[ 王冠華 ]——(2021-11-6) / 已閱5451次
采招釋疑24：政府采購(gòu)?fù)对V的受理?xiàng)l件
王冠華
投訴制度作為政府采購(gòu)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)救濟(jì)制度，是法律賦予供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，用以維護(hù)其自身權(quán)益不受損害的重要手段。投訴處理是法律賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職能，而受理則是依法處理的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）第21條第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，投訴書內(nèi)容不符合財(cái)政部第94號(hào)令第18條規(guī)定的，按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理；投訴不符合財(cái)政部第94號(hào)令第19條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。因此，正確把握不予受理的情形，對(duì)于提高投訴處理的針對(duì)性，切實(shí)減少投訴的盲目性和隨意性，具有重要意義。
就政府采購(gòu)?fù)对V的受理?xiàng)l件而言，除前述的明確規(guī)定外，對(duì)政府采購(gòu)法律體系進(jìn)行梳理，集中體現(xiàn)在以下15個(gè)方面：
第一，投訴主體需符合條件。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第52條、第55條以及財(cái)政部第94號(hào)令第10條、第11條規(guī)定，投訴主體僅應(yīng)限于參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑供應(yīng)商。供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行投訴，代理人提出投訴的，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商委托律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)代理質(zhì)疑、投訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交委托協(xié)議。委托協(xié)議中應(yīng)載明委托代理的具體權(quán)限、事項(xiàng)、有效期及經(jīng)辦人等事項(xiàng)。
第二，被投訴人只能是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第55條和財(cái)政部第94號(hào)令第17條規(guī)定，被投訴人應(yīng)是對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商作出答復(fù)或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。沒(méi)有明確的被投訴人的，或者被投訴人選擇錯(cuò)誤，比如被投訴人為采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的其他供應(yīng)商的，不予受理。
第三，投訴針對(duì)的對(duì)象必須是政府采購(gòu)活動(dòng)�！墩少�(gòu)法》第2條第2、3款規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！薄罢胁少�(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。”依此，對(duì)于非財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目，或者雖使用財(cái)政性資金，但不屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，均不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，因此，財(cái)政部門作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，無(wú)需對(duì)非政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，更不得依據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部第94號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，受理針對(duì)此類活動(dòng)的投訴。
第四，屬于本財(cái)政部門管轄。根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第6條規(guī)定，供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理；跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。投訴不屬于本部門管轄的，根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第21條第（三）項(xiàng)規(guī)定，收到投訴書的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
第五，財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)有管轄權(quán)。財(cái)政部第94號(hào)令第4條規(guī)定：“政府采購(gòu)……投訴處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)……原則”。管轄權(quán)是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)和范圍，按照職權(quán)法定的原則要求，作為法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)范圍和具體分工，提起的政府采購(gòu)?fù)对V必須是財(cái)政部門管轄范圍內(nèi)涉及政府采購(gòu)的投訴事項(xiàng)。
第六，提起投訴前已依法進(jìn)行了質(zhì)疑。根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第19條第2款第（一）項(xiàng)規(guī)定，“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”是投訴人提起投訴的法定條件。依此，投訴是針對(duì)質(zhì)疑答復(fù)而言的，質(zhì)疑是進(jìn)行投訴的必經(jīng)程序。也就是說(shuō)，質(zhì)疑是投訴的前置程序，沒(méi)有質(zhì)疑環(huán)節(jié)，直接到財(cái)政部門投訴是違反程序要求的。
第七，除基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的外，投訴事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第55條和財(cái)政部第94號(hào)令第20條規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。依此，一般說(shuō)來(lái)，投訴事項(xiàng)必須僅限于已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。但是，對(duì)于基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容，供應(yīng)商提出進(jìn)一步的投訴事項(xiàng)的，財(cái)政部門不得以其超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍而拒絕受理。實(shí)務(wù)中，投訴人基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容而提出的進(jìn)一步的投訴事項(xiàng)，總體上還是對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的投訴，而財(cái)政部門對(duì)于投訴處理也主要是對(duì)質(zhì)疑答復(fù)的合法性進(jìn)行審查，因此，對(duì)于投訴人基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容而提出的進(jìn)一步的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門應(yīng)予受理并作出相應(yīng)的處理決定。
第八，投訴書內(nèi)容符合規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第19條第2款第（二）項(xiàng)規(guī)定，“投訴書內(nèi)容符合規(guī)定”是投訴人提起投訴的法定條件。財(cái)政部第94號(hào)令第18條第1款規(guī)定：“……投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）法律依據(jù)；（六）提起投訴的日期�！备鶕�(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第21條第（一）項(xiàng)規(guī)定，投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正；補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限；未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。依此，投訴人提交的投訴書內(nèi)容必須滿足相關(guān)規(guī)范要求；如若不符合要求，則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)正，否則將不予受理。
第九，投訴書署名符合規(guī)定。從廣義上講，投訴書署名屬于投訴書內(nèi)容的重要組成部分，根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第18條第2款規(guī)定，投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。投訴書署名不符合規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)書面通知投訴人補(bǔ)正，投訴人未在補(bǔ)正期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
第十，在投訴有效期限內(nèi)提起投訴。根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第19條第2款第（三）項(xiàng)規(guī)定，“在投訴有效期限內(nèi)提起投訴”是投訴人提起投訴的法定條件。就投訴期限而言，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第55條、財(cái)政部第94號(hào)令第17條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向符合受理?xiàng)l件的財(cái)政部門提出投訴。至于投訴期間的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。
第十一，投訴方式應(yīng)采用本級(jí)財(cái)政部門公布受理投訴的方式。財(cái)政部第94號(hào)令第7條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式……等信息。”第19條第1款規(guī)定：“投訴人應(yīng)當(dāng)……按照其規(guī)定的方式提起投訴�！币郎鲜鲆�(guī)定，政府采購(gòu)中，投訴人采取何種投訴方式，要看縣級(jí)以上財(cái)政部門在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式。實(shí)踐中，縣級(jí)以上財(cái)政部門公布的受理投訴的方式有現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵寄遞交、電子郵件、傳真等。在非現(xiàn)場(chǎng)遞交的情形下，通常需要配合財(cái)政部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)身份確認(rèn)，以確保其投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求為投訴人的真實(shí)意思表示。如若供應(yīng)商未依照縣級(jí)以上財(cái)政部門公布的受理投訴的方式進(jìn)行投訴，可視為供應(yīng)商未投訴或者未收到投訴書；如若縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)投訴方式未予公布，投訴人需聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體確認(rèn)。
第十二，同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理。根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第19條第2款第（四）項(xiàng)規(guī)定，“同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理”是投訴人提起投訴的法定條件。依此，政府采購(gòu)活動(dòng)中，是禁止重復(fù)投訴的。這是因?yàn)�，法律、法�?guī)或者規(guī)章規(guī)定的投訴請(qǐng)求權(quán)，在于促使行政機(jī)關(guān)對(duì)于投訴事項(xiàng)發(fā)動(dòng)行政權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)了行政權(quán)，并將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人，就屬履行了法定職責(zé)。因此，如若不服財(cái)政部門已做過(guò)的投訴處理決定，供應(yīng)商就應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》及其實(shí)施條例、司法解釋等的相關(guān)規(guī)定，依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)然，投訴雖經(jīng)財(cái)政部門處理，但如若出現(xiàn)新情況、發(fā)現(xiàn)新理由的，供應(yīng)商再次財(cái)政部門提起投訴，并不屬于重復(fù)投訴，對(duì)于該等投訴，財(cái)政部門應(yīng)予受理。
第十三，投訴人未對(duì)投訴事項(xiàng)提起訴訟。根據(jù)《信訪條例》第2條第1款規(guī)定，所謂信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。依此定義，投訴屬于信訪的一種類型。同時(shí)，《信訪條例》第14條第2款規(guī)定：“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出�！贝送猓泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕26號(hào)）明確指出，“各級(jí)政法機(jī)關(guān)是依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的責(zé)任主體，要及時(shí)審查、依法受理群眾反映的涉法涉訴信訪問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度”�；谏鲜�，對(duì)于已提起訴訟的投訴事項(xiàng)，即涉訴財(cái)政部門應(yīng)不予受理。
第十四，投訴請(qǐng)求明確且附具必要的證明材料�！墩少�(gòu)法實(shí)施條例》第55條規(guī)定，“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。”財(cái)政部第94號(hào)令第18條規(guī)定：“投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，……投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；……�！币来�，投訴事項(xiàng)不清晰或者投訴請(qǐng)求不明確，或者相關(guān)依據(jù)、證明材料不完整的，根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第21條第（一）項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正，未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
第十五，投訴書副本數(shù)量滿足要求。財(cái)政部第94號(hào)令第18條規(guī)定：“投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)……按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本�！币来�，同時(shí)根據(jù)財(cái)政部第94號(hào)令第21條第（一）項(xiàng)規(guī)定，投訴書副本數(shù)量不足的，財(cái)政部門應(yīng)告知投訴人補(bǔ)充，供應(yīng)商逾期未補(bǔ)充的，財(cái)政部門不予受理。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
