[ 王禮仁 ]——(2020-12-23) / 已閱4089次
違反上位法自制“土法律”在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，所不同的是動(dòng)機(jī)目的不同。有的出于本部門利益，有的則是探索解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（如《意見》）。但其共同之處都是挑戰(zhàn)上位法權(quán)威，破壞法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。因而，任何執(zhí)法和司法改革，都必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論出于何種原因都不能損害上位法的權(quán)威，絕不允許有任何情形的自制“土法律”的“實(shí)驗(yàn)田”存在。
凡突破現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)法和司法改革，必須經(jīng)原立法機(jī)關(guān)授權(quán)。如2019年12月28日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，即是很好的范例，為司法改革的合法化指明了方向，值得中央各部門和地方各級(jí)司法和執(zhí)法改革借鑒。
根據(jù)立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章等有超越權(quán)限等情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法定的權(quán)限直接予以變更或者撤銷。據(jù)此，建議浙江省民政廳自行主動(dòng)撤銷該意見或由有關(guān)主管機(jī)關(guān)予以撤銷。
五、婚姻登記糾紛執(zhí)法改革的正確方向與路徑
浙江省民政廳的執(zhí)法改革不僅沒有報(bào)經(jīng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，屬于違法改革。而且即使申報(bào)，也不會(huì)批準(zhǔn)。一是虛假身份并非都屬無(wú)效婚姻，不應(yīng)一律納入撤銷婚姻登記的范圍；二是無(wú)論從法理上考察，還是在實(shí)踐中檢驗(yàn)，民政機(jī)關(guān)不具有判斷婚姻效力的職能和能力，不應(yīng)授予民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的執(zhí)法權(quán)。
目前婚姻登記糾紛解決難的根本原因是：民政機(jī)關(guān)、行政審判與民事審判的執(zhí)法權(quán)力配置錯(cuò)誤與履行職責(zé)方法不當(dāng)。一是民政機(jī)關(guān)沒有正當(dāng)履行職責(zé)，對(duì)單純的婚姻登記信息錯(cuò)誤，不是采取換證糾錯(cuò)的辦法解決，而是采取以撤銷婚姻登記代替換證糾錯(cuò)的錯(cuò)誤方法解決，或者以無(wú)權(quán)撤銷婚姻登記為由，拒絕對(duì)婚姻登記信息錯(cuò)誤換證糾錯(cuò)。二是行政復(fù)議與行政審判“長(zhǎng)臂管轄”民事婚姻效力案件，但又因其訴訟期限和行政程序功能限制，導(dǎo)致大量案件得不到解決。三是民事程序是解決婚姻效力的職能部門，但卻拒絕審理因婚姻登記引起的婚姻效力民事案件。
當(dāng)務(wù)之急是厘清民政機(jī)關(guān)、行政審判與民事審判的職能與分工：1.民政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理婚姻登記信息錯(cuò)誤的換證糾錯(cuò)；2.行政審判處負(fù)責(zé)處理婚姻登記引起的行政違法侵權(quán)案件；3.民事審判負(fù)責(zé)處理因婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無(wú)效的民事婚姻關(guān)系案件。只要這樣，婚姻登記中產(chǎn)生的任何糾紛都會(huì)迎刃而解。
[1]浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見》的通知，http://mzt.zj.gov.cn/art/2019/1/7/art_1674048_32822011.html
[2]中華人民共和國(guó)民法典草案及編纂情況說(shuō)明
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