[ 徐鳳林 ]——(2023-9-21) / 已閱3126次
行政法律制度是指為規(guī)范行政行為而制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定等規(guī)范性文件的總稱。行政法律制度是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要手段，是保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的法律規(guī)范。行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法治監(jiān)督過(guò)程中與行政相對(duì)人、行政法治監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法律制度由憲法 、行政法、行政訴訟法 、行政監(jiān)察法和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度組成。
最近，筆者就我國(guó)行政法律制度的法理分類、法律位階分類與完善行政法律制度的對(duì)策進(jìn)行思考，撰文如下，可商榷與指正。
一、法理分類
分類一：行政主體法律制度
行政主體指享有公共行政權(quán)力，獨(dú)立從事行政管理活動(dòng)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，在行政訴訟中作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。包括行政機(jī)關(guān)（職權(quán)主體）、授權(quán)組織（授權(quán)主體） 。我國(guó)實(shí)行五級(jí)政府管理體制：1、國(guó)務(wù)院；2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府；3、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；4、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，服從于國(guó)務(wù)院。根據(jù)行政立法模式，我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典，但行政主體法律制度與行政行為法律制度高度融合，在行政單行法立法活動(dòng)中，行政組織法、行政行為法與行政程序法一般均規(guī)定在同一部法律規(guī)范中。
分類二：行政行為法律制度
行政行為指行政主體運(yùn)用行政權(quán)實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的單方行為。行政主體依法實(shí)施的行政行為，行政相對(duì)人負(fù)有服從義務(wù)。一是行政許可制度�！缎姓S可法》對(duì)行政許可設(shè)定的事項(xiàng)和程序等作限制和規(guī)定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，一般不設(shè)定行政許可。行政許可必須合法、公開(kāi)、公正、便民，遵循不得擅自改變已生效的行政許可的信賴保護(hù)原則。二是行政征收、征用制度。《民法典》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益需要，依法律權(quán)限和程序可征收集體所有土地和單位、個(gè)人房屋及不動(dòng)產(chǎn)。足額支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用；征收個(gè)人住宅應(yīng)保障被征收人居住條件。三是行政強(qiáng)制制度。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，依法定職權(quán)和程序，對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施由具備執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。四是行政處罰制度。《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序的行為，應(yīng)給予行政處罰的由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤o(wú)法定依據(jù)或違反法定程序的行政處罰一律無(wú)效。行政機(jī)關(guān)給予行政處罰必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，做出行政處罰決定后，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出行政賠償要求。
分類三：行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度
行政監(jiān)督指行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及公務(wù)員不良行政行為的監(jiān)督檢查監(jiān)察。行政救濟(jì)指行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為予以糾正，追究其行政責(zé)任，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。一是行政復(fù)議制度�！缎姓䦶�(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，可依法決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，可責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為。二是行政訴訟制度�！缎姓V訟法》規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的有權(quán)向法院提起訴訟。人民法院對(duì)行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚模袥Q撤銷或者部分撤銷，并可判決被告重新作出行政行為。三是行政賠償制度�！秶�(guó)家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利，并對(duì)行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。四是行政監(jiān)察和審計(jì)制度。監(jiān)察法是保障公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督的法律，規(guī)定行政監(jiān)察的程序和要求，保障公民的合法權(quán)益。《監(jiān)察法》規(guī)定，國(guó)家各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察�！秾徲�(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
分類四：國(guó)家公務(wù)員法律制度
國(guó)家公務(wù)員法律制度指國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的法律法規(guī)、政策的總稱。包括《國(guó)家公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等細(xì)則與辦法。《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責(zé)任等，確立了公務(wù)員分類管理制度和職位聘用制度，確定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分制度。
分類五：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度
認(rèn)真執(zhí)行重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢的四項(xiàng)制度是構(gòu)建公正、透明、高效的行政管理體制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，建設(shè)法治政府的有效手段；是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政行為，接受人民監(jiān)督，提高依法執(zhí)政能力，滿足公眾對(duì)政務(wù)信息多樣化要求的具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)。
（一）重大決策聽(tīng)證制度
重大決策聽(tīng)證制度是規(guī)范政府重大行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)而建立的四項(xiàng)制度之一。聽(tīng)證遵循公開(kāi)公正、客觀全面、高效便民原則；聽(tīng)證事項(xiàng)：法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的決策事項(xiàng)；涉及公共利益、群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重大決策事項(xiàng)；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)聽(tīng)證組織工作，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，涉及專業(yè)、技術(shù)性問(wèn)題經(jīng)專家論證。經(jīng)審查的聽(tīng)證報(bào)告是決策機(jī)關(guān)作出決策的依據(jù)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)重大決策聽(tīng)證制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依規(guī)行政問(wèn)責(zé)。
（二）重要事項(xiàng)公示制度
重要事項(xiàng)公示制度是加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，促進(jìn)依法合理行政，提高依法行政管理質(zhì)量和服務(wù)水平，改善工作作風(fēng)而制定的制度。公示內(nèi)容為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)；涉及公共利益、群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)；公務(wù)員錄用、職稱評(píng)定、重要的評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。公示必須遵守依法、及時(shí)、真實(shí)、公正的原則，采取廣播、電視、報(bào)刊等媒體公開(kāi)，政府門戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)欄公開(kāi)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公開(kāi)等方式進(jìn)行。公示期內(nèi)應(yīng)收集分析群眾對(duì)公示內(nèi)容的反饋意見(jiàn)，采納合理建議。公示期結(jié)束將意見(jiàn)采納情況通過(guò)網(wǎng)站、媒體等方式告知公眾。監(jiān)察部門對(duì)各行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的重要事項(xiàng)公示情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）重點(diǎn)工作通報(bào)制度
重點(diǎn)工作通報(bào)制度是指各級(jí)政府對(duì)涉及重大公共利益和群眾切身利益工作的進(jìn)展情況及成效；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況；向社會(huì)公布的服務(wù)承諾事項(xiàng)和落實(shí)情況；公眾關(guān)注及應(yīng)向群眾通報(bào)的重要事項(xiàng)在執(zhí)行過(guò)程中和工作完成后，向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，讓群眾了解監(jiān)督的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。通報(bào)以政府網(wǎng)站和新聞媒體為載體，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布公告、政務(wù)服務(wù)中心通報(bào)、實(shí)施在線訪談等便于公眾知曉的方式進(jìn)行。對(duì)沒(méi)有通報(bào)或通報(bào)失實(shí)、信息錯(cuò)誤造成不良影響的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）政務(wù)信息查詢制度
政務(wù)信息查詢制度是指通過(guò)政務(wù)信息電話專線、政府網(wǎng)站、政府政務(wù)服務(wù)中心、檔案館和公共圖書館等場(chǎng)所設(shè)立的政務(wù)信息公告欄和電子信息屏等設(shè)施、信函和來(lái)訪等方式，為公眾查詢政務(wù)信息提供服務(wù)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。查詢內(nèi)容包括《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的應(yīng)公開(kāi)的政府信息；行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾事項(xiàng)及其辦理情況；群眾關(guān)注和需要了解的信息。通過(guò)“96128”政務(wù)信息電話專線；政府網(wǎng)站；政務(wù)服務(wù)中心； 檔案館、公共圖書館等場(chǎng)所設(shè)立的政府信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施進(jìn)行政務(wù)信息查詢。對(duì)提供虛假政務(wù)信息，違反規(guī)定收取費(fèi)用，不開(kāi)展政務(wù)信息查詢服務(wù)，不提供或不及時(shí)更新政務(wù)信息目錄的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
二、法律位階分類
憲法、立法法對(duì)行政法律、行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)、自治條例和單行條例的法律位階、立法程序、權(quán)限范圍均作了明確規(guī)定。
（一）行政法律
行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大修改憲法，制定和修改刑事、民事等基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。我國(guó)的多數(shù)法律是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的。行政法包括：一般行政法。指規(guī)定國(guó)家行政管理的基本原則、方針、政策；國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的地位、職權(quán)和職責(zé)；國(guó)家機(jī)關(guān)工納則彎作人員的任免、考核、獎(jiǎng)懲；有關(guān)行政體制改革和提高行政機(jī)關(guān)的工作效率等。特別行政法。指規(guī)范各專門行政職能部門如交通運(yùn)輸、教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、郵政、財(cái)政、海關(guān)、人事、土地、森林、草原、水利、環(huán)境資源等管理活動(dòng)的法律、法規(guī)。我國(guó)行政法律主要有《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《政府采購(gòu)法》《國(guó)家賠償法》《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》等行政法律79部及各行政部門的行政組織法和行政行為法等。
（二）行政法規(guī)
行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政規(guī)章是由國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。根據(jù)立法法規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列兩個(gè)方面事項(xiàng)作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；二是憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。此外，國(guó)務(wù)院可根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，對(duì)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)而尚未制定法律的事項(xiàng)制定行政法規(guī)。我國(guó)行政法律法規(guī)數(shù)量多、涉及面廣，比例占全部法律80%以上，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（三）地方性法規(guī)
地方立法是指省、自治區(qū)、直轄市、所有設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。根據(jù)立法法規(guī)定，地方性法規(guī)可就以下兩個(gè)方面事項(xiàng)作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；二是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。立法法還規(guī)定，除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方具體情況和實(shí)際需要，可先制定地方性法規(guī)。國(guó)家制定的法律或行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以修改或廢止。截至目前，全國(guó)23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、18個(gè)較大的市及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、3個(gè)特別合作區(qū)共49個(gè)城市擁有地方立法權(quán)。2015年3月15日《立法法》修改，地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。
（四）自治條例、單行條例及規(guī)范性文件
民族自治地方(即自治區(qū)、自治州、自治縣)人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可依照當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大市的人民政府，可根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地方的地方性法規(guī)制定規(guī)章，規(guī)章內(nèi)容不得與法律、法規(guī)相抵觸。
三、適用對(duì)策
對(duì)策一：增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提升政府公信力和執(zhí)行力
堅(jiān)持以人民為中心的思想，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提升依法行政水平和服務(wù)能力。深化《國(guó)家監(jiān)察法》及6部國(guó)家行政基本法律規(guī)范（1、行政許可法；2行政強(qiáng)制法；3、行政處罰法；4、行政復(fù)議法；5、行政訴訟法；6、國(guó)家賠償法）的普法宣傳，踐行新時(shí)代法治建設(shè)“十六字”（科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法）方針，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。積極構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，堅(jiān)守行政合法、行政合理的基本原則，認(rèn)真履行行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)等行政職權(quán)，依法開(kāi)展行政管理活動(dòng)，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
對(duì)策二：深化行政運(yùn)行機(jī)制改革，提高依法行政效能
深化“放管服”和“最多跑一次”改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善行政運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)《各級(jí)人民政府信息公開(kāi)條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開(kāi)。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立重大行政決策聽(tīng)證制度、合法性審查制度、跟蹤反饋制度和實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，減少因決策失誤造成的損失。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，落實(shí)行政許可告知承諾制度，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。健全審、管銜接機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)行政監(jiān)察問(wèn)責(zé)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線，完善投訴通報(bào)制度，依法監(jiān)督行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，糾正違法行政或不當(dāng)行政行為，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任。落實(shí)政府規(guī)范性文件備案審查制度，建立規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，確保規(guī)范性文件適用性和時(shí)效性。
對(duì)策三：準(zhǔn)確適用行政法律法規(guī)，確保依法合理行政
準(zhǔn)確適用《行政許可法》。恪守“許可法定、平等公正、公開(kāi)效率”原則，按照“權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”要求，加大對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序，提高行政許可的公正性、公開(kāi)性和透明度，解決好權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位和越權(quán)審批，保護(hù)好行政相對(duì)方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和社會(huì)公共利益。準(zhǔn)確適用《行政強(qiáng)制法》。堅(jiān)持“強(qiáng)制法定、強(qiáng)制適當(dāng)、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，審慎精準(zhǔn)適用行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及濫用強(qiáng)制措施等現(xiàn)象，提高行政效率，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，確保國(guó)家行政權(quán)有效行使。準(zhǔn)確適用《行政處罰法》。堅(jiān)持“處罰法定、公平公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟(jì)、一事不再罰、過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等行政違法案件，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政復(fù)議制度，準(zhǔn)確適用《行政復(fù)議法》。堅(jiān)持“行政復(fù)議合法、公開(kāi)、公正、及時(shí)、便民”原則，健全行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，理順行政復(fù)議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。完善行政訴訟制度，準(zhǔn)確適用《行政訴訟法》。認(rèn)真執(zhí)行“裁執(zhí)分離”實(shí)施辦法，堅(jiān)持以申請(qǐng)法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自主執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式，有效降低行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)，減少“訴累”和司法成本。發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)專門監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)縱向一般監(jiān)督的作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究行政主體和工作人員的行政責(zé)任，監(jiān)督政府依法行政，保障行政權(quán)良性運(yùn)行。完善行政救濟(jì)制度，依法行使行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)、行政訴訟權(quán)、行政賠償請(qǐng)求權(quán)。完善行政賠償制度，掌握行政賠償?shù)姆秶吞赜谐绦�，積極履行賠償義務(wù)，確保相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
對(duì)策四：加強(qiáng)政治建設(shè)，打造“四化”行政隊(duì)伍
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化依法、合理行政，完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政賠償?shù)葮I(yè)務(wù)交流，拓寬行政復(fù)議、行政訴訟案件研討渠道，提升行政監(jiān)察與行政執(zhí)法辦案能力。健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格審查制度，對(duì)違法行政嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和精細(xì)化。強(qiáng)化行政法治宣傳，讓公眾了解行政法律法規(guī)，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。強(qiáng)化行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，改善行政執(zhí)法條件。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的公開(kāi)性、公正性和透明度，提高行政執(zhí)法社會(huì)認(rèn)知度和影響力，確保行政執(zhí)法權(quán)依法正確行使，為加快建設(shè)法治政府而努力奮斗。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
