[ 王魯文 ]——(2004-11-26) / 已閱33805次
海關(guān)的原產(chǎn)地預(yù)確定可分為具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定和不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定。具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定，按行政立法程序規(guī)定，應(yīng)由海關(guān)總署，按WTO透明性原則要求，向社會(huì)公開發(fā)布，構(gòu)成我國原產(chǎn)地規(guī)則的不可分割的組成部分，但應(yīng)遵守第16條的保密要求。不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定，僅對(duì)有關(guān)的當(dāng)事人有效，海關(guān)不予公布。
六 出口貨物原產(chǎn)地的確定和出口貨物原產(chǎn)地證明書
1、依據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的規(guī)定，我國進(jìn)口原產(chǎn)地的確定是由海關(guān)負(fù)責(zé)的，出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定和出口貨物原產(chǎn)地的簽發(fā)是商檢局和貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行。本條例自2005年1月1日起實(shí)行，而1992年3月8日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實(shí)施辦法同時(shí)廢止。出口貨物的原產(chǎn)地應(yīng)依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)確定。
2、 原產(chǎn)地證書與簽發(fā)
條例規(guī)定，原產(chǎn)地證書是指出口國（地區(qū)）根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求簽發(fā)的，證明該證書中所列貨物原產(chǎn)于本國（地區(qū)）的書面文件。如果原產(chǎn)地是貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”，原產(chǎn)地證書就是在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)伴隨貨物的護(hù)照或身份證。
目前我國出口貨物原產(chǎn)地證明書管理簽發(fā)體制大體如下：海關(guān)總署負(fù)責(zé)全國出口貨物原產(chǎn)地的協(xié)調(diào)管理工作，出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和中國貿(mào)促會(huì)及其分會(huì)。
出口貨物發(fā)貨人申請(qǐng)領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書，必須先在簽證機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。應(yīng)出口貨物發(fā)貨人的申請(qǐng)，簽證機(jī)構(gòu)可以對(duì)原產(chǎn)于中華人民共和國的出口貨物簽發(fā)原產(chǎn)地證書。出口商要如實(shí)、準(zhǔn)確地繕制原產(chǎn)地證，確保原產(chǎn)地證書中所列的貨物符合我國的原產(chǎn)地規(guī)則；另一方面，簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)審核有關(guān)單證，核查有關(guān)貨物，依據(jù)新條例第3至10條的規(guī)定，判定貨物是否原產(chǎn)于我國關(guān)區(qū)。對(duì)不是我國原產(chǎn)的貨物應(yīng)拒絕簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。
應(yīng)進(jìn)口國（地區(qū)）主管機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，海關(guān)或簽證機(jī)構(gòu)可以對(duì)我國出口貨物的原產(chǎn)地情況進(jìn)行核查，并及時(shí)將核查情況反饋進(jìn)口國（地區(qū)）的有關(guān)機(jī)構(gòu)。為便于退證查詢，簽證機(jī)構(gòu)自原產(chǎn)地證明書簽發(fā)之日應(yīng)保存申請(qǐng)書和副本至少兩年。
七 原產(chǎn)地標(biāo)記
原產(chǎn)地標(biāo)記是指在產(chǎn)品或包裝上用來表明該產(chǎn)品原產(chǎn)自特定國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的文字、圖形或標(biāo)記。原產(chǎn)地標(biāo)記是為保護(hù)進(jìn)口國消費(fèi)者的知情權(quán)而定的，以便讓消費(fèi)者知道產(chǎn)品的生產(chǎn)國。如美國法典第19編1304條規(guī)定，進(jìn)口的每件貨物都應(yīng)以擦不掉的、永久的和明顯的方式附上原產(chǎn)國標(biāo)志，以便向美國的最終消費(fèi)者顯示原產(chǎn)國的名稱，但法律規(guī)定免于標(biāo)志的除外。美國的最終消費(fèi)者必須能夠輕易地發(fā)現(xiàn)標(biāo)志并且在閱讀時(shí)不致會(huì)引起曲解。原產(chǎn)地標(biāo)記與貨物的原產(chǎn)地是“表”與“里”的關(guān)系，而原產(chǎn)地的判斷要遵循原產(chǎn)地規(guī)則或法規(guī)。對(duì)于進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記，我國需要制訂一部詳細(xì)的行政法規(guī)加以調(diào)整和管理。
在本條例頒布之前，關(guān)于原產(chǎn)地標(biāo)記一詞存在著不同的理解。如國家出入境檢驗(yàn)檢疫局在2001年頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中就規(guī)定，“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國標(biāo)記和地理標(biāo)志”�！哆M(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》所指的原產(chǎn)地標(biāo)記僅是原產(chǎn)國（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）標(biāo)記，不包括地理標(biāo)志。
原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志之間存在以下的區(qū)別：
①概念不同，
原產(chǎn)地標(biāo)記是指在貨物或者包裝上用來表明該貨物原產(chǎn)地的文字和圖形；
地理標(biāo)志是指用一個(gè)地區(qū)、特定地方或者國家的名稱去稱謂一種農(nóng)產(chǎn)品或食品，只要該農(nóng)產(chǎn)品或食品產(chǎn)自該地區(qū)、特定地方或國家，并且該農(nóng)產(chǎn)品或食品所具有的特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特色應(yīng)歸因于該地理產(chǎn)地和在該地理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)加工活動(dòng)。
②表現(xiàn)形式不同
原產(chǎn)地標(biāo)記一般是采用國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名稱，通常采用“MADE IN”“PRODUCT OF”等標(biāo)志。
地理標(biāo)志中的地理名稱是指一個(gè)國家內(nèi)的地區(qū)、特定地方的名稱，只在少數(shù)例外的情況下是以國家名稱稱謂的。地理標(biāo)志的表示方式一般是以地理名稱加農(nóng)產(chǎn)品（食品）名稱表達(dá)的，只有產(chǎn)于這個(gè)特定地方的農(nóng)產(chǎn)品（食品）方可使用該地理標(biāo)志。使用地理標(biāo)志的商品如果用于出口也應(yīng)加貼原產(chǎn)地標(biāo)記。
③使用貨物的范圍不同
原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)按進(jìn)口國法規(guī)的要求加貼于進(jìn)口的各種類的貨物上。原產(chǎn)地標(biāo)記與所附的貨物的品質(zhì)或者聲譽(yù)沒有關(guān)系，只要符合原產(chǎn)國的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)就可以使用。
地理標(biāo)志主要適用于農(nóng)產(chǎn)品和食品上，因?yàn)檫@些產(chǎn)品的特色、信譽(yù)品質(zhì)與生產(chǎn)地域的獨(dú)特環(huán)境存在聯(lián)系。地理標(biāo)志的使用正是因?yàn)樘囟ǖ赜虻漠a(chǎn)品是有特色的、高質(zhì)量的產(chǎn)品。對(duì)此加以保護(hù)防止別人不正當(dāng)?shù)氖褂�，�?duì)生產(chǎn)者來說，他們付出努力提高產(chǎn)品質(zhì)量因此獲得了較高的收入；對(duì)于消費(fèi)者他們買到了生產(chǎn)過程和產(chǎn)地都有保證的高質(zhì)量的產(chǎn)品。
④性質(zhì)不同
為保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),進(jìn)口國要求在進(jìn)口貨物及其外包裝上應(yīng)標(biāo)注原產(chǎn)地，原產(chǎn)地標(biāo)記是進(jìn)出口貿(mào)易商依法履行的一種法定義務(wù)。
地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，是一種私權(quán)利，由符合條件的自然人、法人或者生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)者組成的聯(lián)合集團(tuán)依法定的程序申請(qǐng)注冊(cè)，經(jīng)法定的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)的私立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)后，確認(rèn)擬使用地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和食品符合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，就可以列為受保護(hù)的地理標(biāo)志。注冊(cè)的地理標(biāo)志受到保護(hù)。
⑤判斷依據(jù)不同
使用原產(chǎn)地標(biāo)記的貨物必須符合有關(guān)國家的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，即必須是完全原產(chǎn)的貨物或者經(jīng)實(shí)質(zhì)性改變的貨物。
地理標(biāo)志授予注冊(cè)依據(jù)的規(guī)范有：歷史淵源、當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文因素； 標(biāo)記產(chǎn)品原有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)的加工工藝；產(chǎn)品及其原材料的描述以及它們主要的理化、衛(wèi)生、感官等方面的特征；以及證明產(chǎn)品產(chǎn)自地理標(biāo)志所限定地域的證明，產(chǎn)品特色與特定地域存在聯(lián)系的證明；以及與審核有關(guān)的文件。
⑥在WTO不同協(xié)議中規(guī)定。
WTO關(guān)于貨物的協(xié)議—GATT1994第9條對(duì)原產(chǎn)國標(biāo)記作了規(guī)定，世貿(mào)組織成員國均應(yīng)遵守。原產(chǎn)國名稱可用眾所周知的簡寫，如HK、USA等。
地理標(biāo)志在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）作了規(guī)定。
國家對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理。進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營商在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，不得偽造變?cè)爝M(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記。貨物或者其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，其原產(chǎn)地標(biāo)記所標(biāo)明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)與依據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》所確定的原產(chǎn)地一致。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)責(zé)令改正；出口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)和商檢局責(zé)令改正。
八、 保密
《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第2條過渡時(shí)期的紀(jì)律有保密的規(guī)定：為適用原產(chǎn)地規(guī)則，凡在性質(zhì)上屬于秘密的或在保密的基礎(chǔ)上提供的所有信息，原產(chǎn)地資格認(rèn)定當(dāng)局都應(yīng)作為嚴(yán)格的秘密對(duì)待，沒有提供信息的當(dāng)事人或政府機(jī)構(gòu)的特別允許，不得對(duì)外披露，除非在司法審查程序中要求提供，而且限于司法審查實(shí)際需要的程度。司法審查機(jī)關(guān)也應(yīng)盡可能地保護(hù)所獲得的機(jī)密信息。
何謂秘密信息？條例沒有規(guī)定，可以參考《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)商業(yè)秘密的規(guī)定。商業(yè)秘密是指凡是不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如上文所述，為獲得原產(chǎn)地的確定，進(jìn)出口經(jīng)營者要向海關(guān)提供有關(guān)貨物和交易的各種各樣的文件材料。雖然這些材料并不都是商業(yè)秘密，但有的信息一旦泄露確實(shí)會(huì)給當(dāng)事人的商業(yè)經(jīng)營造成損失，就有保密的必要。因此，對(duì)申請(qǐng)人在保密基礎(chǔ)上提供的用于認(rèn)定原產(chǎn)地的資料，海關(guān)應(yīng)予保密，而且僅供海關(guān)業(yè)務(wù)使用，未經(jīng)申請(qǐng)人同意不予泄露。當(dāng)司法機(jī)構(gòu)有合法理由要求提供時(shí)，海關(guān)才可以提供。如根據(jù)我國的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法院有權(quán)向有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得拒絕。有關(guān)機(jī)構(gòu)查處與原產(chǎn)地條例有關(guān)的犯罪或行政違法行為時(shí)也可以要求提供信息。法院開庭審理案件時(shí)，對(duì)于涉及到商業(yè)秘密的案件，可以依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依據(jù)職權(quán)決定不公開審理。
原產(chǎn)地資格認(rèn)定的申請(qǐng)人如果認(rèn)為提交的資料含有不宜泄露的商業(yè)信息時(shí)，可以書面的方式明確向海關(guān)提出保密要求，并詳細(xì)說明需要保密的內(nèi)容、范圍、期限，由海關(guān)和簽證機(jī)構(gòu)根據(jù)信息的性質(zhì)、范圍以及從公共渠道取得的程度考慮認(rèn)定，從而維護(hù)自己的權(quán)利。
我國的原產(chǎn)地認(rèn)定機(jī)構(gòu)或簽證機(jī)構(gòu)，包括海關(guān)、貿(mào)促會(huì)、商檢局對(duì)申請(qǐng)人提供的用于確定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的資料或信息都負(fù)有保密責(zé)任，只有依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)提供資料和信息的單位和個(gè)人的允許，方可以提供。
九、 處罰
1、申報(bào)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地違反本條例規(guī)定的，由海關(guān)依據(jù)我國《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》進(jìn)行處罰
2、提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書或者偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書的，由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)處5000元以上10萬元以下的罰款；騙取、偽造、變?cè)�、買賣或者盜竊作為海關(guān)放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書的，處以貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于5000元的，處5000元罰款。有違法所得的，由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得。行政處罰的設(shè)定體現(xiàn)了我國對(duì)原產(chǎn)地工作的重視，增加了原產(chǎn)地管理的手段和管理力度，這是我國以前的原產(chǎn)地法規(guī)中所沒有的。
由于國外針對(duì)我國的提起反傾銷的案件的數(shù)量和貿(mào)易爭端日益增多，簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)中，不得騙取、偽造、變?cè)�、買賣或者盜竊進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地證書，如違法嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》第225條的非法經(jīng)營罪或者其他相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)公司或人員的刑事責(zé)任。
主要參考資料：
（1）王鐵崖等譯《奧本海國際法》
（2）HTTP://europa.eu.int
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