[ 江濤 ]——(2005-3-29) / 已閱23771次
關(guān)于提高平安創(chuàng)建“三率”的幾點思考
中共大田縣委政法委 江 濤
良好的社會治安環(huán)境，是人類進步、社會健康發(fā)展的前提，也是我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，更是廣大人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活的保障。社會治安的好壞，影響千家萬戶的安全，影響每位公民的工作、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)、生活。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，從2004年起至2007年底，用四年時間在全縣集中開展建設(shè)“平安大田”活動。這是我縣深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真落實《福建省社會治安綜合治理工作綱要》，服務(wù)和保障我縣三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措和治本措施。中央政治局常委羅干十分關(guān)注平安創(chuàng)建活動。他在江蘇調(diào)研時指出，實踐表明，平安是富裕起來的人民群眾的迫切愿望。富裕起來的地方要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要率先抓好平安建設(shè)。
平安創(chuàng)建已經(jīng)開展近一年了，總的看來，各級各部門對平安創(chuàng)建工作總體重視，但認識還有一定差距，期望“畢其功于一役”，有急功近利傾向，有的領(lǐng)導(dǎo)片面認為是政法綜治部門的事，工作進展不夠平衡，領(lǐng)導(dǎo)精力還不集中，個別地方行動遲緩，還停留在動員部署階段，還沒有形成創(chuàng)建濃厚氛圍；有計劃，但落實不到位；有組織，但領(lǐng)導(dǎo)不到位；有措施，但力度不到位；有投入，但保障不到位；有宣傳，但聲勢不到位；特別是少數(shù)地方居民、村民還不知曉開展這項活動。更談不上積極參與，嚴重影響平安創(chuàng)建向深度和廣度開展。去年底，經(jīng)市統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，我市平安創(chuàng)建群眾知曉率僅30%，個別縣（市）區(qū)連10%都達不到，可想而知平安創(chuàng)建工作的開展情況。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化對提高平安創(chuàng)建“三率”認識
平安創(chuàng)建“三率”是指企事業(yè)單位參與率、人民群眾知曉率和人民群眾滿意率。一是人民群眾參與率。通過社會各界發(fā)動轄區(qū)人民群眾參與平安建設(shè)活動，加大人民群眾參與力度；二是人民群眾知曉率。做好各種宣傳工作，如專欄、板報、墻報，致人民群眾公開信等，讓人民群眾都能知曉平安創(chuàng)建的目的意義、目標要求和內(nèi)容做法等，調(diào)動人民群眾積極參與平安創(chuàng)建工作的積極性，形成平安創(chuàng)建從我做起，人人有責(zé)的濃厚氛圍；三是人民群眾滿意率。通過開展平安創(chuàng)建，在打擊違法犯罪方面保穩(wěn)定；在防控機制落實方面保安全；矛盾糾紛排查調(diào)處方面保和諧。為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，從而提高人民群眾對社會治安狀況的滿意率、對政府抓社會治安工作的滿意率、對政法隊伍的滿意率�！叭省弊铌P(guān)鍵的是人民群眾知曉率，只要人民群眾參與平安創(chuàng)建工作的積極性充分調(diào)動起來，形成平安創(chuàng)建從我做起，人人有責(zé)的濃厚氛圍，那么平安創(chuàng)建就一定能夠取得預(yù)期效果。
維護社會治安，僅僅依靠政法部門是遠遠不夠的，而是需要全社會共同努力。因此，平安創(chuàng)建是人民群眾自己的事業(yè)，維護社會安定穩(wěn)定是每位公民的光榮義務(wù)，廣大干部群眾都應(yīng)以主人翁的態(tài)度積極參與，通過開展平安創(chuàng)建活動，不斷增強人民群眾的法制意識，遇事能利用法律武器，化解各類矛盾糾紛，維護自己的正當權(quán)益；不斷增強人民群眾的防范意識，切實做到“看好自家門、管好自家人、辦好自家事”，努力減少多發(fā)性侵財犯罪案件的發(fā)生，維護社會的安定穩(wěn)定；不斷增強人民群眾的安全生產(chǎn)意識，杜絕安全生產(chǎn)重大事故的發(fā)生，確保經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展，社會治安秩序良好，人民群眾的法制意識增強，投資環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。
二、創(chuàng)新方式，切實提高平安創(chuàng)建“三率”
各級黨委政府要確立“三樹立、三克服、兩不變”的工作思路，即樹立經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定工作一起上的觀念，克服重經(jīng)濟工作、輕治安工作的片面認識；樹立全社會參與配合的觀念，克服把平安創(chuàng)建工作看作是政法部門、綜治部門的任務(wù)的偏見；樹立常抓不懈、長期作戰(zhàn)的觀念，克服抓抓停停、時緊時松的臨時觀念；無論治安形勢怎么變，抓穩(wěn)定工作的措施不變；無論綜合治理工作內(nèi)容怎么變，抓穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作的力度不變。通過舉辦法律法規(guī)專題講座、建立法制宣傳一條街、設(shè)立普法宣傳欄、發(fā)放明白紙等宣傳形式，不斷提高廣大群眾的法律意識和法制觀念。綜治辦和法律服務(wù)所工作人員帶著法律進村入戶，大力宣傳與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的法律法規(guī)，運用法律手段調(diào)解各種矛盾糾紛，幫助群眾學(xué)法、守法、依法解決問題。
正確處理人民內(nèi)部矛盾 ,維護國家長治久安。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制，千方百計地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定團結(jié)的政治局面。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從源頭上減少矛盾，減少社會對抗。要帶著對群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整，以理性合法的方式表達利益訴求。要大力加強基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格落實責(zé)任制，把解決矛盾糾紛的責(zé)任落實到具體的地區(qū)、部門、單位和人員。要認真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，切實提高處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。真正擔(dān)負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。
工作上要進一步完善構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，加強社會治安綜合治理，切實提高基層發(fā)現(xiàn)、控制和化解矛盾糾紛的能力。加強管理和教育，把刑釋解教人員、失學(xué)失愛青少年、輕微違法犯罪人員的幫教和轉(zhuǎn)化措施，逐個落實到具體組織、單位和責(zé)任人。進一步推進社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮其在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。要不斷提高平安建設(shè)工作的規(guī)模和水平。平安社區(qū)（村）創(chuàng)建活動要與城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，重點在抓落實、求實效、上水平上狠下功夫，努力把平安建設(shè)打造成社會治安綜合治理工作的一個品牌和亮點。要拓展平安建設(shè)的范圍和內(nèi)涵，向深度和廣度延伸。把平安創(chuàng)建活動向單位、學(xué)校、繁華場所拓展和延伸，提高平安建設(shè)工作水平。
要著重抓好“五個到位”。一是思想認識到位。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理好“硬道理”和“大道理”的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是大道理。發(fā)展經(jīng)濟是政績，抓好社會治安綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定也是政績，要為經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)，就要抓“平安”建設(shè)。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。建設(shè)“平安大田”是一項政治任務(wù)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實把平安建設(shè)擺上重要議事日程，政法各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期分析社會治安形勢，在維護社會穩(wěn)定、預(yù)防打擊犯罪、保障經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮主力軍作用。綜治成員單位，各有關(guān)部門和單位要履行職責(zé)，主動抓好職責(zé)內(nèi)工作。三是宣傳發(fā)動要到位。宣傳工作要進一步加強，該做的標語牌要做，該深入到社區(qū)的要深入，真正做到報刊有文、廣播有聲、電視有影，營造上下聯(lián)動、良性互動、整體推動的氛圍。四是保障措施要到位。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建活動組織機構(gòu)，確保每項部署有人抓、每項工作有專人管、每項要求有專人落實。要健全和完善經(jīng)費保障機制，加大對執(zhí)法經(jīng)費和政法綜治經(jīng)費的投入，保證正常運轉(zhuǎn)，使基層的同志集中精力工作。五是檢查指導(dǎo)要到位。經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，對影響平安建設(shè)活動重大緊迫問題的要真抓實管。
三、結(jié)合實際，提高人民群眾對平安創(chuàng)建工作滿意率
各級各部門在開展平安創(chuàng)建工作中，要努力做到“六個結(jié)合”，提高人民群眾滿意率。
1、與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育相結(jié)合
中央決定，在全黨開展以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想為中心內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加強新時期黨的建設(shè)，提高黨員隊伍整體素質(zhì)的一項重大決策。這一活動的核心是保持共產(chǎn)黨員的先進性，目的是使廣大黨員真正成為“三個代表”重要思想的忠實實踐者，關(guān)鍵是通過活動增強黨員的思想政治素質(zhì)和建立黨員管理工作的新機制和新方法。新的歷史條件下，我們黨的隊伍中出現(xiàn)了一些與新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)、與“三個代表”的要求不相符合的問題，迫切需要采取切實可行的措施認真加以解決，使廣大黨員始終保持先進性，確保黨肌體不受腐蝕，黨的戰(zhàn)斗力不受削弱，黨的形象不受損害，永葆黨的生機和活力。緊密結(jié)合正在開展的建設(shè)“平安大田”工作，在各自不同的崗位上，扎扎實實工作，實實在在為群眾辦好事、辦實事，不斷把各項工作推向深入，這是保持共產(chǎn)黨員先進性，實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的體現(xiàn)。
2 、與落實維護穩(wěn)定和綜治責(zé)任制相結(jié)合
建設(shè)“平安大田”是維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的有效載體，把建設(shè)“平安大田”與落實維穩(wěn)和綜治責(zé)任制有機結(jié)合起來，進一步健全綜治工作決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成目標明確、責(zé)任到人、措施具體、考核嚴格、獎罰分明的激勵機制，促進建設(shè)“平安大田”活動的各項工作正�；�、規(guī)范化和制度化。開展建設(shè)“平安大田”活動，要突出解決重點治安問題，繼續(xù)深入開展社會治安綜合整治活動。積極預(yù)防和化解各種社會矛盾，高度重視信訪和各種矛盾糾紛排查調(diào)處工作，密切關(guān)注特殊對象的情況和問題，著力做好教育疏導(dǎo)工作，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際困難，妥善處置群體性事件，努力從源頭上解決問題，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。緊緊抓住嚴重影響群眾安全感和威脅社會治安、危害公共安全的有組織犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，加大打擊和整治力度，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。同時，堅持與時俱進，不斷探索新思路、新舉措，認真研究解決發(fā)展過程中遇到的新的帶有普遍性的社會矛盾和問題。開展非公有制經(jīng)濟組織的治安綜合治理，創(chuàng)建安定穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；加強未成年人思想道德建設(shè)，有效預(yù)防青少年違法犯罪；強化流動人口管理和服務(wù)，做好刑釋解教人員安置幫教工作。立足于新的實踐，不斷推進工作思路、方法和載體創(chuàng)新，使綜治工作更好 地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，不斷把開展建設(shè)“平安大田”活動推向前進。
3、與建設(shè)繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)相結(jié)合
發(fā)展以穩(wěn)定為前提，沒有穩(wěn)定的發(fā)展是不全面的發(fā)展。穩(wěn)定為發(fā)展提供保障和服務(wù)，沒有穩(wěn)定，發(fā)展無從談起。建設(shè)“平安大田”，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會的各個方面，蘊涵了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想精髓，是努力從根本上解決改革和發(fā)展中遇到的矛盾和問題的具體實踐，貫穿了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。特別是在政績觀問題上，要樹立起抓發(fā)展、抓經(jīng)濟是政績的觀念，也要樹立起抓穩(wěn)定、抓綜治，同樣是在為社會創(chuàng)造財富，同樣也是讓廣大群眾受惠得益的政績觀念，通過活動的深入開展，減少發(fā)展的負面效應(yīng)，降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，提高人民群眾的安全感和生活質(zhì)量，真正讓群眾享受到改革發(fā)展穩(wěn)定的成果，創(chuàng)造深受群眾歡迎的實實在在的政績。
4、與完善治安防范體系建設(shè)相結(jié)合
深化“四項”活動。即在機關(guān)企事業(yè)單位深入開展創(chuàng)建“綜治合格單位”活動；在農(nóng)村廣泛開展以落實“一區(qū)兩會三包”、創(chuàng)“四無一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明安全村活動；在旅店業(yè)、娛樂業(yè)和城區(qū)非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)建“治安優(yōu)勝單位”活動。形成由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)協(xié)調(diào)，以公安機關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點的社會治安防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協(xié)防抓合力”，實現(xiàn)指揮高效、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的目標。逐步建立起全方位、多層面的治安防控體系，把“嚴打”與嚴防、嚴管、嚴控、嚴治結(jié)合起來，全面落實社會治安綜合治理各項措施，最大限度地預(yù)防違法犯罪。
5、與強化基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合
堅持固本強基，切實加強基層基礎(chǔ)工作，高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)、企事業(yè)和其他各類基層單位的黨組織、群眾組織的建設(shè)，提高基層干部的素質(zhì)和能力，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好選派干部到后進村任職工作，認真抓好基層創(chuàng)安、幫教及群防群治、隊伍建設(shè)等常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作。要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居，抓系統(tǒng)帶單位，一級帶一級，積“小安”為“大安”，營造穩(wěn)定的大環(huán)境。加強“一辦兩所一庭”等基層政法組織建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所和人民法庭等基層組織人員，整合規(guī)范治保會、調(diào)解會、治安巡邏隊、保安保衛(wèi)等群防群治力量，形成抓防范、促穩(wěn)定的合力，使基層基礎(chǔ)工作有人抓 、有人管、有人干、干得好。進一步規(guī)范基層工作要求，明確職責(zé)，科學(xué)界定量化維穩(wěn)指標，嚴格標準、嚴格考評，提高基層工作整體水平。按照“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實。建立健全督察考核制度，制定科學(xué)、實在、管用的指標量化考核體系，加強督促檢查。積極探索新形勢下基層安全創(chuàng)建的有效方式。深入扎實地開展爭創(chuàng) “平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安單位”等活動。根據(jù)其特點，延伸創(chuàng)安領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)安范圍，提升創(chuàng)安檔次。實行分類指導(dǎo)，促進社會治安綜合治理各項措施落實到基層，夯實“平安大田”建設(shè)的基礎(chǔ)。
6、與政法部門開展公正文明執(zhí)法活動相結(jié)合
羅干強調(diào)，公正才能平安，公平才能和諧。司法公正既是社會公平正義的重要組成部分，也是重要保障。各級政法部門一定要端正執(zhí)法為民的思想，把司法公正的要求落實到一切執(zhí)法活動中。要圍繞解決告狀難、執(zhí)行難、關(guān)系案、人情案等群眾意見大的問題，采取得力措施加以解決。 政法系統(tǒng)深入開展公正文明執(zhí)法活動，是新形勢下“爭創(chuàng)”活動的深化和發(fā)展，也是加強政法隊伍建設(shè)、提高戰(zhàn)斗力的一項重要措施。政法部門是建設(shè)“平安大田”工作的主力軍，通過強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真落實，加強思想政治教育，使廣大政法干警牢固樹立執(zhí)法為民意識，始終忠于人民、忠于法律；通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政法干警的法律素養(yǎng)和職業(yè)技能，提高公正文明執(zhí)法的本領(lǐng)；通過狠抓執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，做到嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，突出解決政法隊伍中存在的管理不嚴、監(jiān)督不夠、精神不振、體制不順等問題，堅持從嚴治警，落實從優(yōu)待警，進一步樹立隊伍的良好形象；通過建設(shè)完善隊伍管理長效機制，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制等工作制度，以嚴格的制度確保執(zhí)法公正；通過加強執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，確保政法干警執(zhí)法活動公平、公正與文明，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍。為建設(shè)“平安大田”工作提供組織力量的保證。 (2005年3月28日)
（作者系中共大田縣委常委、政法委書記）
