[ 張文忠 ]——(2020-11-28) / 已閱5553次
論供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的終極所有權(quán)問題
——張文忠
供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體缺失，制約了供銷社系統(tǒng)的發(fā)展，本文對這些問題進行分析。本文所述供銷社系統(tǒng)的法人組織包括集體企業(yè)形態(tài)基層社（以下簡稱基層社）及其所屬集體所有制企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)，不包括非集體企業(yè)形態(tài)的基層社，也不包括基層社與各級聯(lián)合社所屬非集體所有制企業(yè)。
一、供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體缺失
（一）供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體現(xiàn)行規(guī)定
《中華人民共和國民法典》第二百六十八條規(guī)定：“國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)�！睆倪@一表述看，《中華人民共和國民法典》第二編物權(quán)明確的終極所有權(quán)主體只有國家、集體、私人三個。那么，供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是誰呢？《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)�！獜姆缮�、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護所有者的權(quán)益。”從這一表述來看，基層社及其所屬集體所有制企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)，其財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體都是入社農(nóng)民集體。
按照這一規(guī)定，基層社財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體�；鶎由绯闪⒅�，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社，基層社的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社的勞動者是入社農(nóng)民本人。從基層社的勞動者角度看，原來的農(nóng)民成了基層社的勞動者，這一勞動者群體也叫入社農(nóng)民集體。入社農(nóng)民集體是基層社財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體。
按照這一規(guī)定，基層社所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體�；鶎由缢鶎偌w所有制企業(yè)初始的開辦資金是由基層社撥入的，因此，其財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體與基層社財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是一致的，是作為該基層社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。
按照這一規(guī)定，各級聯(lián)合社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）規(guī)定：“供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。聯(lián)合社對成員社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的責(zé)任�！薄案骷壒╀N合作社是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位”。從這一表述來看，各級聯(lián)合社包括縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社，都是獨立法人，且各級聯(lián)合社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系�！渡虡I(yè)部關(guān)于供銷合作社幾個財務(wù)問題的暫行規(guī)定》（〔88〕商財字第7號）規(guī)定：“凡是成立聯(lián)合社的地方，社員社均應(yīng)按《××省、市、縣聯(lián)合社章程》規(guī)定，向聯(lián)合社上交社員社股金，使聯(lián)合社真正成為社員社的經(jīng)濟聯(lián)合體。聯(lián)合社對社員社股金實行‘保息分紅’的制度，除一般按照銀行一年定期存款利率計息，在費用項下支付利息外，聯(lián)合社應(yīng)在年終稅后利潤中提取一定比例的分紅基金，對社員社進行分紅，按年兌現(xiàn)。分紅基金的比例，由各級聯(lián)合社自行規(guī)定�！� 從這一表述來看，基層社與縣聯(lián)社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，縣聯(lián)社是基層社的經(jīng)濟聯(lián)合體，基層社是上一級聯(lián)合社的成員社（社員社）。市聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，省聯(lián)社與市聯(lián)社之間，總社與省聯(lián)社之間也是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，上一級聯(lián)合社是下一級聯(lián)合社的經(jīng)濟聯(lián)合體，下一級聯(lián)合社是上一級聯(lián)合社的成員社（社員社）。從法人所有權(quán)角度看，基層社的出資權(quán)益歸基層社所有，各級聯(lián)合社的出資權(quán)益歸本聯(lián)合社所有。從終極所有權(quán)角度看，基層社的財產(chǎn)是入社農(nóng)民集體的出資權(quán)益，縣聯(lián)社的財產(chǎn)是基層社的出資權(quán)益，上一級聯(lián)合社的財產(chǎn)是下一級聯(lián)合社的出資權(quán)益。通過基層社、縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社財產(chǎn)中的出資權(quán)益的層層傳遞，縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體仍然是入社農(nóng)民集體，但入社農(nóng)民集體的范圍大小不同。作為縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體分別是全縣、全市、全省、全國范圍基層社的入社農(nóng)民集體。
按照這一規(guī)定，各級聯(lián)合社所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。各級聯(lián)合社所屬集體所有制企業(yè)初始的開辦資金是由聯(lián)合社撥入的，因此，其財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體與各級聯(lián)合社財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是一致的，是作為該聯(lián)合社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。入社農(nóng)民集體的范圍，與作為該聯(lián)合社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體范圍一致。
（二）供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的逐漸消失
現(xiàn)在供銷社系統(tǒng)法人組織的職工僅僅是勞動者，不是投資者，職工集體不是供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體。入社農(nóng)民集體才是供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)所有權(quán)的主體，但這一入社農(nóng)民集體從出現(xiàn)到消失有一個發(fā)展變化過程，經(jīng)歷了以下幾個階段。第一階段，最初意義上的入社農(nóng)民集體是勞動者群體與投資者群體的二位一體。1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運動興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，基層社發(fā)展到3.5萬多個，擁有入社社員1.3億多，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上�；鶎由绯闪⒅�，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社，基層社的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社的勞動者是入社農(nóng)民本人。從基層社的勞動者角度看，原來的農(nóng)民成了基層社的勞動者，這一勞動者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層社的資本角度看，原來的農(nóng)民個人財產(chǎn)投入基層社，就認(rèn)為個人財產(chǎn)所有權(quán)歸基層社的入社農(nóng)民集體了。由于作為基層社投資者的人員同時又是該企業(yè)的勞動者，投資者與勞動者是同一主體，這一主體集雙重身份于一身，客觀上沒有區(qū)分企業(yè)投資者和企業(yè)勞動者不同身份的必要。可見，最初意義上的入社農(nóng)民集體是勞動者群體與投資者群體的二位一體，不是單純的勞動者集體。第二階段，入社農(nóng)民集體從勞動者群體與投資者群體二位一體發(fā)展變化為只是投資者群體。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，基層社投資者與勞動者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社，不再是基層社的勞動者，這時的投資者、勞動者已是不同的主體。入社農(nóng)民不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者），這一階段的入社農(nóng)民集體只是投資者群體，已不再是勞動者群體，最初意義上的勞動者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。第三階段，作為投資者群體的入社農(nóng)民集體逐漸消失。由于基層社對入社農(nóng)民進一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，入社農(nóng)民最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)，以至于完全失去了投資者身份。作為投資者群體的入社農(nóng)民集體逐漸消失，意味著作為基層社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在�；鶎由缭谵k理營業(yè)執(zhí)照年檢（現(xiàn)為年度報告公示）時出資人一欄找不到真正的出資人，工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級供銷合作社聯(lián)合社”，以縣級供銷合作社聯(lián)合社作為基層社的出資者，并不符合歷史實際，但說明了現(xiàn)實中作為基層社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在的事實。
由于作為基層社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層社所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體也就不存在。意味著作為縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體也一樣不存在，還意味著作為縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體不存在。
二、供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失對法人所有權(quán)運作的影響
（一）供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)法人所有權(quán)的正常運作離不開終極所有權(quán)主體作用的發(fā)揮
法人所有權(quán)概念的確立經(jīng)歷了從法人財產(chǎn)權(quán)到法人所有權(quán)的認(rèn)識過程�！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（1993年11月14日十四屆三中全會通過）明確規(guī)定：“企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。”這在黨的文件中是首次出現(xiàn)法人財產(chǎn)權(quán)概念。1994年，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第159號發(fā)布，第283號廢止），條例第八條規(guī)定：“企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法自主經(jīng)營，享有占有、使用和依法處分的權(quán)利�！钡诙邨l規(guī)定：“企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)。政府和監(jiān)督機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn)。”這在國務(wù)院行政法規(guī)中首次出現(xiàn)法人財產(chǎn)權(quán)概念。2020年，《中華人民共和國民法典》頒布，第二百六十九條規(guī)定：“營利法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！薄盃I利法人以外的法人,對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)的權(quán)利,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定。”《中華人民共和國民法典》第二編物權(quán)明確了法人所有權(quán)概念。
供銷社系統(tǒng)的財產(chǎn)都存在于法人組織中，并不存在脫離了法人組織的財產(chǎn)，供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)屬于法人組織所有。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二編物權(quán)的法人所有權(quán)概念，基層社及其所屬集體所有制企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)，這些法人組織財產(chǎn)的法人所有權(quán)主體是這些法人組織，這些法人組織對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但這些法人組織財產(chǎn)的運作是通過理事會等法人治理結(jié)構(gòu)進行的，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”。 根據(jù)這一表述，理事會是這些法人組織財產(chǎn)法人所有權(quán)主體的代表。法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)，離不開供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體，離不開作為這一主體的入社農(nóng)民集體作用的發(fā)揮。
（二）供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失對法人所有權(quán)運作的影響
作為基層社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，但入社農(nóng)民集體財產(chǎn)存在于供銷社系統(tǒng)法人組織中。供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失，造成入社農(nóng)民集體財產(chǎn)終極所有權(quán)主體責(zé)任無人承擔(dān)的弊端。
供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失，意味著法人治理結(jié)構(gòu)無從建立�；鶎由缂捌渌鶎偌w所有制企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)，其財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失，也就無法產(chǎn)生真正意義上的法人組織權(quán)力機構(gòu)——社員大會，無法產(chǎn)生真正意義上的法人組織決策機構(gòu)——理事會。目前，一部分法人組織未設(shè)社員大會、理事會，決策機構(gòu)任職人員（包括法定代表人）由上級直接任免；一部分法人組織雖然設(shè)有社員大會、理事會，是由非出資人的農(nóng)民組成社員大會，由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生理事會。無論是未設(shè)的還是形式上設(shè)立的，法人組織都缺失真正意義上的社員大會、理事會等治理機構(gòu)，基層社、聯(lián)合社也就不可能是真正意義上的合作社，也就無法真正辦好，改革開放40多年的實踐已說明了這一道理。
供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失，意味著法人組織的決策機構(gòu)缺失終極所有權(quán)主體的真正約束�；鶎由缂捌渌鶎偌w所有制企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)，作為獨立法人，擁有對本法人組織財產(chǎn)的法人所有權(quán)，對本法人組織財產(chǎn)的運作是通過決策機構(gòu)（理事會或其它決策班子）進行的。決策機構(gòu)（理事會或其它決策班子）缺失終極所有權(quán)主體的真正約束，其決策失誤也就不可避免。
供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)終極所有權(quán)主體缺失，意味著法人組織財產(chǎn)缺失終極所有權(quán)主體的監(jiān)督管理，法人組織財產(chǎn)的流失也就難以避免。
三、構(gòu)建供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體
構(gòu)建供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的終極所有權(quán)主體，需要對基層社及其所屬集體所有制企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)進行改造。通過改造，明確各級政府的一個機構(gòu)作為入社農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)代表，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體財產(chǎn)的監(jiān)督管理�；鶎由缂捌渌鶎偌w所有制企業(yè)的所出資企業(yè)，各級聯(lián)合社及其所屬集體所有制企業(yè)的所出資企業(yè)，這些企業(yè)不需要改造，其凈資產(chǎn)權(quán)益不劃轉(zhuǎn)。
（一）基層社及其所屬集體所有制企業(yè)改造為公司制企業(yè)
基層社及其所屬集體所有制企業(yè)進行改造，應(yīng)選擇合適的企業(yè)法人形態(tài)來運營現(xiàn)有的法人組織財產(chǎn)。任何經(jīng)濟必定含有公權(quán)經(jīng)濟與私權(quán)經(jīng)濟兩部分，公權(quán)經(jīng)濟與私權(quán)經(jīng)濟都要發(fā)展，國有企業(yè)、集體企業(yè)只能容納公權(quán)經(jīng)濟，私營企業(yè)、個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟，公司制企業(yè)既能容納公權(quán)經(jīng)濟也能容納私權(quán)經(jīng)濟。基層社及其所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)運營選擇公司制企業(yè)形態(tài)最為適合。
現(xiàn)有基層社改造為公司制企業(yè)，首先要解決基層社凈資產(chǎn)歸屬問題。由于作為基層社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體不存在，將基層社凈資產(chǎn)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至縣聯(lián)社，并由該縣聯(lián)社作為改造成公司制企業(yè)的出資人，出資額為原基層社凈資產(chǎn)數(shù)額�；鶎由绲礁髯詺w屬工商登記機關(guān)辦理各項變更登記。通過改造，改造成的公司內(nèi)部建立治理結(jié)構(gòu)，縣聯(lián)社從出資人角度對改造成的公司制企業(yè)進行監(jiān)管。
現(xiàn)有基層社所屬集體所有制企業(yè)改造為公司制企業(yè)，首先要解決基層社所屬集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)歸屬問題。由于作為基層社所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體不存在，將基層社所屬集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至縣聯(lián)社，并由該縣聯(lián)社作為改造成公司制企業(yè)的出資人，出資額為原基層社所屬集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額�；鶎由缢鶎偌w所有制企業(yè)到各自歸屬工商登記機關(guān)辦理各項變更登記。通過改造，改造成的公司內(nèi)部建立治理結(jié)構(gòu)，縣聯(lián)社從出資人角度對改造成的公司制企業(yè)進行監(jiān)管。
（二）各級聯(lián)合社所屬集體所有制企業(yè)改造為公司制企業(yè)
將各級聯(lián)合社所屬的集體所有制企業(yè)改制成公司制企業(yè)，首先要解決各級聯(lián)合社所屬的集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)歸屬問題，由于作為縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體不存在，將各級聯(lián)合社所屬的集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)權(quán)益劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)層級的聯(lián)合社，并由該聯(lián)合社作為改造成公司制企業(yè)的出資人，出資額為原各級聯(lián)合社所屬的集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額。通過改造，企業(yè)內(nèi)部建立公司治理結(jié)構(gòu)，各級聯(lián)合社從出資人角度對相應(yīng)層次改造成的公司制企業(yè)進行監(jiān)管。
（三）各級聯(lián)合社凈資產(chǎn)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至對應(yīng)層次的作為入社農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)代表的政府機構(gòu)，并接受該機構(gòu)的監(jiān)督管理
基層社入社農(nóng)民集體已不存在，意味著作為縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體也就不存在。各級聯(lián)合社理事會是供銷社系統(tǒng)法人組織的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是供銷社系統(tǒng)法人組織財產(chǎn)的法人所有權(quán)主體代表，不是入社農(nóng)民集體財產(chǎn)的所有權(quán)代表，也就不是終極所有權(quán)主體代表。在作為各級聯(lián)合社財產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體缺失的情況下，面對歷史形成的現(xiàn)狀，明確各級政府的一個機構(gòu)作為入社農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)代表，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體財產(chǎn)的監(jiān)督管理，但這一機構(gòu)必須是常設(shè)的法人實體機構(gòu)。這一機構(gòu)確定后，縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社凈資產(chǎn)權(quán)益分別劃轉(zhuǎn)至作為縣、市、省、國家入社農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)代表的政府機構(gòu)，并由該政府機構(gòu)作為對應(yīng)層次聯(lián)合社的出資人，從出資人角度對相應(yīng)層次聯(lián)合社進行監(jiān)督管理，行使出資人職責(zé)。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
