[ 楊濤 ]——(2005-10-15) / 已閱7208次
期待官員收入申報法治化
楊濤
新華網(wǎng)4月22日報道，近日，安徽省滁州市中級法院一審宣判原滁州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長邱德昌受賄、貪污一案，被告人邱德昌犯受賄罪，判處有期徒刑１１年，并處沒收個人財產(chǎn)７００００元；犯貪污罪，判處有期徒刑５年。
現(xiàn)實(shí)中，有關(guān)此類貪官的報道層出不窮，而這些貪官之所以限于肆無忌憚忌憚地腐敗，原因很多，其中有一個重要的原因就是對官員們的“灰色收入”沒有同步、剛性的檢查和制約機(jī)制，也就是說沒有官員財產(chǎn)公開申報制度。官員們得到贓錢后，不會被檢查和強(qiáng)制公開，因而減少了他們腐敗行為被曝光的機(jī)率。
而在西方許多法治國家，法律對于官員的財產(chǎn)必須進(jìn)行公開申報有明確的規(guī)定，這些法律被稱為“陽光法案”。這一制度最早起源于瑞典，早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直延續(xù)下來，至20世紀(jì)80年代后才逐漸為大多數(shù)國家所采用并完善。1989年，美國眾議院議長賴特賴特因在過去10年間先后69次違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職，成為200年來美國第一位因此被迫辭職的眾議院議長。這一制度在西方國家，對于保證官員的廉潔起到了不可忽視的作用。
在我們國家，1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，第一次明確提出對官員的收入實(shí)行申報。根據(jù)規(guī)定，所有的各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的縣(處)以上(含縣處級)領(lǐng)導(dǎo)干部，社會團(tuán)體、事業(yè)單位縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人都必須申報自己的收入。但是，《規(guī)定》出臺十年來，卻沒有產(chǎn)生良好的效果，這緣于《規(guī)定》在制度設(shè)計上存在先天不足，執(zhí)行中又敷衍塞責(zé)，因此《規(guī)定》基本上流于形式，對于反腐敗的作用十分有限。
不過，最近有消息報道說，政府領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)公布制度有望寫入正在審議中的《公務(wù)員法》草案。（《新京報》4月18日）這無疑是一個好消息，將官員財產(chǎn)公開申報法律化舉措，是將官員財產(chǎn)申報走向法治化的表現(xiàn)�！兑�(guī)定》只是黨和政府的一個文件，其權(quán)威性與作為法律的《公務(wù)員法》無法相比，因此，其影響和產(chǎn)生的效力不可同日而語。在法律上規(guī)定官員財產(chǎn)公開的制度，表明國家對這一問題的高度重視，并力求在全社會達(dá)成共識，具有積極的意義。
但是，法律化并不等同于法治化，如果僅僅將“兩辦”的現(xiàn)行《規(guī)定》搬上法律條文當(dāng)中，對于保證官員的廉潔和打擊腐敗仍然不能起到多大的作用。因為，法律化與法治仍然并不一個概念。將《規(guī)定》上升為法律，只是解決了“經(jīng)過全國人大或其常委會的通過”的形式合法性，其內(nèi)容是否能體現(xiàn)正義和公平，其能否在實(shí)踐中得以真正有效地執(zhí)行，這些都是實(shí)質(zhì)合法性對法律提出的要求，必須需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C。法治化是形式合法性與實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。
因此，有必要重新搭起框架，重構(gòu)官員財產(chǎn)申報制度。這里面要解決的有二個最重要的問題：一個是程序上的透明公開，讓民眾知情。在《規(guī)定》中，官員必須申報財產(chǎn)，但這些財產(chǎn)都只是內(nèi)部填寫，上交組織，因此也只是體現(xiàn)對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，上級對其下級財產(chǎn)信息掌握有限并且經(jīng)常伴有袒護(hù)的心態(tài)。如此一來，官員在申報財產(chǎn)時，大大僅僅是填填單子而已，并不認(rèn)真把它當(dāng)作一回事。而對官員財產(chǎn)比較了解的民眾無從知曉，無從監(jiān)督，也無力、無權(quán)監(jiān)督。因此，新法必須在這方面保證民眾的知情權(quán)，讓官員填寫的資料公布于眾，并讓民眾舉報渠道暢通，才能讓官員真正做到如實(shí)填寫。其二是要對不如實(shí)填寫財產(chǎn)狀況的官員有嚴(yán)厲的制裁措施�，F(xiàn)在官員之所以敢于不如實(shí)填寫自己的財產(chǎn)狀況，其中主要一個原因便是不如實(shí)填寫并不會遭致嚴(yán)厲的后果，如實(shí)填寫和不如實(shí)填寫一個樣。因此，要發(fā)揮財產(chǎn)申報制度保證官員廉潔的作用，使其不敢從事腐敗行為去得贓錢，就必須讓官員不如實(shí)申報財產(chǎn)會受到懲處，這種不如實(shí)申報的行為的后果可能是行政、紀(jì)律處分，甚至是啟動對其進(jìn)行刑事調(diào)查的依據(jù)。
因而，我們期待正在審議中的《公務(wù)員法》草案能將官員財產(chǎn)公開申報制度納入其中，我們更希望這一法律中能在保證民眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，有可操作性，真正將這一制度納入法治化軌道運(yùn)行。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤
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