[ 胡配軍 ]——(2004-9-10) / 已閱12922次
社區(qū)矯正對(duì)象之對(duì)象校正
江蘇省司法警官學(xué)校 胡配軍
2003年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，從此，以社區(qū)矯正為代表的刑罰改革拉開了序幕，社區(qū)矯正正式進(jìn)入我國(guó)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域，目前，我國(guó)已有江蘇、上海等六省市先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
社區(qū)矯正是一個(gè)“舶來(lái)”概念，它起源于西方，盛行于當(dāng)代西方各國(guó)，且為聯(lián)合國(guó)的一些規(guī)則、宣言所認(rèn)同。我國(guó)在經(jīng)過(guò)20世紀(jì)末長(zhǎng)時(shí)間的理論關(guān)注后，考慮到國(guó)別政治、經(jīng)濟(jì)、文化及歷史的差距，顧及我國(guó)當(dāng)代犯罪率不斷上漲、監(jiān)獄收容數(shù)量、監(jiān)禁改造之后果、社會(huì)改造資源效用的發(fā)揮，以及刑罰經(jīng)濟(jì)、趨向人道寬緩的未來(lái)走向，謹(jǐn)慎地確定了社區(qū)矯正的適用范圍為五種對(duì)象：（1）被判處管制刑罰的罪犯；（2）被宣告緩刑的罪犯；（3）被裁定假釋的罪犯；（4）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；（5）被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯。
社區(qū)矯正，社會(huì)上有人簡(jiǎn)單地把它理解為“判了刑不進(jìn)監(jiān)獄”。固然，社區(qū)矯正，就其場(chǎng)所來(lái)講，不是在監(jiān)獄，而是在社區(qū)，被判了刑的罪犯不是在監(jiān)獄服監(jiān)禁刑，而是在獄外服非監(jiān)禁刑。但這種“不進(jìn)監(jiān)獄”、不服剝奪人身自由監(jiān)禁刑的罪犯只是少數(shù)，這種非監(jiān)禁刑罰措施是針對(duì)罪犯中符合一定條件的人施加的——不需要進(jìn)監(jiān)獄服刑或者不需要再留在監(jiān)獄服監(jiān)禁刑。因此，所謂社區(qū)矯正，其實(shí)是與監(jiān)禁改造相并列的一種刑罰執(zhí)行方式，具體的講，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社會(huì)上，在特定社區(qū)內(nèi)，由公安、檢察、法院、司法等專門國(guó)家相關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，根據(jù)判決、裁定確定的期限，矯正罪犯的犯罪心理與犯罪行為，促進(jìn)罪犯順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前試點(diǎn)社區(qū)矯正，是對(duì)人類刑罰文明成果的借鑒，是與世界刑罰發(fā)展走向的積極趨同。
“刑期于無(wú)刑”，這是人類刑罰運(yùn)作目標(biāo)的最高追求，對(duì)于一種具體的刑罰來(lái)講，刑罰不是為了懲罰而懲罰，雖然基于社會(huì)正義，刑罰中不可避免地含有報(bào)應(yīng)性懲罰的內(nèi)涵，但刑罰根據(jù)的功利需求促使刑罰不僅要通過(guò)懲罰限制或剝奪罪犯已有的犯罪能力與行為，而且要通過(guò)刑罰過(guò)程，努力達(dá)到徹底根除罪犯的犯罪能力與行為，促使罪犯終身不再犯罪，由此，刑罰中不能僅有懲罰，還要有改造，要“改造可改造之人”。社區(qū)矯正的首要目的應(yīng)當(dāng)在于改造符合條件的可改造之人。在這一問(wèn)題上，對(duì)于符合條件的可改造之人的對(duì)象選定，筆者認(rèn)為，前述五種對(duì)象的適用范圍似有不妥，筆者不揣剪陋，試提出校正意見(jiàn)。
第一、社區(qū)矯正的對(duì)象范圍可以擴(kuò)大。社區(qū)矯正的非監(jiān)禁特征表明，社區(qū)矯正對(duì)罪犯的人身自由只能予以適度限制，不能實(shí)現(xiàn)剝奪，也無(wú)法剝奪。因此，它只能適用于罪行輕微、主觀惡性小、人身危險(xiǎn)性不大、易于改造，且放在社會(huì)上服非監(jiān)禁刑不致危害社會(huì)的罪犯。需要指出，在這些條件中，不是所有的條件都是必備條件，如罪行輕微是社區(qū)矯正的適用對(duì)象，但罪行較重或是嚴(yán)重者，具備后幾項(xiàng)條件，也應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行社區(qū)矯正，而后幾項(xiàng)條件是必要條件，缺一不可。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正的條件適用上，主要是基于罪行比較輕微、或是罪行雖然嚴(yán)重，但經(jīng)過(guò)改造證明確有悔改、不致再危害社會(huì)的要求�？梢杂纱俗鞒鲞@樣的理解，罪行輕重本身不構(gòu)成實(shí)施社區(qū)矯正的必要條件，如果這一前提沒(méi)有問(wèn)題的話，在適用刑種的選定上，就不應(yīng)當(dāng)局限于管制與剝奪政治權(quán)利。罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，這兩種刑罰與剝奪政治權(quán)利同屬于刑法上的附加刑，在獨(dú)立適用時(shí)，都是針對(duì)的輕微犯罪，雖然剝奪政治權(quán)利具有過(guò)程性、持續(xù)性，而罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑都是瞬間刑、一般帶有一次性（當(dāng)然也可以分期間執(zhí)行）。但剝奪政治權(quán)利與罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑所要懲罰的都是具有犯罪性質(zhì)的行為，而承受這類處罰的犯罪行為人在遭受懲罰的同時(shí)，刑罰只是對(duì)他過(guò)去的犯罪行為進(jìn)行的標(biāo)定，這種標(biāo)定本身不能消除其犯罪心理與行為，需要通過(guò)教育改造，轉(zhuǎn)化他們扭曲的個(gè)體心理，矯正他們不良的個(gè)人行為。因此，筆者建議將罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑納入社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍。對(duì)于被單獨(dú)處以附加刑的罪犯，其社區(qū)矯正的舉措應(yīng)當(dāng)有所限制，按照刑法的有關(guān)規(guī)定，這類罪犯在社會(huì)上服刑，他們的人身是自由的，他們只對(duì)尊紀(jì)守法承擔(dān)“接受監(jiān)督”的義務(wù)，他們不能被強(qiáng)制組織參與社區(qū)務(wù)工。另外，一些過(guò)失犯罪，行為人自身的主觀惡性小、人身危險(xiǎn)性輕、不可能再危害社會(huì)，將這類罪犯置于監(jiān)獄服監(jiān)禁刑，易造成行刑資源的浪費(fèi)、改造過(guò)剩，不如將這類罪犯放在社會(huì)上進(jìn)行社區(qū)矯正，能夠?qū)崿F(xiàn)刑罰的經(jīng)濟(jì)，節(jié)約行刑的成本。當(dāng)然，這樣做首先面臨的是我國(guó)刑法的阻滯，對(duì)此，可以本著“輕輕重重”的刑罰思想，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)這類罪行的處罰進(jìn)行內(nèi)容的法律調(diào)整。
第二、暫予監(jiān)外執(zhí)行不應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正的范圍。監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)行刑過(guò)程中的一項(xiàng)人道主義舉措，它是對(duì)被判處有斯徒刑的罪犯，在服刑期間，因具有某種法定的情形而依法決定在監(jiān)外執(zhí)行刑罰的制度。它又包括罪犯尚未入監(jiān)由法院依法批準(zhǔn)的暫不收監(jiān)——監(jiān)外執(zhí)行；罪犯在監(jiān)獄服刑期間由監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的監(jiān)外執(zhí)行。
在社區(qū)矯正的五種對(duì)象中，暫予監(jiān)外執(zhí)行被納入其中,讓人對(duì)它的合適性有些疑問(wèn)。根據(jù)<<刑事訴訟法>>第214條、<<監(jiān)獄法>>的第17條、第25條有關(guān)規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行主要是針對(duì)三種情形：一是有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是生活不能自理的。當(dāng)這種情況下的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性時(shí)，且所判刑種符合法定要求，又不屬于自傷自殘情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。為什么要把監(jiān)外執(zhí)行罪犯作為社區(qū)矯正的對(duì)象？能夠說(shuō)得上的唯一理由只能是因?yàn)檫@時(shí)的罪犯不在監(jiān)獄，而是走進(jìn)了社會(huì)。但一般認(rèn)為，這類罪犯走進(jìn)社會(huì)，只具有形式意義，他們應(yīng)當(dāng)被視作在監(jiān)獄服刑，他們的罪行可能比較嚴(yán)重，他們的悔改表現(xiàn)不一定就好，監(jiān)外執(zhí)行關(guān)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)他們的悔改表現(xiàn)的要求。讓他們走進(jìn)社會(huì)，也是監(jiān)獄的無(wú)可奈何。用社區(qū)矯正這種輕緩的刑罰執(zhí)行方式來(lái)矯正他們的惡習(xí)，無(wú)法讓人認(rèn)同它的適當(dāng)性。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正雖然指向著非監(jiān)禁刑罰對(duì)象，但可以肯定的是不是所有的非監(jiān)禁刑罰對(duì)象都可以適用社區(qū)矯正，社區(qū)矯正不能含括非監(jiān)禁刑。只有能夠適用社區(qū)矯正、并且能夠獲得矯正成效的罪犯才可以被社區(qū)矯正。監(jiān)外執(zhí)行是一種暫時(shí)性變更刑罰執(zhí)行方式的舉措，從實(shí)際運(yùn)用看，主要是保外就醫(yī)，而其他兩種情形被不少學(xué)者認(rèn)為是法律虛置，也就是說(shuō)，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，多數(shù)是因嚴(yán)重疾病而保外就醫(yī)，這使得社區(qū)矯正在這部分人身上的作用是不方便的、有限的、暫時(shí)的，搞不好還會(huì)與監(jiān)禁改造發(fā)生沖突，導(dǎo)致罪犯日后的無(wú)所適從。比較而言，社區(qū)矯正的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于矯正，而暫予監(jiān)外執(zhí)行目前迫切需要的是嚴(yán)格到位的管理。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，筆者不認(rèn)為他們可以成為社區(qū)矯正的對(duì)象，并不是說(shuō)就可以放任他們，由于他們中的不少人可能是重刑犯，而確有悔改的表現(xiàn)尚未具有，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管。對(duì)于他們的人身自由，盡管無(wú)法像在監(jiān)獄那樣完全剝奪，但也應(yīng)當(dāng)和社區(qū)矯正中限制被矯正人的人身自由有所區(qū)別，對(duì)他們的人身自由的限制在程度上應(yīng)當(dāng)有所加重。
第三、關(guān)于將“被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑”的罪犯納入社區(qū)矯正對(duì)象易于引發(fā)的矛盾。被剝奪政治權(quán)利屬于附加刑，可以單處或附加適用。單處時(shí)，適用的對(duì)象是罪行輕微的罪犯，附加適用時(shí)，涉及的罪行往往較重，或是刑法有明文規(guī)定必須剝奪政治權(quán)利的罪名。不論哪種情況，除非死刑，否則罪犯最終都要回到社會(huì)。由此產(chǎn)生的與社區(qū)矯正相聯(lián)系的問(wèn)題是這些服監(jiān)禁刑的罪犯，刑滿回到社會(huì)后，他們被剝奪的政治權(quán)利的期限正式開始起算，在這樣一個(gè)監(jiān)禁刑罰期限已滿、刑罰尚未完全執(zhí)行完畢的情況下，是否要對(duì)這部分刑釋人員進(jìn)行社區(qū)矯正？如果對(duì)他們進(jìn)行社區(qū)矯正，則他們已經(jīng)是刑滿釋放人員，他們的矯正改造期限已經(jīng)到期，任何的矯正改造對(duì)他們而言，都已經(jīng)不再是必須，那么憑什么要求接受社區(qū)矯正？又憑什么保證他們能夠自覺(jué)接受與服從并參與社區(qū)矯正呢？假如不對(duì)他們實(shí)施社區(qū)矯正，他們又正好符合“被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑”，他們已經(jīng)結(jié)束的是監(jiān)禁刑期，剝奪政治權(quán)利的非監(jiān)禁刑期只是開始或沒(méi)有結(jié)束。如此看來(lái)，對(duì)這種類型的罪犯是適用社區(qū)矯正或不適用社區(qū)矯正都難取舍。筆者覺(jué)得，本著“不是所有在社會(huì)上服刑的罪犯都可以適用社區(qū)矯正的”認(rèn)識(shí)，對(duì)刑滿釋放后開始剝奪政治權(quán)利刑期的罪犯，不必再進(jìn)行社區(qū)矯正。刑滿釋放意味著刑罰改造的結(jié)束，不論是監(jiān)禁刑罰改造還是非監(jiān)禁刑罰改造，都應(yīng)當(dāng)視為結(jié)束。因此，這類罪犯不能被納入社區(qū)矯正的對(duì)象。
第四、不是所有的緩刑犯都能適用社區(qū)矯正。按照我國(guó)刑法的規(guī)定，在我國(guó)，被判處緩刑的罪犯既可以是普通刑事犯罪，也可以是軍人在戰(zhàn)時(shí)，因犯罪被判處3年以下的有期徒刑或拘役同時(shí)暫不執(zhí)行。對(duì)于普通刑事犯罪被判處緩刑，應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)矯正，但軍人在戰(zhàn)時(shí)被判處的緩刑，不適用也不可能適用社區(qū)矯正。所以提出這樣一項(xiàng)校正意見(jiàn)是要確保刑罰執(zhí)行活動(dòng)的正確性、準(zhǔn)確性，否則出現(xiàn)特殊的個(gè)案時(shí)，就難以界定。
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