[ 蘭紹江 ]——(2005-4-6) / 已閱32418次
論 網(wǎng) 絡 輿 論 監(jiān) 督
蘭紹江
內(nèi)容提要：互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價，是現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進程的必然，是憲法賦予我國公民的基本權利。我們應當對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有個全面正確的認識，并且不斷地進行規(guī)范和正確引導，使其規(guī)范和完善，建立起有利于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的制度與途徑，使“互聯(lián)網(wǎng)”成為實現(xiàn)政治民主、建設政治文明的最佳手段。
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2003年，沈陽劉涌涉黑犯罪團伙案件在審判過程中一波三折，引起了一場轟動全國的網(wǎng)上大討論。雖然此案已告終結(jié)，但它造成的輿論效應卻給人們留下了深刻的啟迪。
在劉涌案件的審判過程中，“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督”發(fā)揮了重要作用，它充分表達了全國人民嚴懲黑社會犯罪的鮮明意愿，最終導致了最高法院對劉涌案件的再審。所謂“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)”成為民意表達的最佳手段。
一、從劉涌案件看“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督”的意義
1、 民意得到了真實、充分的表達。劉涌涉黑犯罪集團案堪稱建國以來罕見。眾所周知，黑社會犯罪危害之嚴重非其他犯罪所能比擬，為各國政府之大患。我國黑社會性質(zhì)的犯罪勢力雖剛起步不久，但來勢兇猛，國家對此已經(jīng)確定了“露頭就打，從重從快處罰”的方針，這是一個負責任的政府深得民心的舉措。劉涌集團危害一方十幾年，終于繩之以法，自然為國人矚目。當遼寧省高院以含糊其辭、“莫須有”的理由將劉涌死刑的一審判決改為死緩，尤其是部分“知名教授”違背民意、以權威面目書面干預審判活動的曝光，激起了國人的憤怒，引發(fā)民眾投入一場空前的大討論。在這場大討論中，愛憎分明的人民意志得到充分表達：①對黑社會性質(zhì)犯罪的首惡必須嚴懲，決不允許假借“人道、人權”姑息養(yǎng)奸；盡管個別“權威”說：黑社會性質(zhì)組織的犯罪并不是很嚴重的罪，這樣的案件到了美國可能判無罪，不是判死緩的問題云云［注］，但人民不信邪，他們知道孰輕孰重，他們更不會用美國的法律來斷中國的案子。 “劉涌不死，民心死”，一語表達了人民對黑惡勢力的深惡痛絕。②維護司法公正，不允許任何人以任何借口干預司法審判活動。有的 “專家”斷言判處劉涌死刑是我國一貫重刑思想的體現(xiàn)，民眾的態(tài)度是媒體片面引導的結(jié)果，是用感情代替法律；更有人建議最高法院改寫遼寧高法判決中“不能從根本上排除公安機關在偵查過程中存在刑訊逼供”的模糊詞匯，明確“認定刑訊逼供的事實，并且按照有關司法解釋，不將刑訊逼供取得的口供作為定案的依據(jù)”，（筆者注：接下來就要追究公安、檢察機關辦案干警的罪責了！）說這是“對人權的尊重和對司法尊嚴的維護�！盵注]但是，從2000年7月劉涌案發(fā)到3年后劉涌被終審判決,公眾對劉涌案的關注一刻也沒有停止,“百姓心中有桿秤”，可以說,劉涌案件的審判,直接關系公眾對司法公正的信心。這次參與討論人員范圍之廣、人數(shù)之多，感情和理性幾乎都達到極致，正是如此，才避免了黑白顛倒和無限放縱。這充分說明，正義存在于民眾之中，人民懂法、而且最理解法律的宗旨。
2、 正義存在于最廣大人民群眾之中。劉涌案的二審改判曾一度使人們對司法公正產(chǎn)生某種懷疑；但最高人民法院正視全國人民的質(zhì)詢和呼聲，依法對劉涌案提起再審，并最終維護了正義。人們看到我國的司法敢于從容面對公眾的監(jiān)督和批評，真正體現(xiàn)了司法為民的宗旨，維護了法律的權威。正如有位法學博士所言：再審本身是一個進步，最高人民法院的再審反映了法律對民意的一種尊重，從中可以看出法律并非只有程序正義而沒有實質(zhì)正義，嚴格執(zhí)行根植于民意的法律并接受民眾對于法官是否嚴格執(zhí)法的監(jiān)督，才是法官對民意最好的尊重 [注] 。劉涌一案的再審充分說明最高人民法院正在用自己的行動體現(xiàn)對民意的尊重。人民對司法公正的有效監(jiān)督，又產(chǎn)生了一定的警示作用：法律是一定形態(tài)的社會物質(zhì)生產(chǎn)和生活的體現(xiàn)，人民群眾是社會生產(chǎn)與生活的主體，因而法律必須代表最大多數(shù)民眾的意志，司法又必須在人民的監(jiān)督下公開、公正進行。如果法律拋開最廣大人民的利益和意志，只是部分“權威”強加給人民的信條；如果司法活動不受人民的監(jiān)督而失去公正，那末法律就將失去在民眾中的權威。民不可欺——無論什麼人，打著“權威”旗號也罷、打出“人權”招牌也罷、還是玩弄什麼其他花樣，他都不能逾越人民的意志，、超越我國的國情。
3、 人們從中得到一些有益的啟示。對劉涌案件的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，一方面在法律范疇給予人們很多啟示，譬如法律如何代表最廣大人民意志；如何保證司法公正與權威；如何看待死刑等。更重要的是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督引起了大家的極大關注，有個學者講，“對劉涌案的再審，網(wǎng)絡起了不可忽視的作用。網(wǎng)上暢所欲言體現(xiàn)了民眾對權威機構(gòu)的一種評判，在網(wǎng)絡上對司法機關的評判則從某一方面體現(xiàn)一種社會的聲音�！盵注]網(wǎng)絡在極大地拓展人們交互空間的同時，又極大地便捷了人們之間的認識與交流，它將成為今后人民自我教育和行使民主監(jiān)督權利的最有效手段之一。那末，人民可以通過網(wǎng)絡監(jiān)督司法活動，為什麼不可以把這個手段擴展到其他領域？政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會安全……等等所有領域，都應當接受人民的監(jiān)督，都應當為人民群眾提供網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的廣闊平臺。
二、 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的優(yōu)越性。
媒體的輿論監(jiān)督作用已經(jīng)深得民心；像《焦點訪談》、《社會經(jīng)緯》，及其他中央與各地的報刊、電視反映社會熱點、民眾疾苦、腐敗現(xiàn)象的各種專欄，在揭露社會矛盾、鞭撻違法亂紀、洗雪百姓冤屈等方面發(fā)揮了重要作用，真正成為人民信任的 “喉舌”、黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、反映民情、社情的重要渠道。但是，傳統(tǒng)的媒體有它一定的局限性：①時間滯后。民情、民意反映到媒體需要一定的時間，媒體一般要進行核實，然后再履行制作、審批手續(xù)，少則數(shù)天，多則數(shù)月。②廣泛性受限。傳統(tǒng)媒體由于篇幅、人力、資金、程序等諸多原因，它所反映的社會問題一般僅限在影響較大或很特殊的典型個案，大量的民情、民意以及事件難得光顧機遇。③交互性差。傳統(tǒng)媒體的報道一般呈單向性，來自各方面的評論、反饋、辯解及信息不能及時溝通交流。④成本高。公開發(fā)行的報刊的版面價格很貴，電視臺制作新聞節(jié)目的成本更高，如果按照節(jié)目播出時間計算更為昂貴。⑤監(jiān)督主體偏移。對國家事務和國家權力的監(jiān)督，主體應當是人民，人民是一個廣泛的集合概念。媒體行使監(jiān)督實際是代表人民的，然而由于它的局限性，在民眾心目中媒體成為了監(jiān)督主體。網(wǎng)絡媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，則具有無法比擬的優(yōu)越性。
1、 監(jiān)督主體的素質(zhì)較高。利用互聯(lián)網(wǎng)表達自己意愿的人，都具有較高的文化素質(zhì)，有一定的知識和表達能力,關心國家和社會事務,具有較強的參政意識與維權意識,分析問題有一定的深度，他們是社會輿論的主要參與者；其中年青人又據(jù)多數(shù)，思想活躍，容易接受和傳播新鮮事物。通過互聯(lián)網(wǎng)聽一聽這些人的反饋意見，對于推進我們國家的民主化進程具有重要意義。
2、 具有廣泛的代表性。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心《第十三次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至去年12月31日，中國網(wǎng)民總數(shù)已達到7950萬，職業(yè)分布廣泛。社會各個階層、各行各業(yè)都可以站在不同的立場、角度參與國家大事的討論、評價，不僅參與人多，而且面廣，各種不同的意見和建議、評論都能得到集中反饋。
3、 人們的意愿和看法可以更真實、充分地表達。一般說傳統(tǒng)的媒介對民情、民意總有個加工、篩選，往往一些更真實、一手的輿論、呼聲得不到傳達，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道 “工序”。如果把傳統(tǒng)媒介比喻為“記名投票”的話，那麼互聯(lián)網(wǎng)就是“無記名投票”。這種寬松、自由的環(huán)境便于人們無拘束地發(fā)言，真實表現(xiàn)自己。
4、 具有空前快捷的特點�；ヂ�(lián)網(wǎng)是個電子的虛擬世界，它傳播信息的速度不是以天數(shù)、小時為分母，而是按秒計算。海南發(fā)生的事情，在幾秒鐘內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)，圖文并茂地發(fā)布到大江南北、長城內(nèi)外，也不會發(fā)生傳統(tǒng)媒介的那些昂貴費用。
5、 具有良好的交互性。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以對同一問題相互了解觀點、展開討論；既可以成本大套、連篇累牘，也可以短小精煉、一針見血；還可以組織 “專家訪談”，以至于組織問卷調(diào)查和反饋。
由于互聯(lián)網(wǎng)具有這些優(yōu)越性，利用這種先進的手段實現(xiàn)司法與行政活動的人民監(jiān)督，就是現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進程的必然。有一位學者評論說：讓人民通過網(wǎng)絡發(fā)言是一種必然和進步，它為中國改革開放的進一步深化和人民權益進一步的“最大化”提供了一個廣泛的平臺。「注3」給人民以發(fā)言的自由和讓人民掌握法律武器同等重要，民主、法治、平等、自由，這是改革開放的社會主義中國政治改革的目標。讓網(wǎng)絡輿論監(jiān)督充分發(fā)揮它的作用吧！
當然，網(wǎng)絡媒介既具有廣泛的公開性，又具有很強的私密性。公開性是指網(wǎng)上的信息可以共享；私密性是指在網(wǎng)上發(fā)布評論、消息的人完全可以隱匿真實性名和身份。正因為如此，有人指出，網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”，有它推動文明進步的一面，也常夾雜著聳人聽聞得謠言和不滿情緒的渲瀉。這些內(nèi)容在網(wǎng)上廣泛傳播，影響很壞。所以加強網(wǎng)絡的規(guī)范和引導是十分必要的。
三、正確對待網(wǎng)絡監(jiān)督。
盡管網(wǎng)絡監(jiān)督目前仍存在某些缺陷，人們對它有不同的看法，但絕不能因此否定它的作用。2003年，網(wǎng)絡媒體所顯示的輿論監(jiān)督力量得到了最充分最有效的體現(xiàn),眾多新聞事件，如孫志剛事件、日本人集體買春事件、劉涌案件、寶馬汽車撞人案等等，都在網(wǎng)絡上都得到了廣泛的傳播，接受最廣大人民群眾的評判監(jiān)督，深深觸及了人們的靈魂。人民大眾參政意識空前高漲，使各種事件的發(fā)展得到了最深刻的推動，不但影響著政府決策，而且涉及了法律的變革。黨和政府日益重視網(wǎng)絡媒體反映的民眾呼聲和意見，全國人民抗擊“非典”時，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了�！睖丶覍毧偫韺孜槐贝髮W生說：“我在網(wǎng)上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動�！边@表明網(wǎng)絡媒體公信力日益凸顯。網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)不可阻擋，因為它符合廣大人民的意愿，是“現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進程的必然”。我們應當對網(wǎng)絡監(jiān)督有個全面正確的認識，并且不斷地使其規(guī)范和完善。
1、 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權利。
我國《憲法》總綱明確闡述：中華人民共和國是“人民民主專政的社會主義國家”，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務�！� 《憲法》 第三十五條又規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”， 第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害�！� 言論自由和對國家機關的工作實行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權利。人民有權利采取最便利的方式和手段，保障自己充分發(fā)表意見的機會，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權利。網(wǎng)絡監(jiān)督是人民實現(xiàn)民主權利的便捷而有效手段，它當然要受到憲法的保護。全國人大常委會副委員長成思危評價網(wǎng)上的爭論說，“這是網(wǎng)友的自由，也是民主的體現(xiàn)�！�
2、 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。
現(xiàn)代文明的社會，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟與科學技術的發(fā)達，而且是經(jīng)濟、政治、文化的全面文明化，尤其政治文明可以說是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。政治文明首先表現(xiàn)為最大程度地發(fā)揮最廣大人民群眾的政治積極性，讓更多的人能夠參與國家政治生活，人們有充分的機會表達自己的意見，暢所欲言，使一切有利于社會進步的意見和倡議都能受到關注和發(fā)揮作用。依賴現(xiàn)代數(shù)字技術而實現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)傳輸、交流手段，是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物；充分實現(xiàn)民主又是現(xiàn)代文明社會的必然。網(wǎng)絡監(jiān)督正是這種現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主的恰到好處的結(jié)合，它為改革開放的深化和人民權益的實現(xiàn)，提供了一個廣泛的平臺，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。否定網(wǎng)絡的意義，就如同愚昧時代否定“日心說”、清政府視火車為“怪物”、落后的文化禁錮電影、電視；否定網(wǎng)絡監(jiān)督也可以視為“葉公好龍”式的民主心態(tài)。
3、 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是公民自我教育的方式。
網(wǎng)絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，他已經(jīng)成為人們獲取知識、了解天下大事的主要渠道。我們看到，在網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中，人們也在相互交流信息和知識，在參與中學習、在參與中互補，在參與中提高素養(yǎng)。對于個別不負責任、偏離事實和公德的網(wǎng)上言論，人們也在進行批評或抨擊。正義、法律、公德、知識在自發(fā)傳播，這是主流；恰恰是這種自愿參與的活動，更有效地達到自我教育的目的，同時也真實反饋了人們道德的水準，讓我們的主流媒體的導向有的放矢。
4、 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是民主、公開、平等的推動力。
政治民主化是政治文明的前提，其基本要求是政治上的民主、公開和平等，這正是網(wǎng)絡監(jiān)督的前提和目標。網(wǎng)絡監(jiān)督的前提是要求政治公開（也包括司法與行政的公開），公開才有公正。政治的民主化、公開化、法制化、科學化以及政治的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。政治公開化就是要增強政治生活的清晰度和透明度（涉及國家機密和國防機密外），消除政治的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡更好地了解政治過程，更好地知政議政和參政，實現(xiàn)各種民主權利。沒有政治的公開化，就很難保證政治民主化，政治清廉也會受到影響，社會主義的政治文明也就無從談起。
5、 對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督應進行規(guī)范和正確引導。
互聯(lián)網(wǎng)承擔著傳播知識、信息，弘揚民族文化和社會主義道德的神圣社會職責，作為發(fā)布部門的大量社會信息應當 “去粗取精、去偽存真”；有關部門應該審時度勢，加強正面引導。網(wǎng)絡規(guī)范和道德的形成，主要靠教育和引導，靠所有網(wǎng)民的自律；2001年5月湖南創(chuàng)建了《紅網(wǎng)》，作為湖南省委、省政府的新聞和綜合網(wǎng)站，擁有了中國第一批專業(yè)網(wǎng)絡記者，在紅網(wǎng)的“社區(qū)論壇”，邀請了諸多的專家、學者作為常年特邀嘉賓，進行各種建設性的探討和評論，引導論壇輿論導向趨向理性化。全社會應當加強互聯(lián)網(wǎng)誠信與公德教育，形成網(wǎng)絡道德公約；網(wǎng)絡服務與監(jiān)管部門以及主流媒體應當主動組織對敗壞網(wǎng)絡聲譽的批判，引導人們形成良好的道德風尚，凈化輿論平臺。
6、 建立有利于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的制度與途徑。
網(wǎng)絡監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關注民生、關注國家的事情，總是會經(jīng)過網(wǎng)絡空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，我們的各級政府應當給與高度重視和恰當?shù)貞昧�。有人建議盡快制定《政府信息公開條例》，我認為不僅很有必要，而且應當擴大到司法和和一切政治領域，還應當制定必要的對監(jiān)督渠道進行規(guī)范的章程。譬如：國家信息公開制度——接受人民的監(jiān)督，首先要實現(xiàn)公開，國家司法、行政、經(jīng)濟等部門哪些信息必須或應當公開，通過哪些渠道公開，誰來監(jiān)督執(zhí)行；如許多地方紛紛創(chuàng)建“政務網(wǎng)”、“警務網(wǎng)”“市長信箱”等，為人民提供了方便之門。吉林省省長洪虎在“兩會”期間接受媒體采訪時說：政府要將自己的工作向媒體公開，媒體要監(jiān)督政府的工作。北京市委書記劉淇說，政府應該接受各方面的監(jiān)督，監(jiān)督政府，重點是對黨政一把手的監(jiān)督；像我，就是你們的重點監(jiān)督對象。社會反饋制度——我國黨和國家的領導人很重視從互聯(lián)網(wǎng)了解民情，全國人民抗擊“非典”時，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了�！睖丶覍毧偫韺孜槐贝髮W生說：“我在網(wǎng)上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。” 各級政府是否可以制定一些具體的制度，人民可以通過哪些渠道和方式發(fā)表意見、建議，誰來收集來自人民的意見和建議，如何建立暢通的相互反饋路徑。湖南《紅網(wǎng)》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目，群眾可以在網(wǎng)上投訴求助，由紅網(wǎng)記者及聯(lián)動媒體記者調(diào)查，并直接回復投訴人；群眾還可參與進行評論和法律咨詢等，使網(wǎng)絡的互動性得到了充分體現(xiàn)。違法追究制度——全國人大常委會2000年12月通過了《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對利用互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪活動規(guī)定了處罰。要求任何單位和個人在利用互聯(lián)網(wǎng)時，都要遵紀守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要各司其職，密切配合，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠全社會的共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息安全，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設。各地政府可以根據(jù)這個決定制定細則和一些必要的制度，使網(wǎng)絡監(jiān)督進入良性運行。各地方人大常委會應當肩負起網(wǎng)絡監(jiān)督立法的重任。
總之，互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，一切經(jīng)濟的、政治的、法律的、文化的、道德的等等領域，都因互聯(lián)網(wǎng)的加盟而大開眼界、五彩繽紛。它是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，也是推動現(xiàn)代社會進步的動力；因勢而用之，受益無限；逆勢而拒之，后患無窮。現(xiàn)代政治文明與現(xiàn)代化民主手段的結(jié)合，將創(chuàng)造一個真正健康、富于活力的現(xiàn)代化社會。
﹡文中［注］釋均引自互聯(lián)網(wǎng)評論。
參考文獻：
鄭慧：《政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標》（《政治學研究》2002/3）
朱兵：《談中國網(wǎng)絡媒體的主要社會責任》（2003中國網(wǎng)絡媒體大討論）
