[ 谷遼海 ]——(2005-5-13) / 已閱8170次
我國(guó)政府采購(gòu)由試點(diǎn)到立法
文章來(lái)源：
http://finance.sina.com.cn 2005年05月12日 23:15 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
作者： 谷遼海
從國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)職能的規(guī)范和其所轄的范圍來(lái)看，我國(guó)歷史上具有現(xiàn)代意義的政府采購(gòu)活動(dòng)，最早應(yīng)開(kāi)始于1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。隨后，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出大力推行工程招標(biāo)承包制。隨后，我國(guó)許多省市的建筑工程和公共設(shè)施工程普遍開(kāi)展了招投標(biāo)活動(dòng)。我國(guó)在其他領(lǐng)域，如科研項(xiàng)目、公共設(shè)施所需的機(jī)械設(shè)備等，也實(shí)行了實(shí)際意義的政府采購(gòu)活動(dòng)。所以客觀地說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)已有二十多年的歷史。
然而，如果站在財(cái)政的角度分析，我國(guó)的政府采購(gòu)最早是從1995年開(kāi)始的。這一年，上海市財(cái)政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定”，對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)價(jià)格在500萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可實(shí)行非招標(biāo)采購(gòu)形式，用非招標(biāo)的詢價(jià)采購(gòu)形式的，供貨方不能少于3家；100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，政府也要參與立項(xiàng)、價(jià)款支付、驗(yàn)收使用、效益評(píng)估等管理過(guò)程。隨后，全國(guó)各省、市、自治區(qū)不同程度地開(kāi)展了政府采購(gòu)工作。
1998年，深圳市率先制定了我國(guó)政府采購(gòu)的第一個(gè)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》；之后，河北、上海、江蘇、遼寧等省、市也先后制定了政府采購(gòu)管理辦法。1998年，國(guó)務(wù)院明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門，從而在我國(guó)初步建立起了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)。
1999年4月17日，財(cái)政部正式印發(fā)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，是我國(guó)政府第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的行政規(guī)章。之后，財(cái)政部又陸續(xù)頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理、合同監(jiān)督、品目分類、信息公告管理、運(yùn)行規(guī)程、政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付、中央單位政府采購(gòu)管理等一系列規(guī)章制度。與此同時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為規(guī)范開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供了制度保障，政府采購(gòu)的原則框架已基本形成。在此基礎(chǔ)上，九屆人大常委會(huì)正式成立了由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)部門組成的《政府采購(gòu)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉表明，我國(guó)政府采購(gòu)工作立法正式啟動(dòng)。
自從1998年我國(guó)擴(kuò)大政府采購(gòu)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1998年政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年，中國(guó)納入試點(diǎn)的政府采購(gòu)支出328億元人民幣，占當(dāng)年財(cái)政支出2.07%。2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。我國(guó)政府采購(gòu)的范圍也從單純的貨物類逐步擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。
然而，與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在全國(guó)財(cái)政支出中所占的比例還不到3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于政府采購(gòu)的支出達(dá)到財(cái)政支出的30%左右。不過(guò)，這里的計(jì)算還不包括建設(shè)工程的支出，因?yàn)橹两裎覈?guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)基本上還沒(méi)有被納入政府采購(gòu)范圍。當(dāng)然，未來(lái)的發(fā)展，我國(guó)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)必將為政府采購(gòu)所規(guī)范的范圍，這是大勢(shì)所趨。
1999年8月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)并于2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，表明了我國(guó)境內(nèi)的所有招投標(biāo)活動(dòng)將有法可依。2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。我國(guó)《政府采購(gòu)法》的通過(guò)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施至今，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)逐年不斷擴(kuò)大，在法律實(shí)施的第一年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4% 分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。去年是我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第二年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2200億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，《政府采購(gòu)法》的缺位情形也日漸顯現(xiàn)。為此，財(cái)政部去年專門出臺(tái)了系列的行政規(guī)章，如：《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等等。
