[ 李志剛 ]——(2006-3-17) / 已閱20136次
中國消費者權(quán)益保護法修改建議稿說明書
李志剛 吳愛民
我國《消費者權(quán)益保護法》自1993年頒布實施以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，已相對滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。近幾年來，食品安全、消費欺詐、群體性事件等惡性案件時有發(fā)生，形成了嚴(yán)重的社會問題，給人民群眾的生活造成了較大的影響，也不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。消費者權(quán)益保護法亟待修改完善。
本稿由李志剛同志和吳愛民同志合作完成，共162條。該稿參考了國內(nèi)外哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)著作100多部，全國34個省、市、自治區(qū)（包括香港、澳門、臺灣）的地方性法規(guī)，10多個城市的相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)專家們的400多篇論文，典型案例400多個，同時還參考了聯(lián)合國、美國、歐共體、日本、德國、韓國等多個國家或地區(qū)的相關(guān)法律。
主要思想和觀點如下：
1、《消費者權(quán)益保護法》應(yīng)站在全國十三億人口消費的立場，樹立“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從在整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，促進社會生產(chǎn)力和消費經(jīng)濟的發(fā)展。我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》的立法宗旨是“保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”，其主要出發(fā)點是保護消費者弱勢群體，整個法律的適用范圍局限在十分狹小的領(lǐng)域內(nèi)，對消費欺詐、消費安全等行為，難以形成強有力的打擊能力。從對整個社會主義市場經(jīng)濟的研究可以發(fā)現(xiàn)，市場主體應(yīng)分為經(jīng)營者和消費者兩大類。關(guān)于經(jīng)營者的立法，我國已制定了《公司法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》等法律。關(guān)于消費者權(quán)益保護法，國內(nèi)通論是市場經(jīng)濟運行法范疇。
2、經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)促進經(jīng)濟立法工作。在建議稿的寫作中，我們采納了消費經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)和博弈論的成果，作為立法原則。我們認(rèn)為，消費者權(quán)益保護法應(yīng)當(dāng)著力提高社會消費質(zhì)量，實現(xiàn)合理消費水平，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。
3、消費者權(quán)益保護應(yīng)當(dāng)兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。對消費者合法權(quán)益的保護應(yīng)當(dāng)兼顧消費者和經(jīng)營者相互利益的均衡，促進和保護消費者的經(jīng)濟利益，促進可持續(xù)消費。
4、關(guān)于消費者的定義問題。現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法僅僅限于從事生活消費的消費者，覆蓋面很小，不能從根本上起到保護消費者合法權(quán)益的作用。我們參考和借鑒了國內(nèi)外的相關(guān)定義，提出本稿的定義：“指為消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，但購買商品或者接受服務(wù)之后又使其重新進入流通領(lǐng)域而轉(zhuǎn)賣出去的除外�！痹摱x的優(yōu)點在于明確了人人都是消費者，能夠促進全社會消費質(zhì)量的提高。
5、在寫作結(jié)構(gòu)上，鑒于消費合同、消費安全的重要性和特殊性，本稿單獨專章進行規(guī)范。“消費第三人”是本稿的開創(chuàng)性或獨創(chuàng)性工作，只有在消費者定義是“自然人”而非“單位”時存在，在消費者權(quán)益保護法律關(guān)系中構(gòu)成了“消費者”、“經(jīng)營者”、“消費第三人”三大并行主體，也單獨專章進行規(guī)范。
6、在寫作方法上，本稿嘗試使用了“立法接口”的設(shè)想，與憲法、民法、民事訴訟法、刑法、合同法、廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、價格法及價格欺詐、治安處罰條例等相關(guān)法律、法規(guī)進行了接軌處理。
7、鑒于我國目前實際還是經(jīng)營者主權(quán)的市場經(jīng)濟狀況，消費者在市場中仍然明顯處于弱勢地位和被動地位，而且消費安全、消費欺詐形勢在進一步惡化，我們認(rèn)為在現(xiàn)階段明確規(guī)定消費者的義務(wù)是不適宜的，至于經(jīng)營者的權(quán)利可由其他法律、法規(guī)規(guī)定。
8、在“消費者的權(quán)利”一章，新增了自由交易權(quán)和個人隱私權(quán)。自由交易權(quán)包含了契約自由、拒絕強制交易權(quán)等理念。例如，一些地區(qū)的電信企業(yè)未經(jīng)消費者同意擅自捆綁銷售電信業(yè)務(wù)，當(dāng)屬侵犯了自由交易權(quán)；有些酒店不允許消費者自備酒水，必須向本店購買，或者要求消費者支付“酒水費”，這種情況不一定是強制交易行為，但也侵犯了消費者的自由交易權(quán)。
9、經(jīng)營者的義務(wù)分為一般義務(wù)與特別義務(wù)。在“一般義務(wù)”，新增了瀏覽觀望義務(wù)、節(jié)約時間義務(wù)、環(huán)境保護義務(wù)、禁止銷售不健康精神消費品義務(wù)�！疤貏e義務(wù)”是針對具體行業(yè)的經(jīng)營者的特殊義務(wù)，本稿考慮了地區(qū)性不平衡，綜合了全國各省消費者權(quán)益保護地方性法規(guī)的共同規(guī)定。更具體的內(nèi)容，如“三包”具體措施、賠償?shù)臄?shù)額、比例等，仍然留給地方性法規(guī)、規(guī)章制定，或者留給法官作為自由裁量權(quán)。
10、“消費第三人”是本稿的獨創(chuàng)，主要包含了為經(jīng)營者提供廣告宣傳、商品檢驗、評估鑒定等服務(wù)的中介組織。在法律責(zé)任上，我們認(rèn)為他們也應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者產(chǎn)品或服務(wù)承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
11、《合同法》對消費合同沒有按照有名合同專章規(guī)范，消費者權(quán)益保護法應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)規(guī)范。我們在“消費合同”章，對合同的形式、成立條件、生效條件、虛假宣傳、典型消費合同、格式條款、撤消權(quán)、召回制度等內(nèi)容作出了規(guī)定。
12、消費安全是當(dāng)前我國面臨的主要社會消費問題，如光明奶等，影響人的生命權(quán)、健康權(quán)，群眾反響極大。我們認(rèn)為，解決的關(guān)鍵是，一靠全民消費教育，二靠政府的干預(yù)，三靠民事侵權(quán)責(zé)任體系的建設(shè)。在“消費安全”章中，針對民事侵權(quán)責(zé)任，我們改變了現(xiàn)行法的過錯責(zé)任處理原則，以強制性檢驗認(rèn)證作為分界標(biāo)準(zhǔn)，采取推定過錯責(zé)任原則與無過錯責(zé)任原則相結(jié)合的辦法，對影響人的生命和健康的損害采取無過錯責(zé)任原則，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀思想，也為將來民事訴訟法在消費證據(jù)問題上制定經(jīng)營者舉證原則（即舉證責(zé)任倒置）準(zhǔn)備了法律依據(jù)和前提。
13、現(xiàn)行消費者組織的設(shè)計，是遵循賦予消費者結(jié)社權(quán)，進行社會監(jiān)督的思想。但消費者協(xié)會在法律上是社會團體，屬于私人組織性質(zhì)，對消費維權(quán)工作缺乏權(quán)威性和公信力，在實踐中難以起到有效保護消費者的作用。我們認(rèn)為，要采用階梯分級的方法，賦予消費者更多的選擇余地，仍然保留了消費者協(xié)會的架構(gòu)。同時，我們還提出了建立“消費者委員會”的制度安排，將之作為事業(yè)單位，新增分支機構(gòu)、消費爭議仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會設(shè)置以及緊急救助基金設(shè)置等權(quán)能。這樣，可以提高消費維權(quán)工作的權(quán)威性、公信力、應(yīng)變能力和效率。
14、在“消費爭議的解決”章中，本稿對于爭議解決途徑，新增了人民調(diào)解和行政調(diào)解處理機制。行政調(diào)解機制，與現(xiàn)行的國家衛(wèi)生、工商等行政管理部門制定的規(guī)章接軌。但全章的重點在于人民調(diào)解，與民事訴訟法接軌，其優(yōu)點在于消費者可以向法院申請執(zhí)行和支付令，大大增強了調(diào)解的法律效力，解決了實踐中調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，群眾只有再上人民法院起訴的難題，減少了訴求環(huán)節(jié)，降低了訴求費用和社會成本。
目 錄
第一章 總則
第二章 消費者的權(quán)利
第三章 經(jīng)營者的義務(wù)
第一節(jié) 一般義務(wù)
第二節(jié) 特別義務(wù)
第四章 消費第三人
第五章 消費合同
第六章 消費安全
第七章 國家對消費者合法權(quán)益的保護
第八章 消費者組織
第九章 消費爭議的解決
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 人民調(diào)解
第三節(jié) 其他爭議解決方式
第十章 法律責(zé)任
第一節(jié) 民事責(zé)任
第二節(jié) 行政制裁及其他
第十一章 附則
李志剛：中共深圳市委市政府辦公廳信息督察處信息員，湖南都市職業(yè)學(xué)院客座教授
聯(lián)系方式：
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吳愛民：深圳市消費者委員會
