[ 徐鳳林 ]——(2025-3-27) / 已閱421次
區(qū)域性(行業(yè))集體合同制度指區(qū)域內(nèi)的工會(huì)組織或行業(yè)工會(huì)組織與企業(yè)代表，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同的行為。《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》明確了協(xié)商范圍、協(xié)商內(nèi)容和合同形式，明確了協(xié)商主體和協(xié)商代表的產(chǎn)生方式、規(guī)范了協(xié)商程序、明確了三方責(zé)任和爭(zhēng)議處理。
一、區(qū)域性（行業(yè)）集體合同特征
特征一：合同主體特定、協(xié)商程序特殊。勞動(dòng)關(guān)系雙方一方為工會(huì)組織（勞動(dòng)者代表），另一方為用工單位（企業(yè)）。由工會(huì)或職工代表參加集體協(xié)商，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)送人力資源社會(huì)保障局審查備案生效。
特征二：合同主體法律地位平等。簽訂集體合同是一種法律行為，即（工會(huì)）勞動(dòng)者代表與用人單位之間的一種法律行為，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體法律地位平等，通過(guò)自愿協(xié)商，訂立規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的書面勞動(dòng)協(xié)議，目的是強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，減少勞動(dòng)糾紛，提高生產(chǎn)效率，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，改善工作條件和生活條件。
特征三：合同類型為要式合同。（工會(huì)）勞動(dòng)者代表與用人單位遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用原則訂立的要式合同。具備一定的形式和手續(xù)，以書面形式報(bào)送人力資源社會(huì)保障局登記備案，才具有法律效力。
特征四：合同內(nèi)容法定。合同既受國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整，又受國(guó)家宏觀調(diào)控計(jì)劃制約，對(duì)勞動(dòng)合同起制約作用。按照《集體合同規(guī)定》包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等。
1、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、條件規(guī)范規(guī)定。勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資水平，分配方式與支付辦法等；勞動(dòng)安全與衛(wèi)生；工作時(shí)間與休息休假；工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老與死亡保險(xiǎn)待遇；生活福利，改善住房條件、生活供應(yīng)、保健、科學(xué)文化、體育設(shè)施等；職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律。
2、過(guò)渡性規(guī)定。集體協(xié)商協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議的，優(yōu)先招用被解雇職工、獎(jiǎng)懲裁員；履行檢查，爭(zhēng)議處理辦法，合同糾紛處理。
3、一般性規(guī)定。合同訂立、變更、解除和中止條件、有效期限等；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
特征五：適用對(duì)象與范圍特殊。區(qū)域性(行業(yè))集體合同制度一般在（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村和社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等行業(yè)特點(diǎn)明顯的區(qū)域開展。同一領(lǐng)域各企業(yè)具有行業(yè)共同性，在利潤(rùn)和工資水平、職業(yè)危害狀況、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面較接近，可就某一方面制定具體的、有針對(duì)性的共同標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成行業(yè)性集體合同。
二、區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同作用
作用一：創(chuàng)新集體合同形式，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。在非公有制小型企業(yè)相對(duì)集中和同行業(yè)企業(yè)集群區(qū)域開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，走出一條非公有制小企業(yè)開展集體合同工作的新路子。
作用二：健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建勞資雙方協(xié)商談判新機(jī)制，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提升行業(yè)整體素質(zhì)，減少勞資談判成本，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
作用三：規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。建立工資公決機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資支付保障機(jī)制，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)企業(yè)依法管理意識(shí)，規(guī)范用工行為，提高企業(yè)管理水平，維護(hù)用人單位利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
作用四：拓展工會(huì)維權(quán)空間。區(qū)域性（行業(yè)）集體合同涵蓋區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，擴(kuò)大覆蓋面，拓展工會(huì)維權(quán)空間，有效解決非公有制小企業(yè)建制難和維權(quán)難問(wèn)題，推進(jìn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大職工參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、區(qū)域性（行業(yè)）集體合同工作存在的問(wèn)題
問(wèn)題一:進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方對(duì)集體協(xié)商工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，指導(dǎo)不利，力度不大。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行業(yè)性集體合同工作好于區(qū)域性集體合同工作。
問(wèn)題二:整體水平不高。協(xié)商主體不到位，代表性不強(qiáng);協(xié)商程序不規(guī)范;合同缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，合同履約監(jiān)督不力，多數(shù)是“小合同、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的基本保障型或保底型合同。
問(wèn)題三:職工參與度不廣泛。職工缺乏依法維權(quán)意識(shí)，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，沒有把集體合同制度作為依法維權(quán)的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。
四、推進(jìn)區(qū)域性（行業(yè)）集體合同工作對(duì)策
對(duì)策一：依法訂立合同。訂立合同必須遵守《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)。深入開展集中要約行動(dòng)，弘揚(yáng)協(xié)商民主理念，暢通常態(tài)化要約機(jī)制，確保要約效果。
對(duì)策二：遵循四個(gè)原則。一是合法原則：程序和內(nèi)容合法。程序合法指在平等協(xié)商、簽字、登記等環(huán)節(jié)上符合法律規(guī)定；內(nèi)容合法指合同條款符合法律規(guī)定，得到勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)可，合同才具有法律效力。二是當(dāng)事人地位平等原則。合同當(dāng)事人不論是公有制企業(yè)還是外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，簽訂合同過(guò)程中法律地位平等，不存在隸屬關(guān)系。三是協(xié)商一致原則。只有當(dāng)事人雙方意思表示表達(dá)一致，才能簽訂合同。四是當(dāng)事人義務(wù)對(duì)等原則。合同雙方不論是企業(yè)的義務(wù)，還是工會(huì)及全體職工的義務(wù)，都表現(xiàn)為對(duì)等原則，一方從對(duì)方履行義務(wù)中得到利益同時(shí)，必須履行合同規(guī)定的義務(wù)。
對(duì)策三：遵守程序規(guī)則。一是確定產(chǎn)生協(xié)商代表，培訓(xùn)協(xié)商代表。二是啟動(dòng)要約行動(dòng)，做好協(xié)商準(zhǔn)備，開始正式協(xié)商。三是提請(qǐng)職工代表大會(huì)或全體員工會(huì)議審議通過(guò)合同草案。四是雙方首席代表在合同草案上簽字。五是將合同（草案）送達(dá)勞動(dòng)行政部門審查。六是向全體員工公布。
對(duì)策四：注意以下事項(xiàng)。一忌合同內(nèi)容空洞不具體，致使合同履行不能。二忌合同重點(diǎn)不突出，內(nèi)容繁雜瑣碎，導(dǎo)致合同履行帶來(lái)阻礙。三忌合同站位不高，忽視國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益一致性，對(duì)工作條件和福利待遇提出過(guò)高要求。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
