[ 趙長(zhǎng)青 ]——(2000-10-27) / 已閱18501次
特別值得一提的是司法權(quán)。司法權(quán)的行使，是以國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的實(shí)體法和程序法為依據(jù)的，所以，司法機(jī)關(guān)是最具有代表國(guó)家意義的神圣權(quán)利。但是，近年來(lái)貪污犯罪無(wú)孔不入，某些司法機(jī)關(guān)公職人員手中的司法權(quán)的商品化，已經(jīng)使這一神圣的國(guó)家權(quán)力蒙受了沾污。這標(biāo)志著腐敗現(xiàn)象已經(jīng)輻射到了很深的層次。
黨委機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，既是距離"物質(zhì)誘因"最遠(yuǎn)、可供利用貪污的條件最少的系統(tǒng)，又是抵御腐蝕"免疫力"最強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制比較完備的部門。但是，近年來(lái)在追逐物質(zhì)利益"大潮"的襲擊下，在社會(huì)分配不公現(xiàn)象的刺激下，利用手中的管理指揮權(quán)而撈錢者已不乏其人，甚至在一些高級(jí)干部中也有"濕腳者"。這個(gè)最后一道防線的被突破，也是貪污"輻射線"向縱深滲透的結(jié)果。
(二)貪污犯罪的地域輻射規(guī)律
所謂地域輻射規(guī)律，就是貪污犯罪發(fā)生地區(qū)的運(yùn)行軌跡。肖揚(yáng)部長(zhǎng)在研究犯罪的地域運(yùn)行軌跡時(shí)說(shuō)："開始是較多、較早地出現(xiàn)于沿海地區(qū)，繼而向內(nèi)地移動(dòng)，最后連一些邊遠(yuǎn)地區(qū)也呈現(xiàn)出犯罪人數(shù)多、犯罪數(shù)額大、犯罪手段狡詐詭秘的趨勢(shì)。通常，在沿海地區(qū)新出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪手段，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期會(huì)在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)"。
我國(guó)的改革、開放是從沿海地區(qū)開始的。這是由于沿海地區(qū)交通方便和毗鄰港、澳的地理優(yōu)勢(shì)。所以，我國(guó)改革、開放政策的實(shí)施，首先是從東南沿海地區(qū)特別是在廣東省推行，然后逐漸發(fā)展到整個(gè)沿海地區(qū)，再逐步向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)輻射。
我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)和墨守成規(guī)之后，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論如何指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)秩序和法制應(yīng)如何建立?商品經(jīng)濟(jì)消極因素的影響如何預(yù)防與控制?都沒有現(xiàn)成的答案，需要逐步探索。
沿海地區(qū)率先進(jìn)行改革、開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛異常，推動(dòng)了整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是眾口一辭的。與此同時(shí)，人們追求物質(zhì)利益的愿望強(qiáng)烈，貪污犯罪的'物質(zhì)誘因"和"精神誘因"增多，公職人員利用新舊體制轉(zhuǎn)換中的真空與漏洞進(jìn)行貪污犯罪的也就相應(yīng)增加。這與改革、開放由沿海向內(nèi)地輻射一樣，貪污犯罪也就像瘟疫一樣，由沿海向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)山區(qū)輻射。
貪污的地域輻射�？偟奶攸c(diǎn)是無(wú)不打上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洛印，其具體表現(xiàn)為：
一是貪污發(fā)案率和貪污數(shù)額的幅射。80年代初，沿海地區(qū)的貪污犯罪發(fā)案率比內(nèi)地高，更大大地超過(guò)邊遠(yuǎn)地區(qū)，而后內(nèi)地則迅速增加，最后連一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、甚至窮因地區(qū)的貪污犯罪也愈來(lái)愈多；前幾年貪污幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的特大案件，一般都發(fā)生在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。而現(xiàn)在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的貪污案也屢見不鮮，甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、一個(gè)村也發(fā)生幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的特大貪污案。
二是貪污部位的輻射。貪污的部位取決于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的規(guī)范程度和對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制與監(jiān)督程序。傳統(tǒng)的貪污犯罪，多發(fā)在管錢、管物的部位，而現(xiàn)在則主要是向權(quán)力容易商品化的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域輻射。改革、開放中，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到哪里，貪污分子的觸角便伸向哪里。如金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、高科技市場(chǎng)的不斷興起，由于這些市場(chǎng)資金投向集中。利潤(rùn)豐厚，惹人眼紅。有的鉆政府職能轉(zhuǎn)變的空子，或者利用經(jīng)商辦企業(yè)的機(jī)會(huì)直接控制這些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域獲利，把權(quán)力直接商品化；或者通過(guò)提供咨詢、溝通信息、牽線搭橋以及祝賀剪彩等形式獲利，把權(quán)力間接商品化。
三是貪污主體的輻射。貪污主體輻射的內(nèi)容，主要表現(xiàn)是，改革、開放之后，公有財(cái)產(chǎn)存在形式的復(fù)雜化、多樣化，相應(yīng)地使貪污犯罪主體多元化；傳統(tǒng)的單個(gè)的小量侵吞、盜竊、騙取公共財(cái)產(chǎn)的貪污行為，已為現(xiàn)代貪婪性、冒險(xiǎn)性極大的貪污分子所不取，故目前內(nèi)外勾結(jié)、上下串通、跨單位、跨地區(qū)、跨國(guó)界的呈蜘蛛網(wǎng)狀的群體犯罪大量增加；法人和其他組織，打著"為公"、"為集體"、"為單位"利益的旗號(hào)，利用職權(quán)敲、卡、勒、詐公共財(cái)物，到處私設(shè)"小金庫(kù)"，化公為私，集體私分。
四是貪污手段的輻射。改革、開放后的貪污手段與傳統(tǒng)貪污手段相比，突出的特點(diǎn)是更加隱蔽化和智能化。通常在沿海地區(qū)新出現(xiàn)的新的貪污手段，經(jīng)過(guò)一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)期就必然會(huì)在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)。
3、貪污犯罪的黑數(shù)規(guī)律
犯罪黑數(shù)，亦稱"犯罪隱蔽數(shù)"，"犯罪暗數(shù)"、"犯罪潛伏數(shù)"，其基本含義都是指實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，但在正式的犯罪統(tǒng)計(jì)中沒有反映出來(lái)的犯罪數(shù)字。
原西德的孔德·凱塞爾，在研究"犯罪的隱蔽數(shù)字"時(shí)說(shuō)："從很早以前開始，科學(xué)家就在研究這樣一個(gè)問(wèn)題，官方已知的犯罪情況與實(shí)際的犯罪相符合的程度究競(jìng)?cè)绾?"即"已經(jīng)暴露出來(lái)的犯罪和未暴露出來(lái)的犯罪之間的關(guān)系"。他在測(cè)算70年代西德的犯罪隱蔽數(shù)字時(shí)指出："西德每年犯罪數(shù)量應(yīng)當(dāng)在400萬(wàn)件左右這個(gè)范圍內(nèi)"，而"每年警察只揭露出120萬(wàn)嫌疑者，其中38萬(wàn)人被判刑"，"已經(jīng)登記的盜竊犯罪和盜竊犯罪的比例已從1：2發(fā)展到1：5"②。美國(guó)米切爾I·凡茨爾在研究美國(guó)"犯罪的測(cè)量"問(wèn)題時(shí)說(shuō)"也許被我們查明的犯罪活動(dòng)最多只占整個(gè)犯罪活動(dòng)的50％；而這些查明的案件中，也可能僅有一半被正式報(bào)告到警察局"③。我們雖然無(wú)法考證他們所論證的黑數(shù)的大小是否科學(xué)，但至少說(shuō)明犯罪黑數(shù)是一個(gè)客觀存在。
根據(jù)一些國(guó)家學(xué)者總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，犯罪黑數(shù)的規(guī)律是：黑數(shù)程度高低與人們感覺到的犯罪的社會(huì)危害性成反比。社會(huì)危害性越明顯的犯罪，犯罪黑數(shù)越低；社會(huì)危害性越不明顯的犯罪，犯罪黑數(shù)越高。原蘇聯(lián)B。K茨維爾布利說(shuō)："一般說(shuō)，潛伏程度越低，這類犯罪的社會(huì)危險(xiǎn)程度就越高。如殺人罪和重傷罪，潛伏性的指數(shù)幾乎等于零，而對(duì)于某些類型的瀆職罪，根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，潛伏指數(shù)則達(dá)7％一53％。④
我們這里所研究的貪污犯罪的黑數(shù)規(guī)律，就是指的檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污案件的偵破數(shù)與實(shí)際發(fā)生的貪污案件數(shù)量之間差距的情況與特點(diǎn)。
我國(guó)的貪污犯罪是否存在黑數(shù)?回答是肯定的。這個(gè)黑效與實(shí)際偵破數(shù)的比例有多大，目前尚沒有精確的數(shù)據(jù)可供推算。但黑數(shù)較大"這種看法，是可以取得共識(shí)的。
貪污犯罪之所以存在"黑數(shù)較大"，是由于本罪具有下述一些特點(diǎn)決定的。
(一)犯罪行為的社會(huì)危害性不易顯露。貪污犯罪是公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實(shí)施的，其侵犯的對(duì)象又是屬于國(guó)家或集體的公共財(cái)產(chǎn)，一般不是以公民個(gè)人利益為直接侵害對(duì)象。因此，別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕，又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突，故不易被察覺和揭露。而殺人、放火、搶劫等犯罪，是以公民個(gè)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為侵害對(duì)象的，受害者與犯罪者利益沖突激烈，要求懲處的積極性高，相對(duì)來(lái)說(shuō)"黑效"就會(huì)大大降低。
(二)貪污手段智能化的隱蔽性強(qiáng)。公職人員一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉，深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞，因此，在作案前，有充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，并有充分的條件采取規(guī)避法律的犯罪措施，故一般人是難以察覺的。而利用電腦、計(jì)算機(jī)等高科技手段作案，又增加了破案難度。廣州市西化路農(nóng)行儲(chǔ)蓄所電腦記帳員蔡×，利用電腦假造帳戶和存折，貪污54萬(wàn)元。四川省外匯管理局蘭×用破譯電腦秘碼方法，一次便貪得580萬(wàn)美元的外匯額度。
（三)貪污主體特定性的"保護(hù)功能"。貪污犯罪主體是一種特定身份犯，是將公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。正是因?yàn)檫@種主體的特定性帶來(lái)了貪污分子的"自我保護(hù)"功能。犯罪前它是打著"公平"、"合法"執(zhí)行職務(wù)的身份進(jìn)行，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；
犯罪中它實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，理所當(dāng)然的可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同行的支持；犯罪后它可以利用職權(quán)地位所形成的影響，公開或秘密地對(duì)抗司法機(jī)關(guān)的偵破活動(dòng)，利用盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系進(jìn)行開脫，增加司法追訴難度，促使'黑數(shù)"增大。
(四)地方、部門保護(hù)主義的影響。某些貪污犯罪的產(chǎn)生與某些地方的"土政策"，與某些部門的"搞活措施"有關(guān)，與某些領(lǐng)導(dǎo)的支持縱容有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。貪污犯罪一旦被揭發(fā)，就會(huì)暴露出單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞，影響到單位及其領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)，同時(shí)，還要出車、出人、出錢支持辦案，反而造成額外負(fù)擔(dān)。故一般不愿舉報(bào)，用黨紀(jì)政紀(jì)代之。萬(wàn)一東窗事發(fā)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)人總是從地方保護(hù)主義出發(fā)，予以保護(hù)，因而也增加了"黑數(shù)"。
(五)模糊性行為對(duì)貪污的放縱。模糊學(xué)認(rèn)為，客觀世界存在著兩種事物：一種是人們可以明確肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的清晰的事物；一種是人們不能肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的模糊性事物。貪污行為中，也有一些屬于模糊性行為。貪污犯罪是特殊主體侵犯公共財(cái)產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改變了過(guò)去公有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系集中，利益主體單一的格局，而出現(xiàn)了各種對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的租賃、承包、公私聯(lián)營(yíng)，中外合作、合營(yíng)等形式。這些利益主體中特定公職人員的界定，公私財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的界定，都具有一定程度的模糊性，對(duì)其中某些公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟(jì)中的財(cái)物，是貪污還是一般侵占就難以界定，按"就低不就高"原則，一般不宜按貪污論處，就其實(shí)質(zhì)而言，其中有的就屬貪污的"黑數(shù)"。
(六)知情人有顧慮不愿舉報(bào)。保障貪污舉報(bào)人的合法權(quán)益的制度不完備，有的舉報(bào)人害怕被打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心觸犯權(quán)勢(shì)難逃掣肘。對(duì)貪污犯罪知情不舉，包庇縱容，不愿作證或不敢作證，為"黑數(shù)"的擴(kuò)大提供了社會(huì)條件。
(七)辦案能力不適應(yīng)辦案工作的需要。要減少貪污犯罪的'黑數(shù)"，關(guān)鍵因素取決于司法機(jī)關(guān)的追訴能力。從我國(guó)目前的實(shí)際出發(fā)，需要繼續(xù)解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)過(guò)硬的反貪隊(duì)伍；二是要有物質(zhì)保障，包括充足的辦案經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的辦案設(shè)施；三是要完善監(jiān)督防范體系，適應(yīng)同隱蔽很深的貪污犯罪作斗爭(zhēng)的需要。
減少貪污"黑數(shù)"，逐漸實(shí)現(xiàn)"天網(wǎng)恢恢，疏而不漏"的理想，唯一的出路是強(qiáng)化包括反貪隊(duì)伍在內(nèi)的社會(huì)綜合治理措施。
(原載《人民檢察》1995年11期)
①見《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1992年創(chuàng)刊號(hào)，第2頁(yè)
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