[ 黨穎 ]——(2005-5-10) / 已閱23431次
淺議受賄罪中的“為他人謀取利益”
《中華人民共和國刑法》第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪”。由此,“為他人謀取利益”，就成了國家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物構(gòu)成受賄罪的必備條件。
“為他人謀取利益”應(yīng)不應(yīng)成為一般受賄罪的必備條件？司法實踐中如何把握好這一必備條件？在反腐敗斗爭中既不放縱狡猾的犯罪分子，也不混淆罪與非罪的界限，是一個亟待解決的理論問題和實踐問題。
一、 怎樣看待“為他人謀取利益”
首先，在“為他人謀取利益”是否是受賄罪的構(gòu)成要件問題上，存在不同看法 。
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，為他人謀取利益是受賄罪的客觀要件之一。從理論界的學(xué)術(shù)論文、論著、教科書看，絕大多數(shù)作者認(rèn)為“受賄罪的客觀要件是指行為人利用職務(wù)的便利，收受或者索取他人賄賂，為他人謀取利益的行為。這三個方面是密切聯(lián)系的，它們有機統(tǒng)一，組成了受賄罪的客觀要件”。受賄罪的客觀方面，“表現(xiàn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益”。持以上觀點的作者，又把想不想為他人謀利益作為國家工作人員一般受賄罪和詐騙罪的根本標(biāo)志。這樣，“為他人謀取利益”又是一個主觀要件。為他人謀取利益究竟是客觀要件，還是主觀要件？涉及到兩個問題，一是我國現(xiàn)行刑法中，對這一要件，是作主觀要件還是客觀要件規(guī)定的；二是從理論上講，應(yīng)當(dāng)歸入何種要件。
在我國現(xiàn)行刑法中為他人謀取利益確實是作為客觀要件規(guī)定的�！堆a充規(guī)定》第四條第一款明確規(guī)定：行為人利用職務(wù)上的便利“索取他人財物的，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的，是受賄罪”。這里“為他人謀取利益”，顯然是指行為，是客觀要件，兩高《解答》對此所作的解釋是：“認(rèn)定受賄罪的行為應(yīng)當(dāng)掌握……為他人謀取的利益是否實現(xiàn)，不影響受賄罪的成立�！备鶕�(jù)這一解釋，為他人謀利，不論是否實現(xiàn)，都是受賄罪的行為，是客觀要件。這一解釋是符合立法原意的，沒越出法條范圍，問題是在于把為他人謀利列為受賄罪的客觀要件是否科學(xué)。
還有一種認(rèn)為，受賄人是否為他人謀利益并非構(gòu)成受賄罪的必備要件。只要公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利收受了他人的財物，不論其是否為他人謀取利益，均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。我贊成第二種觀點。 因為無論把它作為客觀要件或是主觀要件，都與設(shè)立和追究受賄罪不相適應(yīng)，都不利于打擊當(dāng)今國家工作人員中最為腐敗的一種犯罪，因為（1）以“為他人謀取利益”為受賄罪的構(gòu)成要件，與受賄罪的本質(zhì)相矛盾。眾所周知，受賄的實質(zhì)是以權(quán)謀私，即憑借自己的職位、職權(quán)、地位產(chǎn)生的特定的制約關(guān)系或影響力，為自己謀取私利，僅這一點就足以充分反映出行為人對職務(wù)權(quán)力運用的廉潔性的破壞，從而損壞政府的威信。構(gòu)成職務(wù)上的腐敗行為，并不在于是否因受賄而為他人謀取了利益。為他人謀取利益與否，以及謀取什么利益，就若索賄一樣，只能成為影響受賄危害程度的一個因素，不能改變受賄的本質(zhì)。無論是1988的《規(guī)定》，還是1989年的司法解釋及1997年的刑法中關(guān)于受賄罪的規(guī)定，對本質(zhì)相同的行為卻規(guī)定了不同的構(gòu)成要件，模糊了它們本質(zhì)的一致性，從立法技術(shù)上講，是不太科學(xué)的。受賄罪最為本質(zhì)的東西應(yīng)是公務(wù)行為的廉潔性受到侵犯，行為人利用職務(wù)之便，收受他人財物，即使不為他人謀利益，也是對公務(wù)行為廉潔性的侵害。實際上，取消為他人謀取利益這一要件，不但可以更深刻地反映受賄罪地社會危害性，而且也不影響人們對受賄罪的權(quán)力與利益交易的傳統(tǒng)認(rèn)識。但是，法律上是否必須把為他人謀取利益規(guī)定為犯罪的構(gòu)成要件，則必須從是否有利于國家的廉政建設(shè)出發(fā)，是否有利于對事實生活中層出不窮的受賄行為的打擊，是否有利于國家的長治久安。（2）以“為他人謀取利益”為要件，嚴(yán)重影響對一些以權(quán)謀私者的刑事追究，不利于從嚴(yán)治吏的精神，不利于反腐敗斗爭的深入進(jìn)行。司法實踐表明，有些領(lǐng)導(dǎo)干部因其職權(quán)和地位的關(guān)系，大量收受在其領(lǐng)導(dǎo)、管轄、制約之下的單位或個人的財物，但是送者沒有明確說明所送財物是要該干部為自己謀取利益，我們往往找不到證明受賄人存在為他人謀取利益的事實或意圖的直接證據(jù)，無論收受數(shù)額多大，影響是如何惡劣，司法機關(guān)也無能為力，這無疑是反賄賂犯罪的一大漏洞，為一部分明顯違反廉潔要求的以權(quán)謀私者留下逃避法律追究的漏洞�！�(3)有人認(rèn)為，不以“為他人謀利益”為構(gòu)成要件，就無法區(qū)分受賄行為和接受饋贈。受賄與接受饋贈雖然都表現(xiàn)為財物的收受，但有本質(zhì)的區(qū)別。關(guān)鍵在于該財物的收受是建立在什么基礎(chǔ)上的，賄賂歸根結(jié)底是建立在公務(wù)人員在職務(wù)權(quán)力的制約性基礎(chǔ)之上的，是職務(wù)權(quán)力的衍生物，而且賄賂的輕重通常也是與職務(wù)權(quán)力的大小，可能為行賄人謀取利益的多少呈對應(yīng)關(guān)系的。而親友間的饋贈，則是建立在親友關(guān)系基礎(chǔ)之上的，是表達(dá)親情友情的一種方式。而我國的法律卻偏是要強調(diào)為“為他人謀取利益”為要件，這正好為一些以權(quán)謀私者逃脫刑事追究創(chuàng)造了條件。（4）從國外及我國臺灣、香港及澳門地區(qū)的立法看，“為他人謀取利益”都未列為受賄罪的一個必備要件，這也反映了世界反腐敗的一個趨勢。如日本刑法第137條規(guī)定：“公務(wù)員就其職務(wù)上的事項，收受、要求或約定賄賂的，處五年以下懲役，接受請托的，處七年以下懲役。將要成為公務(wù)員的人，就其就任后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職務(wù)，接受請托，收受、要求或約定賄賂的，成為公務(wù)員時，處五年以下懲役�！钡聡谭ǖ涞�331條規(guī)定：“公務(wù)員或從事特別公務(wù)的人員，對現(xiàn)在或?qū)砺殑?wù)上的行為索取、讓他人允諾或收受他人利益的，處兩年以下自由刑或罰金。法官或仲裁人，對現(xiàn)在或?qū)砺殑?wù)上的行為索取，讓他人允諾或收受他人利益的處六年以下自由刑或罰金�！蔽覈_灣刑法典第121條規(guī)定：“公務(wù)員或仲裁人對于職務(wù)上的行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正當(dāng)利益的，處七年以下有期徒刑，并處五千元以下罰金。”另外，諸如韓國、泰國、朝鮮西班牙等國，對于受賄罪都沒有規(guī)定必須以“為他人謀取利益”為構(gòu)成要件。我認(rèn)為，將來對受賄罪作修改時，可以借鑒國外的立法經(jīng)驗，對為他人謀取利益的和未謀取利益的，謀取正當(dāng)利益的或不正當(dāng)利益的不同情況可分別規(guī)定，分別對待，作為一種法定的情節(jié)來處理是比較適合的。
其次，關(guān)于“為他人謀取利益”的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界也頗有爭議。比較一致的觀點是，這里的為他人謀取利益，既包括謀取合法的、正當(dāng)?shù)睦�，又包括謀取非法的、不正當(dāng)?shù)睦�。即為他人謀取的利益是否正當(dāng)，不影響受賄罪的成立。在理論和實踐中，一般將為他人謀取正當(dāng)利益而索取或非法收受他人財物的情況稱為“貪贓不枉法”，而把為他人謀取不正當(dāng)利益而索取或非法收受他人財物的情況稱為“貪贓枉法”。無論是“貪贓枉法”還是“貪贓不枉法”，都是對公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔義務(wù)的違反，因而都可以構(gòu)成受賄罪，只是在危害程度上有所差別而已。
二、 受賄犯罪中“為他人謀取利益”之類型
受賄犯罪中，國家工作人員以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，打著各種招牌，十分詭秘和隱蔽�！盀樗酥\取利益”往往心照不宣，私下進(jìn)行，掩人耳目，種類繁多。歸納起來，大致有以下類型：
（一）時空分離型。賄前或賄后為他人謀取利益。收受賄賂和為請托人謀取利益有一個過程，往往在時間上空間上發(fā)生分離。有的先非法收受他人財物，或許諾，或默認(rèn)為他人謀取利益；有的請托人為了謀取長遠(yuǎn)利益不惜向國家工作人員進(jìn)行長期感情投資，建立和加深感情，有的在為其謀取利益后向國家工作人員送錢送物，表示感謝。
（二）當(dāng)場兌現(xiàn)型。國家工作人員在非法收受他人財物的同一時間，同一地點就為他人謀取了利益。見諸報端的某地招生辦負(fù)責(zé)人將大中專錄取通知書拿到家里，被錄取學(xué)生家長交一定數(shù)量的現(xiàn)金才能發(fā)給錄取通知書等。有的在非法收受請托人財物后緊接著就打電話為請托人辦事等等，都屬于此種類型。
（三）謀利承諾型�，F(xiàn)實生活中。赤裸裸的權(quán)錢交易確實存在。在建筑市場，承包方給發(fā)包方的工程主管人員送去財物，不用再說明意圖，對方就心領(lǐng)神會予以關(guān)照。在民事訴訟或刑事訴訟中，當(dāng)事人向司法人員暗示，只要能關(guān)照，一定厚謝。此司法人員徇私枉法或在研究案件是發(fā)表有利于當(dāng)事人的意見，事后得到酬謝。有的國家工作人員的親屬接受了某人的錢物，并向該國家工作人員說明了此事，該國家工作人員雖口頭上批評親屬不該收此物，但并不退回或向組織說明，默認(rèn)了請托人的請托。
（四）集體職務(wù)行為型。在有的情況下請托人所請托的國家工作人員是某部門的領(lǐng)導(dǎo)人之一，不負(fù)責(zé)具體事，請托人所請托的事必須通過會議研究決定。只要受賄人參加了會議，不管他是發(fā)言極力為請托人爭取，還是不發(fā)言默認(rèn)有利于請托人的決議，或者會議雖不利于請托人，但受賄人反對或沒有支持不利于請托人的意見。在這種情況下受賄人仍然為請托人謀取了利益，只不過請托人的利益只有在集體職務(wù)行為基本一致的情況下才能謀取。
（五）作為、不作為型。所謂作為，就是國家工作人員對請托人所要取得的利益（合法的和非法的）利用自己的職務(wù)積極地去爭取。所謂不作為，就是國家工作人員為了行賄人的利益，按國家規(guī)定應(yīng)履行職責(zé)去禁止，而有意放棄職守，睜只眼閉只眼不去禁止，即表現(xiàn)為不作為。不作為一般來說，是為行賄人謀取非法利益。如海關(guān)人員不進(jìn)行海關(guān)檢查；動、植物檢疫人員不認(rèn)真檢疫；司法人員不追捕逃犯等等。
（六）已達(dá)目的、未達(dá)目的型。已達(dá)目的型，即請托人的利益已通過受賄人的職務(wù)行為而取得。在現(xiàn)實生活中，受賄人的目的不總是都能達(dá)到。在有的情況下，各種因素的制約或權(quán)力運作環(huán)節(jié)較多，或客觀情況發(fā)生了變化等，請托人沒有取得所希望得到的利益。如一項工程被實力更大或賄金更重的競爭對手取得；國家工作人員因受賄為請托人提供了便利，但終因請托人本人失誤而未達(dá)到目的等。不管請托人的目的是否達(dá)到，只要受賄的國家工作人員暗示、默認(rèn)利用職務(wù)為行為人謀取利益，或已在自己職權(quán)范圍內(nèi)為行賄人的利益而作為或不作為，都是為行賄人謀取利益。
三、 犯罪時“為他人謀取利益”之認(rèn)定
實踐中，在認(rèn)定受賄罪時，受賄人是否“為他人謀取利益”，要正確地解決這個問題也并不容易。有的案件就因此幾經(jīng)周折，長拖不決，在社會上造成不良影響。在處理受賄犯罪案件時，如何認(rèn)定“為他人謀取利益”，我認(rèn)為大概應(yīng)從這些方面把握：
（一）、受賄人實施了為請托人謀利的行為。國家工作人員利用職務(wù)之便，非法收受他人財物并且實施了為他人謀取利益的行為。在斡旋受賄罪中，國家工作人員利用自己的職權(quán)和地位形成的便利條件向有關(guān)國家工作人員打過招呼，通融過等。不管結(jié)果如何，也就是不論請托人的目的是否達(dá)到，只要受賄的國家工作人員實施了有利于請托人的行為（作為、不作為），就應(yīng)認(rèn)定其為請托人謀取了利益。
（二）、請托人通過受賄人的職務(wù)或職權(quán)、地位形成的便利條件獲取了利益（包括非法利益）。已經(jīng)確認(rèn)請托人因給有關(guān)國家工作人員行賄而取得好處，則可查明這些好處取得的權(quán)力運作過程，即可得知該受賄的國家工作人員是否在為請托人謀取利益的過程中發(fā)揮了作用。
（三）、請托人有明確的意圖表示。我國刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定，既不要求受賄的國家工作人員利用職務(wù)之便為請托人謀取到利益，也不要求該國家工作人員一定要利用職務(wù)之便實施為請托人謀取利益的行為。只要該國家工作人員默許利用職務(wù)之便為請托人謀取利益，其行為就具備受賄罪主客觀要件的犯罪構(gòu)成。無論是自己當(dāng)面陳述，還是托人轉(zhuǎn)告，只要向受賄人說明了其意圖，不管該國家工作人員有沒有答應(yīng)，甚至客套推辭，但只要非法收受了請托人的財物，就應(yīng)該認(rèn)定該國家工作人員默認(rèn)利用其職務(wù)之便為請托人謀取利益。
（四）承諾利用職務(wù)之便為他人謀取利益。這種情況多發(fā)生在熟人或受熟人之托，答應(yīng)辦所請托之事，而在辦事的過程中或事后非法收受了他人財物。承諾的方式有明示有暗示。只要沒有拒絕請托，沒有拒收請托人的財物，就應(yīng)視為是對“為他人謀取利益”的一種承諾。有的當(dāng)著別人的面對請托嚴(yán)辭拒絕，對請托人的財物客套推辭，但私下卻收受請托人的財物，也應(yīng)視為是一種承諾。
（五）接受“感情投資”應(yīng)視為對不確定請托事由的承諾�，F(xiàn)實生活中國家工作人員傍大款者已不少見，此種現(xiàn)象也不時見之于報端。大款們的感情投資，不求近利，意在長期經(jīng)營，把國家工作人員牢牢掌握在他們手中，成為他們的奴仆，為他們服務(wù)。這種投資的目的是要獲得更大的利益，具有更大的社會危害性和危險性。有的國家工作人員明知這是“感情投資”但經(jīng)不起誘惑，仍接受這種投資，接受“感情投資”就許諾了在需要時為其謀利。這種許諾的事項內(nèi)容雖不具體，不確定，但并不虛無，為其謀取利益是確信無疑的。因此，應(yīng)視為這是一種不確定的承諾，予以認(rèn)定處罰，以確保國家工作人員職務(wù)的廉潔性，維護(hù)國家機關(guān)的正�；顒�。
參考書目：
1、《職務(wù)犯罪研究綜述》劉佑生著 法律出版社
2、《刑法理論與司法問題研究》 游偉著 上海文藝出版社
3、《貪污賄賂罪的認(rèn)定與處理》 劉光顯、張泗漢著 人民法院出版社
4、《賄賂罪的理論與實踐》 劉光顯、周榮生著 人民法院出版社
5、《刑法實施中的難點重點問題研究》 龔明禮著 法律出版社
6、《中國新刑法釋論與罪案》 周振想著 中國方正出版社
7、《新刑法全書》 趙秉志著 中國人民公安大學(xué)出版社
8、《論賄賂犯罪的刑法完善》 王作富、韓耀元著 中國人民大學(xué)出版社
