[ 張維璋 ]——(2004-12-27) / 已閱26487次
在我國人民法院組織法設(shè)立的審判委員會(huì)機(jī)構(gòu)中人員組成、工作程序等方面顯然存在立法不完善、不協(xié)調(diào)。審判委員會(huì)委員由院長提請本級人民代表大會(huì)常委會(huì)任免，各級人民法院審判委員會(huì)會(huì)議由院長主持。這樣的法律規(guī)定表明，客觀上使審判委員會(huì)的司法權(quán)隸屬于院長行政權(quán)之下。在操作上，審判委員會(huì)也缺乏科學(xué)的、具體的法律程序立法規(guī)定，其行為都是秘密進(jìn)行的，不具有公開性�！度嗣穹ㄔ航M織法》第10條規(guī)定了審判委員會(huì)的職能，但縱觀《人民法院組織法》里沒有任何關(guān)于“決定”案件的職權(quán)和功能與審判委員會(huì)的調(diào)查、質(zhì)證、回避、異議案程序的規(guī)定。根據(jù)《刑事訴訟法》第14條規(guī)定，“審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行�！辈⑶也回�(fù)錯(cuò)案追究的責(zé)任。這樣就給了這個(gè)組織很大的任意性，并造成了審判工作的不協(xié)調(diào)。因此，有學(xué)者指出，審判委員會(huì)對案件所作的決定被視為“判決之上的決定”，“其效力明顯優(yōu)于判決、裁定和一般的決定”。即使合議庭多數(shù)成員意見與審委會(huì)決定不一致，合議庭也必須依據(jù)審委會(huì)決定作出判決;而且判決仍由合議庭成員署名，只不過要注明“本案經(jīng)過審判委員會(huì)討論”。審判委員會(huì)職權(quán)、功能在法律規(guī)定上的不一致、不明確，表明了存在立法和認(rèn)識(shí)上的矛盾。
3．現(xiàn)行審判委員會(huì)制度違背了審判公開原則
審判公開是當(dāng)今民主政治的重要內(nèi)容，是一個(gè)國家民主化程度的重要標(biāo)志，它包括審判活動(dòng)的公開和審判人員的公開。而審判委員會(huì)決定案件一般由“主辦人”匯報(bào)案情，如當(dāng)事人爭議的事實(shí)，雙方各自的證據(jù)、理由，合議庭對證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定后提出適用法律以及最后處理意見。這些都是在當(dāng)事人完全不知情的情況下“秘密”進(jìn)行的，對于不利于自己的證據(jù)和意見，當(dāng)事人無法提供相反的證據(jù)，也無法進(jìn)行辯解，這就在一定程度上“變相”地剝奪了當(dāng)事人的舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)和辯護(hù)權(quán)。而審判委員會(huì)委員根據(jù)匯報(bào)的情況各自發(fā)表意見，最后少數(shù)服從多數(shù)形成決議。這實(shí)際上是在審判委員會(huì)委員未直接聽證的情況下，對案件又進(jìn)行了一次審理，而這是在不公開的情況下進(jìn)行的，不符合公開原則。再者審判委員會(huì)的成員也是不公開的，它具體由哪些人組成，研究某一具體案件時(shí)有哪些審判委員會(huì)成員參加等，都沒有公開的程序，缺乏透明度。審判委員會(huì)討論案件是典型的“黑箱操作”。 這樣不但不能體現(xiàn)審判公開原則，使合議庭審理案件成了走過場，程序公正更是無法實(shí)現(xiàn)。
審判人員庭審時(shí)受到當(dāng)事人的“威逼利誘” 從而采用審判委員會(huì)制度，乃至審判的不公開，只是一種似是而非的理由，其結(jié)果只會(huì)因小失大，付出更大的司法代價(jià)。
4．現(xiàn)行審判委員會(huì)制度違背了直接審理原則，導(dǎo)致審、判分離，違背了訴訟的基本規(guī)律
所謂直接審理原則，是指凡是參加案件裁決的法官，必須親自投身于該案庭審之中，直接聽取當(dāng)事人之間的言詞辯論，耳聞目睹當(dāng)事人雙方的舉證、質(zhì)證活動(dòng)，掌握第一手資料。沒有直接參與庭審的法官，不得對案件的判決發(fā)表意見。直接審理原則，使“審”與“判”統(tǒng)一于同一主體，防止了中間環(huán)節(jié)傳導(dǎo)過程造成的“失真”。而審判委員會(huì)委員在討論案件時(shí)，一般都沒有直接參加庭審，而是僅僅根據(jù)案件主審人的口頭匯報(bào)和書面材料就作出決定。這樣，當(dāng)事人在庭審中所作的種種努力就難以對判決結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，庭審活動(dòng)自然會(huì)趨于形式化，審、判脫節(jié)的現(xiàn)象也由此而生。這顯然有悖于直接審理原則，違背了審判活動(dòng)的基本規(guī)律。
審判人員審判案件是認(rèn)識(shí)案件的過程，應(yīng)遵守認(rèn)識(shí)規(guī)律。法官在審判案件前并不了解案情，其對案件的認(rèn)識(shí)是在審理案件過程中通過對當(dāng)事人提供的證據(jù)的審查判斷，依照一般經(jīng)驗(yàn)形成心證。這種心證只有法官在親自參加法庭審理，直接聽取各方的意見和耳聞目睹證據(jù)的基礎(chǔ)上才可形成，才具有可靠性。但是，司法實(shí)踐中審判委員會(huì)討論案件時(shí)，審判委員會(huì)成員之間傳閱案卷或由承辦案件的法官向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)案情概要，承辦人的“匯報(bào)”和庭審筆錄都是“傳聞”。由于“傳聞”缺乏可靠性，為了排除“傳聞證據(jù)”在案件裁判中的運(yùn)用，大陸法系和英美法系分別確立了直接、言詞原則和“傳聞證據(jù)規(guī)則”。大陸法系的直接、言詞原則要求裁判案件的法官必須在具有出庭能力的被告人、檢察官和其他訴訟參與人親自出席法庭的條件下，直接接觸和審查證據(jù);證據(jù)必須經(jīng)法官直接采證獲得才能作為定案的根據(jù)，各方在法庭上提出證據(jù)和主張，對實(shí)物證據(jù)發(fā)表意見及反駁對方的主張，均得以言詞方式進(jìn)行，任何未在法庭上以言詞方式提出和調(diào)查的證據(jù)均不得作為裁判案件的根據(jù)。與之相類似，英美法系的“傳聞證據(jù)規(guī)則”是指某一證人在法庭外就案件事實(shí)所作的陳述內(nèi)容被他人以書面方式提交法庭，或者由其他出庭證人向法庭轉(zhuǎn)述或復(fù)述，這種書面證言和轉(zhuǎn)述證言均為“傳聞證據(jù)”，不得作為定案根據(jù)。大陸法系確立直接、言詞原則和英美法系規(guī)定“傳聞證據(jù)規(guī)則”的原因，不是因?yàn)闀孀C言和“轉(zhuǎn)述”、“復(fù)述”與案件事實(shí)無關(guān)，而是“由于傳播過程中的錯(cuò)誤以及人為的欺騙，傳聞證據(jù)很容易被歪曲：它不來源于在場的證人，該證人既不能對其證言起誓，也不會(huì)受到質(zhì)證，因而其可信程度得不到檢驗(yàn)”。 審判委員會(huì)成員沒有參與案件開庭審理，其裁判依據(jù)都是“傳聞證據(jù)”，依據(jù)的不可靠性決定了其結(jié)論的不可靠，決定了我國設(shè)立審判委員會(huì)制度的最初目的——追求實(shí)體正義的不可實(shí)現(xiàn)性。
為了排除當(dāng)事人的不正當(dāng)影響而使審判分離無異于本末倒置，“倒污水時(shí)將孩子一起倒掉”。
5．現(xiàn)行審判委員會(huì)制度與回避制度相矛盾
司法要保障程序正義，何謂程序正義，內(nèi)涵因國而異，但“自然正義”作為一項(xiàng)十分古老的在羅馬時(shí)代和中世紀(jì)便已被人們所接受的程序正義標(biāo)準(zhǔn)�！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü佟笔恰白匀徽x”的一項(xiàng)基本要求 。它要求法官保持中立，要求與案件有利害關(guān)系的法官不得審理該案件，目的在于防止法官因個(gè)人私利枉法裁判，使任何正直的人在外觀上不對法官裁判的公正性有任何懷疑。所以，各國在訴訟立法中一般都規(guī)定了回避制度。雖然我國《刑事訴訟法》第28條規(guī)定了當(dāng)事人申請審判人員回避的權(quán)利和審判人員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形，但是，由于審判委員會(huì)討論案件的程序和方式使當(dāng)事人無法知道案件是否需要經(jīng)過審判委員會(huì)討論，哪些法官屬于審判委員會(huì)成員，當(dāng)事人享有的申請審判人員回避的權(quán)利只能徒具虛名。
設(shè)置回避制度的本意，是為了排除與當(dāng)事人有牽連或與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響案件公正審理的法官參與案件的審判，從而保證公正原則的實(shí)現(xiàn)。這是當(dāng)今世界各國訴訟制度中確立的一條重要原則，也是當(dāng)事人最重要的訴訟權(quán)利之—。人民法院要真正保障當(dāng)事人的這一訴訟權(quán)利，基本前提之一就是審判該案的法官必須公開，或者說案件的當(dāng)事人必須知道由誰來審判這一案件。如前所述，審判委員會(huì)的成員是不公開的，而公開的合議庭成員卻又沒有判決權(quán)，當(dāng)事人面對審判委員會(huì)的成員的“黑幕審判”無法行使申請回避的權(quán)利，合議庭的成員的回避制度也形同虛設(shè)，毫無意義。
因此，審判委員會(huì)討論案件實(shí)際上不但沒有能夠排除干擾，防止司法腐敗，保障司法正義，反而為司法審判提供了一種潛在的不公審判的可能危險(xiǎn)。
（二）現(xiàn)行審判委員在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)偏差，“后天難補(bǔ)”，問題頗多
從當(dāng)前實(shí)踐中看，審判委員會(huì)制度在其運(yùn)作過程中也存在—些問題，是造成目前我國法院法官素質(zhì)提高不快，浪費(fèi)人力財(cái)力，司法活動(dòng)效益不高的—個(gè)重要原因。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
1．審判委員會(huì)的存在使審級制度合議庭、獨(dú)任審判流于形式
我國的法律中規(guī)定的審判委員會(huì)制度使我國法律中規(guī)定的審級制度、獨(dú)任審判、合議庭流于形式。本來，三大訴訟法對案件的審理作了全面的規(guī)定，對于簡易案件，由審判員獨(dú)任審判；其他案件，一審由審判員或?qū)徟袉T和人民陪審員組成合議庭審理；而二審案件，由審判員組成合議審理。而由于審判委員會(huì)的存在，打亂了這一制度建構(gòu)的合理性。司法實(shí)踐中，案件明明是審判委員會(huì)作出的決定，卻合議庭的名義發(fā)出；更有甚者是審判委員會(huì)先定下調(diào)子，再讓合議庭審判，走個(gè)過場，嚴(yán)重打擊了審判員的積極性。
3． 現(xiàn)行審判委員會(huì)定案的責(zé)任不明，不利于落實(shí)錯(cuò)案追究制
當(dāng)前，全國大部分法院都在建立健全錯(cuò)案追究制度，這對于提高審判質(zhì)量、維護(hù)司法公正無疑是有積極意義的。
由于審判委員會(huì)的運(yùn)行是不公開的，從而使其不受社會(huì)監(jiān)督，而法律對其監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定。一旦出現(xiàn)錯(cuò)案，責(zé)任歸屬自然難以確定。法律上對審判委員會(huì)作出的裁決沒有規(guī)定任何應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也就是說沒有任何對其約束的法律規(guī)定，這樣審判委員會(huì)就有超越程序法規(guī)定的特權(quán)，成為法院內(nèi)部院長控制下的不負(fù)任何責(zé)任的最高審判組織。同時(shí)，由于法院內(nèi)部審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，造成各庭法官對審判委員會(huì)的嚴(yán)重依賴，責(zé)任性不強(qiáng)。表面上是層層負(fù)責(zé)，實(shí)際上是層層推諉，誰都不承擔(dān)責(zé)任，“人人有責(zé)”其實(shí)就是“人人無責(zé)”。對于錯(cuò)案，責(zé)任不明，無法追究。這也是造成我國目前司法腐敗的一個(gè)重要原因。
4． 現(xiàn)行審判委員會(huì)討論案件范圍過大，影響及時(shí)判決和訴訟效率
根據(jù)《人民法院組織法》第10條的規(guī)定，審判委員會(huì)有以下三項(xiàng)職責(zé)：一是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn);二是討論重大的或者疑難的案件；三是討論其他有關(guān)審判工作的問題。但是，由于立法沒有對重大、疑難案件的范圍作出明確界定，學(xué)理上也沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加上可能還有其他因素的考慮，如合議庭或主管院長常以所謂疑難或意見不一致為由將一般案件提交審委會(huì)，致使大量案件，包括一些普通案件，都被提交審判委員會(huì)討論，明顯超出了法律關(guān)于審判委員會(huì)討論案件的規(guī)定，使審委會(huì)成了大合議庭。由于審判委員會(huì)討論的案件過多，客觀上沒有時(shí)間和精力及時(shí)討論決定每一個(gè)提交上來的案件，加之法律又沒有對審判委員會(huì)討論案件的時(shí)間作出明確規(guī)定，致使許多案件在庭審結(jié)束后，要等很長時(shí)間才由審判委員會(huì)進(jìn)行討論。討論后，有的案件即可作出判決，有的還要向上級法院請示匯報(bào)，造成少數(shù)案件長期懸而不決，甚至嚴(yán)重超過審判期限。
4．目前審判委員會(huì)討論的案件并不一定能保證案件的質(zhì)量
因?yàn)閷徟形瘑T會(huì)委員是由法院的院長、副院長和各庭的庭長組成，這些人除了對本專業(yè)的案件和本庭的案件比較熟悉外，對并非本庭和本專業(yè)的案件則說不出所以然，這里除了對案件的情況不熟悉以外，更主要的原因是審判委員會(huì)的委員并非都是精通各門法律和熟悉各類案件的全才，許多法院院長、副院長原先大多是從其他行政領(lǐng)域調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù)素質(zhì)并不過硬。因此，審判委員會(huì)決定案件，在某些情況下并非是一些內(nèi)行在決定案件。同時(shí)，由于前述的原因造成審判委員會(huì)討論案件范圍過大，數(shù)量過多，在有限的時(shí)間內(nèi)，審判委員會(huì)和委員無法充分了解案件，加之匯報(bào)案件的辦案人員在有限的時(shí)間內(nèi)無法詳細(xì)匯報(bào)案情，所以，在這種倉促的程序下確定的案子質(zhì)量是難以保證的。
另外，認(rèn)為審判委員集體討論案件比合議庭更有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的說法也值得商榷。由于行政級別的存在及中國“熟人社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果很可能不是排除干擾，而是“一只蒼蠅壞了一鍋粥”。而且人數(shù)多少并不決定結(jié)果的正確與否，少數(shù)人可能掌握著真理，而多數(shù)人也可能形成暴政。
六、在理想與現(xiàn)實(shí)之間：審判委員會(huì)制度的理性建構(gòu)
面對正義的理想與誤區(qū)，理論界對審判委員會(huì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了反思。審判委員會(huì)制度的存廢問題引起了學(xué)者的爭議。
有學(xué)者為審判委員會(huì)制度作了一番“溫和的辯護(hù)” ，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支持而不是廢除審判委員會(huì)制度。審判委員會(huì)對于基層法院的司法獨(dú)立和司法公正，就總體來說是利大于弊。如果將其廢除，在目前的法院體制下，只會(huì)更進(jìn)一步強(qiáng)化法院的行政化色彩。 由于法官素質(zhì)較低，審判委員會(huì)違反審判規(guī)律的現(xiàn)狀是難以避免的。
也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)改良審判委員會(huì)制度。應(yīng)調(diào)整審判委員會(huì)的地位，擴(kuò)大合議庭、獨(dú)任法官的職權(quán)。 審判委員會(huì)應(yīng)將重心放在宏觀的審判工作指導(dǎo)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，對具體案件的指導(dǎo)，應(yīng)嚴(yán)格限制于重大、疑難案件，審判委員會(huì)也應(yīng)實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。 或取消統(tǒng)一的審判委員會(huì)，成立若干專業(yè)審判委員會(huì) ；審判委員會(huì)對審判組織的處理意見行使否決權(quán)而不是變更權(quán) 。
另外還有比較激進(jìn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)廢除審判委員會(huì)制度。審判委員會(huì)的根本缺陷是無法通過現(xiàn)行司法體制內(nèi)的改良來彌補(bǔ)的，其正面作用不大，負(fù)面影響卻不小，且會(huì)永久性地危害我們的司法制度，與其在穩(wěn)固審判委員會(huì)這種難以增進(jìn)司法公正的事業(yè)上下功夫，不如用更多的心力去探索如何以司法而非行政的形式和機(jī)制去解決目前中國司法所面臨的問題 ；實(shí)行真正的審判公開，將案件的處理權(quán)真正賦予合議庭或獨(dú)任庭，既符合世界各國司法的通則，又體現(xiàn)了司法的真正獨(dú)立 。
我們認(rèn)為，第一種意見將法官素質(zhì)低下作為審判委員會(huì)制度存在的根據(jù)是片面的�，F(xiàn)階段司法質(zhì)量不高的根本原因在于行政化的法院體制和不科學(xué)的法官遴選制度，法官素質(zhì)不高是其必然結(jié)果而非根本原因。建國50多年來，審判委員會(huì)不僅沒有改善法官素質(zhì)低下的狀況，相反，它與現(xiàn)代法治原則的沖突日益加劇，成為實(shí)現(xiàn)程序正義的障礙。修修補(bǔ)補(bǔ)的改良只能是暫時(shí)的。由于審判委員會(huì)制度的存在使法庭審判過程喪失自治性，損害了訴訟基本原則與基本制度，不僅有礙訴訟程序的公正，也影響案件質(zhì)量和辦案效率的提高，可考慮取消審判委員會(huì)制度。但是，激進(jìn)地要求立即取消這一制度似乎也未可取。一項(xiàng)制度的建立與完善是漫長的，取消一項(xiàng)制度也不能一蹴而就，制度的存在是有其慣性的，且一項(xiàng)制度長期存在后必然會(huì)形成一系列與之相配套的制度和相應(yīng)工作方式。因此，對審判委員會(huì)的改革也只能循序漸進(jìn)。結(jié)合中國當(dāng)前司法現(xiàn)狀與司法改革的目標(biāo)，充分考慮司法保障正義的理想與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為審判委員會(huì)制度改革可以分為兩部分：
(一) 追逐理想：樹立審判委員會(huì)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)
司法正義永遠(yuǎn)是我們追求不息的目標(biāo)與價(jià)值。出于對中國審判模式的遠(yuǎn)景構(gòu)想，我們終究應(yīng)該將擯棄審判委員會(huì)制度確立為改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)。我們認(rèn)為可以：
1．將重大或疑難案件的審判與一般案件的審判區(qū)別開來，把重大疑難案件交由另外的審判組織直接審理。我們的近鄰日本在這方面的做法為我們可資借鑒。日本最高法院將15名大法官分為3個(gè)小法庭(5人一庭)，全體大法官組成大法庭。一般案件由小法庭審理，重大案件必須由大法庭審理 。參照上述做法，我們可以在刑事、民事等各業(yè)務(wù)庭中組成兩種合議庭，分流審理。院長、副院長、庭長等可以通過參加合議庭的方式參與案件審判，確保重大、疑難案件的審判質(zhì)量。
2．成立各項(xiàng)審判的專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)委員不是行政職務(wù)，更不是一種待遇，不應(yīng)當(dāng)與職級掛鉤，主要由各項(xiàng)業(yè)務(wù)的分管院長、庭長、副庭長及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判員組成，應(yīng)具有較高的法學(xué)理論水平，其進(jìn)入可設(shè)置一定門檻，如合理的考核考試等，其任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；研究審判工作中遇到的新情況、新問題，并提出指導(dǎo)性意見，對一些具體案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用也可以進(jìn)行研究，提出傾向性意見。但這種咨詢委員會(huì)與審判委員會(huì)性質(zhì)和任務(wù)顯著不同，它只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，不是審判組織，不具備實(shí)體審判權(quán)。其對案件研究的記錄不必入卷，審判組織對其咨詢性意見可以采納，也可以不采納，其對審判結(jié)果也不承擔(dān)責(zé)任。裁判結(jié)果被證明是錯(cuò)誤的仍由法官和合議庭負(fù)責(zé)。
3．最高法院建立司法解釋委員會(huì)。主要由首席大法官、大法官組成，專門負(fù)責(zé)對種種法律的解釋和對各地法院適用法律中遇到問題的答復(fù)，以排除司法的地域差異過大，使審判標(biāo)準(zhǔn)趨向統(tǒng)一。
(二) 立足現(xiàn)實(shí)：審判委員會(huì)改革的近期方案
近期內(nèi)對審判委員會(huì)的改革，應(yīng)成分考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)與司法實(shí)際，改革措施應(yīng)該具有更強(qiáng)的針對性。因此我們認(rèn)為：
1．針對審判委員會(huì)討論案件過多過濫，可考慮擴(kuò)大合議庭職權(quán)，減少審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量。首先要通過深化審判方式改革，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，提高審判人員素質(zhì)，還權(quán)于合議庭，提高案件當(dāng)庭宣判率，減少審委會(huì)研究案件的數(shù)量;其次要嚴(yán)格界定重大疑難案件的范圍，明確重大、疑難案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量，限制乃至剝離審判委員會(huì)的個(gè)案審理決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)審判委員會(huì)工作重心向“總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)”復(fù)歸，使審委會(huì)從繁忙的案件中解脫出來，集中精力深入學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)，研究解決審判實(shí)踐中的新情況、新問題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提高整體司法水平。
2．針對審判委員會(huì)人員組成方面的問題，可考慮改革審判委員會(huì)委員的任免組成制度，通過嚴(yán)格公正的考試、考核方式吸收優(yōu)秀的法官作為成員，并且規(guī)定任期和考評方式，建立“可進(jìn)可出”、充滿生機(jī)活力的審判委員會(huì)。在審判委員會(huì)人員的組成上，要打破論資排輩，摒棄與行政級別掛鉤的做法，做到唯才是舉，唯賢是用。通過推薦測評考核，大膽起用一些審判經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)�、年富力�?qiáng)的優(yōu)秀審判員充實(shí)到審判委員會(huì)，建立優(yōu)勝劣汰、能者上、庸者下的競爭機(jī)制，確保審判委員會(huì)的活力和最高審判權(quán)威及業(yè)務(wù)權(quán)威。
3．針對審判委員會(huì)缺乏回避制度的弊端，可考慮引進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。具體作法是合議庭在休庭評議后，認(rèn)為該案需由審判委員會(huì)討論決定的，應(yīng)在繼續(xù)開庭后將這一評議情況告知當(dāng)事人，并同時(shí)宣布本院審委會(huì)的組成人員，告知其有申請回避的權(quán)利，這樣做既避免了當(dāng)事人申請回避權(quán)利無法行使的缺陷，保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，從一定意義上講也是防止“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)司法民主和司法公開、公正的真正實(shí)現(xiàn)。
4．針對審判委員會(huì)評議案件審判分離的尷尬，可考慮實(shí)行審委會(huì)旁聽制度。各級人民法院對于可能提交審判委員會(huì)討論的重大案件或者疑難案件，庭審時(shí)要求審判委員會(huì)委員必須到庭旁聽，直接聽取當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證、辯論和陳述，對于沒有參加旁聽的委員，一般不應(yīng)參加審委會(huì)對該案的研究，目的是確保審判委員會(huì)全面準(zhǔn)確地吃透案情，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和整體認(rèn)識(shí)，從而為上升到理性認(rèn)識(shí)和做出正確判斷奠定基礎(chǔ)，從而真正保證案件的質(zhì)量，發(fā)揮審判委員會(huì)的職能作用。
5．針對審判委員會(huì)與合議庭和法官之間權(quán)責(zé)不明確，可考慮加大合議庭和法官職責(zé)，大力推行審判長負(fù)責(zé)制。1996年修訂的《刑事訴訟法》第149條，就對審判委員會(huì)的實(shí)體案件決定權(quán)作了進(jìn)一步的限制，規(guī)定“對于疑難、重大、復(fù)雜的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，由合議庭提請?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。即是說，審判委員會(huì)的個(gè)案審理決定權(quán)僅限于“疑難、重大、復(fù)雜”案件；而且，案件是否提交審判委員會(huì)討論，合議庭有先決權(quán)，只有合議庭認(rèn)為難以作出決定的案件，才提請?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論決定。而1999年10月最高人民法院頒發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，規(guī)定應(yīng)建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式，推行審判長和獨(dú)任審判員選任制度;并規(guī)定“在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請?jiān)洪L提交討論決定的重大、疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出判決”。在此綱要中，較之訴訟法特別是刑事訴訟法的規(guī)定，審判委員會(huì)直接討論決定的案件范圍又有所縮小，不包括“復(fù)雜”類案件。作為改革的過渡期，雖然依舊保留了審判委員會(huì)作為法院內(nèi)部最高審判組織的存在，但其受案范圍已受到限制。主持審判工作的審判長有了更多自主權(quán)。審判長擁有合議庭選任權(quán)、案件審理權(quán)和判決書簽署權(quán)，并對案件的審理負(fù)全權(quán)責(zé)任。同時(shí)，審判長權(quán)力的擴(kuò)大與職責(zé)的增加同職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具一致性，在出現(xiàn)錯(cuò)案情況下，審判長負(fù)主要責(zé)任，具體承辦人員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。這就避免了目前審判委員會(huì)不審而判，責(zé)任卻由無決定權(quán)的承辦人承受的不合理現(xiàn)象。
6．針對審判委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，可考慮健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范審判委員會(huì)議事規(guī)程。設(shè)立審判委員會(huì)專職工作機(jī)構(gòu)，保證審判委員會(huì)工作的正常開展；明確規(guī)定審判委員會(huì)討論案件的法定人數(shù)、議事規(guī)則等，使審委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化、程序化、制度化。
一項(xiàng)制度的理性建構(gòu)，是應(yīng)該充分考慮制度設(shè)置的理想與實(shí)踐基礎(chǔ)雙重元素的。我們不能放棄對于正義理想的追求，但任何脫離實(shí)際、一廂情愿的制度設(shè)計(jì)只會(huì)進(jìn)入理想的誤區(qū)，導(dǎo)致南轅北轍，心猿意馬。合理的中國審判模式遠(yuǎn)景應(yīng)該是對正義的理想與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作充分把握的基礎(chǔ)上所做的設(shè)計(jì)。因此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，修改現(xiàn)行的《人民法院組織法》，完善審判委員會(huì)制度，并最終逐步取消審判委員會(huì)這一種審判組織，完成審判模式的重要過渡，不僅是必要，而且可行。它的實(shí)施，將大大推進(jìn)司法改革的進(jìn)程，推動(dòng)依法治國方略的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
〔1〕 蒲 堅(jiān).中國法制史.光明出版社〔M〕，1987.
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