以行政違法侵權(quán)為受案條件的行政程序法？因?yàn)榛橐龅怯涘e(cuò)誤主要是當(dāng)事人弄虛作假所致，至少95%以上的案件婚姻登記機(jī)關(guān)不存在違法侵權(quán)或過(guò)錯(cuò)。而且無(wú)論是從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上查，還是從現(xiàn)行判例中找，婚姻登記行政訴訟案件除了解決婚姻效力外，判決婚姻登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償或其他行政責(zé)任的案件十分罕見(jiàn)。
（6）能否設(shè)立以民事婚姻關(guān)系和民事行為為審查對(duì)象的行政程序法？因?yàn)榛橐鲂ЯΠ讣膶徖韺?duì)象是民事婚姻關(guān)系效力，重點(diǎn)審查當(dāng)事人的婚姻登記民事行為的效力（如是否自愿或違反意志、有無(wú)欺詐等）。
（7）解決民事婚姻關(guān)系為什么一定要綁架民政機(jī)關(guān)當(dāng)被告？能否設(shè)立沒(méi)有行政被告的行政訴訟法？婚姻效力不需要行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告同樣可以審理，而且更為科學(xué)簡(jiǎn)潔順暢。
（8）如果行政訴訟必須有行政被告，由無(wú)過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告無(wú)非是為了搭建解決當(dāng)事人民事婚姻效力的行政訴訟平臺(tái)或橋梁。這樣的行政訴訟除了使行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴，雇請(qǐng)律師并支付代理費(fèi)以及承擔(dān)因判決“被過(guò)錯(cuò)”的“敗訴”訴訟費(fèi)之外，還有什么意義？解決當(dāng)事人的民事婚姻效力，為什么一定要浪費(fèi)大量行政人力資源和巨額財(cái)產(chǎn)資源？
（9）行政訴訟的判斷標(biāo)準(zhǔn)不適用婚姻效力案件，尤其在婚姻登記中存在違法但需要認(rèn)定婚姻有效時(shí)（如他人代理婚姻登記但不違反結(jié)婚意愿等），必須拋棄行政訴訟裁判規(guī)則，適用民事規(guī)則作為裁判標(biāo)準(zhǔn)。那么，是否需要這種“穿行政判決外衣的民事判決”？這種扭曲的判決是否比直接適用民事程序判決更好？
（10）民事程序解決登記婚姻效力糾紛是其基本屬性的內(nèi)在要求，為什么不適用既科學(xué)又簡(jiǎn)便的民事程序解決婚姻效力糾紛？為什么一定要堅(jiān)持婚姻效力行政訴訟，甚至不惜徹底顛覆行政訴訟的基本規(guī)則，使行政訴訟的性質(zhì)變味走調(diào)，這樣做的立法價(jià)值、司法價(jià)值、社會(huì)價(jià)值何在？
上述疑問(wèn)無(wú)需回答便知，在民事程序可以解決婚姻效力的情況下，修改行政訴訟法不僅沒(méi)有必要，而且這種修改如同無(wú)法通過(guò)“變性手術(shù)”實(shí)現(xiàn)男女性別的徹底轉(zhuǎn)換一樣，無(wú)法從根本上解決民事婚姻效力的基本屬性與行政程序功能不匹配問(wèn)題。因而，行政訴訟解決婚姻登記糾紛還是要回歸行政訴訟的本質(zhì)及其職能上來(lái)，即行政訴訟只能解決因婚姻登記引起的違法侵權(quán)行政案件。
2.行政訴訟審理婚姻登記糾紛的范圍
婚姻登記行政案件與民事案件是兩種不同性質(zhì)的案件�；橐龅怯浶姓讣c民事案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要看當(dāng)事人所爭(zhēng)議的法律關(guān)系性質(zhì)。對(duì)此，可以從爭(zhēng)議對(duì)象和訴訟請(qǐng)求兩個(gè)方面判斷。當(dāng)事人所爭(zhēng)議的對(duì)象是婚姻登記中的婚姻關(guān)系，其訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)婚姻是否成立有效，其性質(zhì)為民事婚姻關(guān)系爭(zhēng)議，屬于民事案件。當(dāng)事人所爭(zhēng)議的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為，其訴訟請(qǐng)求是解決行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法及其相應(yīng)的行政責(zé)任，其性質(zhì)是行政法律關(guān)系爭(zhēng)議，屬于行政案件。據(jù)此，對(duì)婚姻登記行政案件可以這樣界定：所謂婚姻登記行政案件，是指不涉及婚姻關(guān)系效力爭(zhēng)議的行政違法侵權(quán)案件。其具體范圍包括：（1）婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記案件（因?yàn)槠錈o(wú)權(quán)撤銷(xiāo)）；（2）婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕婚姻登記案件；（3）婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不換證糾錯(cuò)案件；（4）婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中未盡法定職責(zé)給當(dāng)事人造成損害的賠償案件；（5）婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中濫收費(fèi)、濫罰款案件；（6）婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中要求當(dāng)事人附加其它義務(wù)的案件；（7）婚姻登記機(jī)關(guān)出具虛假婚姻證明或毀損、丟失婚姻登記檔案等違法侵權(quán)行為損害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。凡涉及當(dāng)事人之間關(guān)于婚姻是否成立或有效的爭(zhēng)議案件，都是民事案件，不應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理。
3.處理婚姻登記行政案件應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
第一，不應(yīng)把婚姻登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)作為認(rèn)定行政案件的標(biāo)準(zhǔn)。
凡是當(dāng)事人要求解決雙方民事婚姻關(guān)系效力，無(wú)論行政機(jī)關(guān)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均不能作為行政案件處理。其主要理由有二：一是當(dāng)事人要求解決婚姻關(guān)系效力屬于民事性質(zhì)，解決民事性質(zhì)案件只能由雙方當(dāng)事人作為原被告。這就如同法院判決錯(cuò)誤案件一樣，當(dāng)事人不是要求法院承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，而是上訴或申請(qǐng)?jiān)賹徱蟾呐绣e(cuò)誤民事判決，當(dāng)然還是民事案件，只能由民事關(guān)系當(dāng)事人作為訴訟當(dāng)事人。二是判斷民事婚姻是否有效不能以行政機(jī)關(guān)是否有過(guò)錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn)，婚姻登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)并不能決定婚姻是否有效或是否撤銷(xiāo)�；橐鍪欠癯闪⒂行е饕鶕�(jù)當(dāng)事人婚姻登記中的民事行為和民事婚姻法律判斷。
第二，當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻登記行為或確認(rèn)登記行為無(wú)效的行政訴訟，不應(yīng)作為行政案件處理。
因?yàn)槌蜂N(xiāo)婚姻登記行為或確認(rèn)其無(wú)效，實(shí)質(zhì)上是對(duì)民事婚姻關(guān)系的否定，直接產(chǎn)生婚姻關(guān)系消滅或無(wú)效的法律效果。同時(shí)，能否撤銷(xiāo)婚姻登記行為或確認(rèn)其無(wú)效，本質(zhì)上還是由婚姻是否有效決定，即民事婚姻效力決定登記行為效力。這實(shí)際上還是對(duì)婚姻效力的審查，婚姻是否有效期的判斷標(biāo)準(zhǔn)還是民事標(biāo)準(zhǔn)，因而，此類(lèi)案件作為民事案件處理才能做出正確判斷。
第三，婚姻效力糾紛不適用行政附帶民事程序解決。
行政附帶民事訴訟必須以行政案件構(gòu)成為前提�；橐鲂ЯΡ旧砭褪敲袷录m紛，不存在行政案件的前提，皮質(zhì)不在，毛將焉附？不屬于行政案件自然不存在行政附帶民事訴訟問(wèn)題。
第四，婚姻效力糾紛不存在行政訴訟與民事訴訟之間的請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合選擇問(wèn)題�；橐龅怯浭敲袷碌怯�，民事登記引起的民事婚姻效力爭(zhēng)議適用民事程序解決，沒(méi)有選擇適用行政程序的余地。首先，婚姻登記中95%以上的錯(cuò)誤或違法都是當(dāng)事人弄虛作假的民事行為所致，不存在行政機(jī)關(guān)行政違法問(wèn)題，不構(gòu)成違法上的競(jìng)合選擇。其二，即使在少量案件中登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人弄虛作假存在疏于審查的過(guò)錯(cuò)，也不適用采取行政訴訟撤銷(xiāo)婚姻登記行為的方式解決。因?yàn)榛橐龅怯浶袨槭欠癯蜂N(xiāo)必須以民事婚姻是否有效為要件，即民事婚姻效力決定登記行為效力。因而，民事訴訟才是正確選擇。
（二）民事程序處理婚姻登記糾紛的范圍
民事訴訟程序不僅可以解決登記婚姻瑕疵糾紛，而且缺其不可。民事程序解決登記婚姻瑕疵糾紛具有正當(dāng)性與優(yōu)越性，【34】毋容置疑，此不贅述。 民事程序主要審理因婚姻登記引起民事法律關(guān)系爭(zhēng)議糾紛，其范圍包括婚姻無(wú)效之訴，撤銷(xiāo)婚姻之訴，確認(rèn)婚姻成立與不成立之訴（或確認(rèn)婚姻存在與不存在之訴），離婚之訴（包括解除婚姻關(guān)系引起的附隨之訴）、離婚無(wú)效之訴（他人冒名離婚等）等。登記程序瑕疵婚姻所涉及的婚姻有效與無(wú)效、婚姻成立與不成立爭(zhēng)議屬于民事案件，可謂大道至簡(jiǎn)，無(wú)需贅述�！�35】這里主要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一下，民事程序?qū)徖砘橐鲂ЯΠ讣䲡r(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意如下幾個(gè)問(wèn)題。
1.要善于適用婚姻成立與不成立之訴解決程序瑕疵婚姻中婚姻是否成立或婚姻關(guān)系存在之訴案件。
“確認(rèn)婚姻成立與不成立之訴”，就是請(qǐng)求確認(rèn)婚姻成立或不成立（或者存在與不存在）之訴�；橐龅怯洺绦蜻`法引起的糾紛首先涉及的是婚姻成立與不成立問(wèn)題，然后才是也已成立的婚姻是否有效。因而，積極推行和大膽適用婚姻成立與不成立之訴，是解決程序瑕疵婚姻的有效手段。實(shí)踐中也有這樣的判例，如《人民法院報(bào)》刊載的宜昌市法院審理的劉紅玲與趙光武離婚一案，因劉紅玲使用姐姐身份證與趙光武結(jié)婚，通過(guò)法官釋明，原告將單純的離婚訴訟變更為離婚與確認(rèn)與被告趙光武婚姻成立之訴合并提起，法院合并審理后判決：一、原告劉紅玲與被告趙光武的婚姻成立有效；劉路英與趙光武的婚姻關(guān)系不成立。二、原告劉紅玲與被告趙光武離婚。三、子女趙某某由原告劉紅玲負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。【36】
2.要善于適用合并審理。一是在離婚訴訟中發(fā)生婚姻效力爭(zhēng)議時(shí)，不能拒絕對(duì)離婚或婚姻效力的審理，要善于適用合并審理解決。即先審理婚姻效力，婚姻成立有效者繼續(xù)審理離婚案件，婚姻不成立或無(wú)效者，直接宣告婚姻不成立或無(wú)效。二是要善于將各種情形的婚姻效力爭(zhēng)議合并審理解決。包括本訴與反訴合并審理，訴訟中的變更、追加訴訟請(qǐng)求的合并審理。如“被結(jié)婚者”被他人起訴離婚或提起婚姻無(wú)效之訴時(shí)，“被結(jié)婚者”可以反訴婚姻不成立或不存在。法院則應(yīng)合并審理，一并判決。
（三）民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的范圍與手段
1.民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，一些人總以為撤銷(xiāo)婚姻登記是民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的唯一手段和“神丹妙藥”，舍此則無(wú)能為力。有的甚至把《婚姻登記條例》取消民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記視為無(wú)法處理婚姻登記糾紛的“腸梗阻”，建議恢復(fù)民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記制度。民政機(jī)關(guān)由于受到錯(cuò)誤理論影響，沒(méi)有正當(dāng)履行職責(zé)，對(duì)單純的婚姻登記信息錯(cuò)誤糾紛，不是采取換證糾錯(cuò)的辦法解決，而是以撤銷(xiāo)婚姻登記代替換證糾錯(cuò)的方法解決，或者以無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)婚姻登記為由拒絕對(duì)婚姻登記信息錯(cuò)誤換證糾錯(cuò)。民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和方法錯(cuò)誤，不僅增加當(dāng)事人解決糾紛的難度，也往往將自己推上行政訴訟的被告席。因而，徹底糾正民政機(jī)關(guān)以撤銷(xiāo)婚姻登記代替換證糾錯(cuò)的傳統(tǒng)做法具有重要意義。
2.民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的職能轉(zhuǎn)變——以換證糾錯(cuò)取代撤銷(xiāo)婚姻登記
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