[ 王孟康 ]——(2006-2-22) / 已閱20600次
王孟康 713400 陜西省永壽縣人民檢察院
職務(wù)犯罪偵查權(quán)之監(jiān)督制約機(jī)制
不斷改革和完善對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督制約是檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是外部因素要求檢察機(jī)關(guān)從內(nèi)因上解決自身問(wèn)題的一個(gè)迫切需要。如何保障檢察機(jī)關(guān)的這一法定職權(quán)的合法運(yùn)行，筆者認(rèn)為對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制并進(jìn)行必要的完善。本文擬就此作初步探討。
一、對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約的必要性。
我國(guó)的偵查權(quán)是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施的一種國(guó)家職權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》第18條2款之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)自己受理的案件包括貪污賄賂犯罪案件；國(guó)家工作人員的瀆職犯罪案件；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件；其他由人民檢察院直接受理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的，具有受理必要性并經(jīng)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定受理的犯罪案件。從受理的案件特點(diǎn)來(lái)看，都是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)方面的犯罪或者利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，所以籠統(tǒng)地稱(chēng)之為職務(wù)犯罪案件符合立法精神。而職務(wù)犯罪偵查權(quán)，也稱(chēng)自偵案件偵查權(quán)（人民檢察院對(duì)直接受理案件的偵查權(quán)），指人民檢察院對(duì)自己受理的案件，依法進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施的職權(quán)。職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬于檢察權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的職權(quán)之一。
從宏觀的憲政角度看待，對(duì)權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督制約，則會(huì)形成對(duì)公民權(quán)利的侵害。檢察權(quán)是國(guó)家憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)屬權(quán)力，而職務(wù)犯罪偵查權(quán)又是檢察權(quán)之下的子權(quán)力。職務(wù)犯罪偵查是刑事訴訟程序中的一個(gè)獨(dú)立訴訟階段，是檢察機(jī)關(guān)同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的強(qiáng)有力的手段。一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)在行使中因監(jiān)督制約而導(dǎo)致偵查權(quán)獨(dú)立性缺乏保障；因?yàn)閭刹榛顒?dòng)為查明案情、查獲犯罪嫌疑人收集確定、充分的證據(jù)材料，從而為公訴、審判奠定基礎(chǔ)。偵查權(quán)的行使具有保守秘密的原則。如果其他因素介入過(guò)多，將使偵查活動(dòng)陷于被動(dòng)，不利于偵破案件。另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)又因監(jiān)督制約的缺失導(dǎo)致權(quán)力的濫用。職務(wù)犯罪偵查權(quán)中的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作涉及一系列的偵查行為，如訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)被害人、證人，勘驗(yàn)、檢查，搜查，扣押，鑒定、通緝等，同時(shí)偵查權(quán)中由涉及到一系列強(qiáng)制措施的使用，如拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕。因此，對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制的建構(gòu)，既要排除干擾，保證司法獨(dú)立性，又要對(duì)容易滋生司法腐敗的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)設(shè)置合理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障偵查權(quán)行使的合法性。
2 職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督機(jī)制的制度構(gòu)架和完善。
從對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的內(nèi)部、外部監(jiān)督與制約機(jī)制，不存在制度的構(gòu)建問(wèn)題，但有必要進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，以凸現(xiàn)制度本身的內(nèi)在價(jià)值。
�。ㄒ唬⿲�(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約機(jī)制。
最高人民檢察院于1998年制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約在制度層面上的規(guī)定。
1.發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門(mén)監(jiān)督職能：
�、倥e報(bào)中心、控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)和職務(wù)犯罪偵查部門(mén)互相制約。舉報(bào)中心負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的舉報(bào)線索的受理、管理工作，偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的審查決定逮捕工作，公訴部門(mén)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的審查起訴工作，控告申訴檢察部門(mén)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的申訴復(fù)查工作，反貪污賄賂偵查部門(mén)、瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的偵查工作。職責(zé)權(quán)限上的明確劃分，避免越俎代庖情況的發(fā)生，職權(quán)專(zhuān)司，確定了各部門(mén)的職權(quán)范圍。
�、谂e報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理人民檢察院職務(wù)犯罪案件線索。實(shí)行偵查工作與案件線索的受理、管理、審查工作相分離，偵查部門(mén)不直接面向社會(huì)受理案件。
�、蹅刹楸O(jiān)督部門(mén)承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人是否決定逮捕的審查工作，實(shí)行偵查工作與審查決定逮捕工作相分離，同時(shí)，偵查監(jiān)督部門(mén)依法具有對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)的立案監(jiān)督權(quán)。
④公訴部門(mén)承擔(dān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人是否提起公訴、不起訴的審查工作，實(shí)行偵查與審查起訴相分離。
�、菘馗嫔暝V檢察部門(mén)承擔(dān)有關(guān)單位或個(gè)人不服人民檢察院的不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查工作，實(shí)行偵查工作與對(duì)不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查工作相分離，加強(qiáng)對(duì)偵查工作的制約。
2.充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督作用。
�、儇�(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理偵查部門(mén)辦案中扣押的款物，實(shí)行偵查工作與扣押款物管理工作相分離，偵查部門(mén)通過(guò)偵查扣押、查獲的物品、物證，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，偵查中扣押款物實(shí)行賬目與款物分人管理，健全出入庫(kù)和收付手續(xù)。任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何借口侵占、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借或擅自處理扣押款物。在偵查、審查起訴過(guò)程中，對(duì)扣押款物要按有關(guān)規(guī)定移交、上繳或者返還。
�、诩o(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)偵查部門(mén)違法違紀(jì)案件的查處工作，實(shí)行偵查工作與監(jiān)察、督察工作相分離，偵查工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為一律由人民檢察院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)按干部管理權(quán)限規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)偵查人員違法違紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定追究違法違紀(jì)和錯(cuò)案責(zé)任。
3.有效發(fā)揮工作機(jī)制監(jiān)督職能。
①人民檢察院建立對(duì)偵查工作集體決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則和健全集體決策機(jī)制，實(shí)行偵查工作辦理權(quán)與決定權(quán)的分離，具體偵查工作必須由二人以上配合進(jìn)行。各種偵查、強(qiáng)制措施的適用，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出意見(jiàn)，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定。偵查中的疑難問(wèn)題和重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由偵查部門(mén)集體研究，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)討論決定，必要時(shí)逐級(jí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。
�、谌嗣駲z察院實(shí)行偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人輪崗制度。反貪局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行輪換，偵查部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干也要在反貪局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間實(shí)行崗位輪換。
4.加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督。
根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》的規(guī)定，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在偵查工作中上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位可以起到對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督作用。職務(wù)犯罪案件要案線索、決定逮捕、決定不起訴備案制度，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院偵查工作中的決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)予以撤銷(xiāo)或者變更；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院已辦結(jié)的案件確有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級(jí)人民檢察院糾正。
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