[ 曾五一 ]——(2005-5-25) / 已閱41212次
融合警民關(guān)系，構(gòu)建和諧社會
修水縣公安局 曾五一
［內(nèi)容摘要］ 在現(xiàn)階段警民關(guān)系在一定程度上出現(xiàn)了不適應(yīng)甚至失調(diào)和沖出，究其原因既有公安機關(guān)自身的，也有來人民群眾的，更有來自社會其他方面的，要徹底融合警民關(guān)系，公安機關(guān)應(yīng)加強隊伍建設(shè)、強化服務(wù)意識、提高執(zhí)法水平，縮短警民距離，加大宣傳力度諸方面入手。
［關(guān)健詞］ 警民關(guān)系\失調(diào)\原因\對策
人民警察既是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的專門力量，同時又是和諧社會的主體之一。人民警察和人民群眾的關(guān)系（即警民關(guān)系）是和諧社會的重要內(nèi)容。在眾多復(fù)雜的社會關(guān)系中，警民關(guān)系因為涉及到社會治安和行政管理的方方面面，關(guān)系著黨委、政府的形象，因而顯得比較重要和敏感。新中國成立后，警民關(guān)系和黨群關(guān)系、軍民關(guān)系一樣，有著廣泛而堅實的基礎(chǔ)，可以說魚水情深。但是，當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會管理模式從靜態(tài)封閉型向動態(tài)開放型轉(zhuǎn)換時，警民關(guān)系在一定程度上表現(xiàn)出不適應(yīng)甚至失調(diào)和沖突。從本質(zhì)上看，這是社會變革時期產(chǎn)生的一種陣痛。及時研究這一特殊時期造成警民關(guān)系不和諧的原因，采取相應(yīng)的對策，對于縮短從不適應(yīng)到適應(yīng)的過渡期，減少陣痛，密切新時期警民關(guān)系，構(gòu)建一個法治的協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的社會主義和諧具有重要意義。
造成警民關(guān)系失調(diào)的原因
(一)來自公安機關(guān)內(nèi)部的原因
1、執(zhí)法管理滯后不軌
一是打擊管理滯后于形勢。當(dāng)前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應(yīng)新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關(guān)的聲譽。比如在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，實際破案率較低等問題，導(dǎo)致社會治安形勢日趨嚴(yán)峻，人民群眾缺乏安全感。
二是行業(yè)作風(fēng)存在弊端。四平八穩(wěn)，坐堂問案等以靜態(tài)管理為主的警務(wù)活動，嚴(yán)重滯后于改革開放、經(jīng)濟活躍、人財物大流動的社會發(fā)展形勢。各種帶有行業(yè)特點的不正之風(fēng)，如“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等問題在各級公安機關(guān)特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。
三是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些基層公安機關(guān)為彌補辦公經(jīng)費不足，動輒罰款收費，甚至違反“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用；私分罰沒款物，以罰代刑、以罰代法，甚至為了部門利益和個人利益而循私枉法，在群眾中造成極壞影響。
2、隊伍素質(zhì)參差不齊
一是隨著公安隊伍不斷擴大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)了解不多，缺乏群眾工作經(jīng)驗，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有距離。
二是少數(shù)民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。
三是少數(shù)民警職業(yè)道德差。有的民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公；有的民警紀(jì)律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；有的民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。
四是極少數(shù)害群之馬為警不廉、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發(fā)展到與犯罪分子同流合污。這些問題雖然發(fā)生在極個別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，嚴(yán)重敗壞了民警整體形象，破壞了警民關(guān)系。
(二)來自群眾方面的原因
1、期望過高、認(rèn)識偏頗
相當(dāng)一部分群眾在崇尚民警職業(yè)的同時，希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛(wèi)士。然而，一旦希望無法及時實現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。
在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認(rèn)識；由對一些民警工作績效的不滿意導(dǎo)致對公安機關(guān)職能作用的懷疑；由極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題產(chǎn)生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認(rèn)識因素交織在一起，造成警民隔閡。
2、職業(yè)隔亥、階層偏見
由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定不夠了解，以致對正常的警務(wù)活動產(chǎn)生誤解。例如取保候?qū)�、保外就醫(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等正常法律措施，常因人犯“復(fù)出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒。
極少數(shù)人由于本身思想素質(zhì)不高而對民警存有思想偏見。有些有錢人蔑視民警，認(rèn)為一人能頂民警10人的收入，“你一身虎皮能值幾錢，有啥了不起”；而有的又嫉妒民警，譏諷民警“是老百姓養(yǎng)活的，有啥好神氣”。在這種思想偏見支配下，在治安管理中一旦發(fā)生矛盾，關(guān)系很難協(xié)調(diào)。
3、社風(fēng)凋謝、配合欠佳
隨著歷史的進步，我國的社會關(guān)系由封閉轉(zhuǎn)為開放，農(nóng)民對土地依附關(guān)系的松動，政企分開和多種經(jīng)濟成分并存，弱化了公安管理和執(zhí)法的凝聚力和控制力，部分群眾的正義感和維護治安的自覺性下降�！岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡认麡O心理較為普遍，怕招惹是非，不管“閑事”，有的甚至發(fā)展到連“門前雪”都不肯打掃的地步，而公安工作是一項群眾性很強的工作，無論是管理還是執(zhí)法，都需要人民群眾的配合和支持，不愿協(xié)助，不愿作證，隱瞞、包庇違法犯罪，甚至抵制、對抗公安機關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)來自社會方面的原因
1、行政干預(yù)，濫用警力
由于公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)限較大，一些地方黨政部門往往將公安機關(guān)當(dāng)成萬能鑰匙，一味強調(diào)公安權(quán)威，常常通過行政命令使公安機關(guān)承擔(dān)許多原本不應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。如計劃生育、征糧派款、房屋拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、取締無證攤販、制止群眾上訪等，這些本應(yīng)該由政府其它部門負(fù)責(zé)的工作，也都由公安機關(guān)越俎代皰，無形中擴大了公安機關(guān)的對立面。長此以往，甚至造成公安民警在正常行使執(zhí)法權(quán)，糾正和制止違法行為的時候，也引發(fā)群眾圍攻起哄的不正常現(xiàn)象。
2、魚目混珠，損害形象。
五、六十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執(zhí)法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安機關(guān)就是“大蓋帽”，代表的是政府形象，有著絕對權(quán)威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設(shè)的逐步完善，各類行政執(zhí)法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛(wèi)生及聯(lián)防保安等各式“大蓋帽”滿天飛。由于素質(zhì)參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴(yán)重影響了“大蓋帽”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關(guān)的形象受到損害
融合警民關(guān)系的對策
改善警民關(guān)系，首先要從公安機關(guān)自身抓起，狠抓公安隊伍建設(shè)，強化為民服務(wù)意識，通過我們扎實有效的工作，逐步改善社會環(huán)境和人際關(guān)系，從而真正建立起適應(yīng)公安工作需要的、符合時代特征的“警愛民、民擁警、警為民、民助警”的新型警民關(guān)系。
(一)貫徹政治建警方針，加強公安隊伍建設(shè)。
強有力的思想政治工作是公安隊伍建設(shè)的生命線，在當(dāng)前社會環(huán)境下要密切警民關(guān)系，必須始終把隊伍的政治建設(shè)放在首位。一要堅持不懈地用鄧小平理論武裝公安民警頭腦，不斷提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，強化全局意識，始終與黨中央保持高度一致。二要加強黨性鍛煉，講理想、講信念、講宗旨，樹立革命的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道堅固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治本色，堅決維護黨和人民的根本利益。三要加強職業(yè)道德修養(yǎng)。人民警察的工作環(huán)境十分復(fù)雜，常常同社會丑惡現(xiàn)象打交道，接觸社會陰暗面，經(jīng)常會碰到違法犯罪人員用金錢色情手段進行引誘拉攏的情況，這就需要自覺加強職業(yè)道德修養(yǎng)，繼承發(fā)揚公安機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)守公安工作紀(jì)律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不斷增強抵抗力和免疫力。
(二)強化為民服務(wù)意識，提高公安工作績效。
首先，要充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，依法嚴(yán)格治安管理，保護國家、集體財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，維護良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務(wù)。第二，堅持 “服務(wù)在先”的理念，不斷改進和加強治安行政管理，強化服務(wù)意識，文明執(zhí)法，秉公辦事，采取多方面、高質(zhì)量的便民利民措施，特別要注意選擇突破口，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為民服務(wù)，使群眾真正信服，從而拉近與群眾的距離。第三，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務(wù)員”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴(yán)，又感受到警察的可愛可親。第四，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，在當(dāng)前復(fù)雜的治安形勢下，公安民警應(yīng)深入群眾調(diào)查研究，客觀、全面地掌握治安狀況，吸納各方面意見，集思廣益，做出切合實際的判斷和決策，避免脫離群眾、脫離實際而形成的主觀臆斷，使公安工作與群眾路線真正有機地結(jié)合起來。
(三)增強法制觀念，提高執(zhí)法水平。
一要牢固樹立“公安工作對法律負(fù)責(zé)”的觀念，明確對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的一致性，切實增強依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。二要加強法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。三要完善執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約機制，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)祭法》、《公安機關(guān)督察條例》等規(guī)定，加大內(nèi)部和社會各界監(jiān)督的力度，防止濫用權(quán)力。四要針對影響嚴(yán)格、公正執(zhí)法的突出問題，如地方保護主義，人情干擾，權(quán)大于法，金錢誘惑等，從思想教育、制度建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)督等多方面采取措施，堅決糾正執(zhí)法隨意性，抵制各種壓力和誘惑，堅持嚴(yán)格依法辦事。五要明確執(zhí)法范圍，下大力氣減少、杜絕行政干擾和非警務(wù)活動，以完善的監(jiān)督機制、制度化的法律規(guī)章和條例代替行政命令，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，以營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境，締造和諧的警民關(guān)系。
(四)疏通警民溝通渠道，縮短警民距離
一是要認(rèn)真做好信訪工作，把公安信訪機制推向社會，面向群眾，及時了解群眾的冷暖疾苦，特別是基層公安機關(guān)，對信訪案件要做到“人人見局長，件件有著落”；二是要改善警務(wù)運作模式，做到警力下沉，沉到社區(qū)，警務(wù)前移，移到窗口，與群眾實行“零距離”接觸；三是加強“110”、“119”、“122”等服務(wù)機制的建設(shè)，真正做到“有警必接，有難必救”；四是警務(wù)公開，定期開放警營，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關(guān)和人民警察，從而取得彼此信任，增進尊重與合作，避免誤會和磨擦；五是要進一步完善公安聽證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復(fù)議和訴訟等形式，平衡各種利益關(guān)系，傾聽群眾和當(dāng)事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。
（五）加大公安宣傳力度，爭取理解和支持。
一是要向社會宣傳有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過宣傳教育，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識，從而為公安工作提供強有力的輿論支持，創(chuàng)造一個有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會環(huán)境。二是要大力宣傳公安機關(guān)在履行“打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務(wù)經(jīng)濟”職能方面所做的大量工作和取得的成績，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。四是要向群眾公開和宣傳公安機關(guān)的辦事制度，提高工作透明度，構(gòu)筑一個有利于密切警民關(guān)系的社會環(huán)境。五是要正確把握輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主，減少公開曝光，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引導(dǎo)群眾擁政愛警。
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