[ 徐鳳林 ]——(2023-5-11) / 已閱7020次
勞動法是一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動關系的基本法律。作為社會主義市場經(jīng)濟法律體系七大部門法律構成之一的社會法，勞動法在中國特色社會主義法律體系中具有獨立地位。勞動法在社會法領域中具有基本法和次法典地位。
最近，筆者就勞動法實施過程中存在的問題、原因及對策進行了法理解析，撰文如下，可商榷與指正。
一、問題
問題一: 勞動立法不完善，存在法律沖突 。勞動標準法、勞動關系法、勞動行政法還有缺項；勞動法律法規(guī)多以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力強度不夠。地方勞動立法、省與部委間存在法律沖突，有礙法律統(tǒng)一適用。
問題二：就業(yè)歧視和侵犯勞動者人格尊嚴問題沒有得到根本解決。反就業(yè)歧視規(guī)定過于原則，就業(yè)歧視種類繁多，存在性別、年齡、民族、學歷、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況、傳染病病源攜帶者等方面的歧視。對勞動者體罰或搜身，限定去衛(wèi)生間時間和次數(shù)。
問題三：失業(yè)救濟機制不健全。失業(yè)救濟是國家對失業(yè)人群短期內的一種補償行為，勞動者失業(yè)后一段重新就業(yè)的時間內給予的基本生活保障，是一種暫時代替工資維持失業(yè)者生活的制度。目前,失業(yè)救濟機制還不健全，靈活就業(yè)人員激增，社會保障壓力較大。
問題四：勞動合同簽訂短期化傾向明顯，違反勞動基準法，內容有瑕疵，程序不規(guī)范，簽訂率不高，履行率也不高。用人單位不愿與勞動者簽訂長期合同或濫用勞動合同試用期，試用期滿后不續(xù)簽合同，以此方法來規(guī)避法律約束。
問題五：工資正常增長機制不健全，最低工資保障制度執(zhí)行不到位。隨意調整勞動定額，工資額低于當?shù)刈畹凸べY標準，拖欠勞動者工資，隨意延長工作時間。
問題六：勞動條件與法定要求不符。違反勞動法規(guī)定，勞動安全和衛(wèi)生條件差，超時加班加點，拒付加班工時費。設備陳舊老化，勞動環(huán)境差，粉塵、噪音、高溫、有毒有害氣體等危害嚴重，惡性安全事故頻發(fā)，職業(yè)病危害嚴重。
問題七： 社會保險統(tǒng)籌層次低，覆蓋面不寬，欠繳保費問題嚴重。一些非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員不積極主動參保，用人單位采取瞞報工資額和職工人數(shù)的方式少繳社會保險費或欠繳社會保險費。
問題八：勞動保障監(jiān)察力度不夠，處理勞動爭議周期較長，效率不高。一些地區(qū)對勞動保障監(jiān)察工作重視不夠，配備勞動監(jiān)察人員力量不足，查處勞資糾紛案件力度不夠，震懾力不強。
問題九：仲裁與訴訟程序復雜，“一裁二審”審限周期長、司法成本高。設置 “仲裁前置”程序妨礙當事人仲裁請求權和訴訟權的行使自由，強制取消了未進入仲裁程序的當事人尋求司法救濟的權利，部分勞動者的勞動權被侵害而得不到法律救濟。
問題十： 勞動仲裁行政化現(xiàn)象突出，地方保護主義思潮嚴重。出于保護本土企業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的，偏袒資方，忽視對勞動者權益保護，沒能做到居中仲裁，運用行政化手段處理勞資糾紛，使勞動者權益受到極大損害。
問題十一：舉證責任倒置在司法解釋中有列舉規(guī)定，但不全面，用人單位處于管理者的強勢地位，勞動者處于被管理的弱勢地位，按照 “誰主張誰舉證”的舉證分配原則，勞動者舉證難，敗訴風險增大。
二、原因
原因一：勞動立法滯后、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法力度不強。勞動立法相對滯后，勞動保障法治不健全，法律法規(guī)不完善，法律位階不高，對勞動違法行為處罰力度不夠。1、勞動關系方面：勞動雙方拒不簽訂勞動合同的處罰方式為責令改正，對拒不改正的當事方?jīng)]有設定具體處罰措施。2、工資支付方面：對拖欠、克扣工資等行為設定50%至一倍的賠償金。對企業(yè)拖欠、克扣工資等行為沒有設定強制手段。3、勞動保障方面：對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬處罰措施。
原因二：勞動用工混亂，存在有法不依、規(guī)避法律現(xiàn)象。用工單位違反勞動合同法規(guī)定的內容和程序，用口頭約定或簽訂“生死合同”規(guī)避法律責任，減輕法定義務。用工單位違反工資支付暫行規(guī)定，拒不執(zhí)行正常的工資支付制度。用工單位違反勞動保護法律規(guī)定，對保護設施偷工減料以次充好，拒發(fā)勞動保障用品，致使勞動者的生命健康受到損害。
原因三：工會組織不健全，法律意識淡薄，維權能力不強。企業(yè)建會不積極或拒不建立工會組織，勞動權益受侵害時無法通過集體力量維護自身權益。部分勞動者不學法、不懂法、缺乏勞動法律知識而放棄依法維權。有的對勞動風險預知不夠，忽視勞動合同的重要性，發(fā)生勞資糾紛時，無法運用法律武器維護自身權益。
原因四：監(jiān)督實施勞動法的措施落實不到位。勞動保護監(jiān)督檢查組織作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》缺乏細化措施，集體合同審查管理和履約監(jiān)督不到位，勞動關系預警機制不完善,執(zhí)行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)力度不夠。
三、對策
對策一： 加強勞動法治宣傳教育，提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識
以習近平法治思想為指導，把學習宣傳勞動法作為普法工作的重點，增強開展勞動法治宣傳的自覺性和責任感。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，完善學法、用法制度，提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識。遵循促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以維護勞動者權益、促進企業(yè)發(fā)展，維護勞動者權益為目標，以勞動者廣泛深入?yún)⑴c為基礎，大力提高勞動關系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動關系，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者協(xié)商共事，機制共建，效益共創(chuàng),利益共享，促進分配公平和社會穩(wěn)定，為提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進企業(yè)高質量發(fā)展，推動蛟河振興發(fā)展取得新突破做出積極貢獻。
對策二：完善勞動立法，加強勞動關系協(xié)商協(xié)調機制建設
以完善勞動立法，促進勞動法律法規(guī)內容與位階有效銜接為主線，強化反就業(yè)歧視,推動企業(yè)依法規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟機制，強化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強勞動關系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調機制制度化、規(guī)范化建設，構建政府,工會,企業(yè)共同參與，工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動行政部門、工會組織、經(jīng)貿部門和企業(yè)家協(xié)會共同組成的三方協(xié)調機制，建立科學合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制, 探索新就業(yè)形態(tài)勞資機制運作方式，加強工資集體協(xié)商流程建設，鞏固集體協(xié)商建制率，擴大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護勞動關系雙方利益，最大限度地保護、調動和發(fā)揮勞動者積極性，提升集體協(xié)商質量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機制，節(jié)省訴訟時間和訴訟成本。認真執(zhí)行《人民調解法》，借鑒國外勞動爭議調解經(jīng)驗，建立多元化調解組織，完善勞動爭議調解機制，依法調解勞資雙方爭議。
對策三：加強勞動法治建設，推動建立和諧勞動關系
以認真貫徹執(zhí)行勞動基本法為制度保證，加強勞動法治建設,遵循促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以構建和諧勞動關系為目標，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機制為重點，加強集體協(xié)商主體建設，擴大實行集體協(xié)商的企業(yè)范圍,推動實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機制共建,效益共創(chuàng),利益共享。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。健全工會組織，建立工會戶外勞動者服務站點、司機之家；開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質服務。聚焦勞動者底線權益保障，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，培育行業(yè)協(xié)商品牌，形成制度支撐有力、機制運轉高效、勞動者參與廣泛、實施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。廣泛開展集體協(xié)商要約行動，加強對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導和服務，指導勞動關系雙方依法訂立《工資集體合同》,不斷推動全市勞動關系和諧穩(wěn)定，為維護職工合法權益,竭誠服務職工群眾,促進企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。
對策四：加強集體協(xié)商指導員隊伍建設，提升勞動關系治理能力
以加強協(xié)調勞動關系能力建設，提升勞動關系治理能力為重點，學習掌握開展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧，加大勞動關系雙方協(xié)商代表培訓力度，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查組織作用，強化勞動保障監(jiān)察力度，認真執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立勞動關系預警機制,做好勞動關系風險會商研判，全面執(zhí)行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動關系基層公共服務站點建設，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導員崗位素能標準，完善評價機制，落實激勵措施，打造一支業(yè)務精能力強，懂法律能代表，會維護善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導員隊伍。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
