[ 谷遼海 ]——(2006-5-24) / 已閱10781次
聽(tīng)證不能在政府采購(gòu)執(zhí)法中缺位
2006年05月24日 http://finance.sina.com.cn
北京市遼海律師事務(wù)所主任:谷遼�！ ∥恼聛�(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
政府采購(gòu)行政執(zhí)法聽(tīng)證程序，是指政府采購(gòu)行政監(jiān)督管理部門(mén)依照我國(guó)政府采購(gòu)法和行政處罰法等法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人做出較大數(shù)額的罰款、禁止交易、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定之前，指派專(zhuān)人聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、處罰理由以及適用的法律依據(jù)所作的陳述、質(zhì)證和辯駁的程序。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)行政處罰中的聽(tīng)證程序，是政府采購(gòu)行政主管部門(mén)做出上述行政處罰決定的一個(gè)必經(jīng)程序。
然而，《政府采購(gòu)法》實(shí)施三年多來(lái)，幾乎所有的政府采購(gòu)案件都沒(méi)有納入《行政處罰法》所規(guī)定的聽(tīng)證程序。其原因可能有兩方面，其一是，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)剛剛接觸到政府采購(gòu)行政案件，尚未完全熟悉我國(guó)政府采購(gòu)法的內(nèi)容和行政執(zhí)法程序；其二是，《政府采購(gòu)法》立法時(shí)還沒(méi)有注意到此類(lèi)案件的聽(tīng)證意義，國(guó)家財(cái)政部頒布實(shí)施的有關(guān)政府采購(gòu)的行政規(guī)章均沒(méi)有將聽(tīng)證程序納入各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)行政執(zhí)法中。
我國(guó)《行政處罰法》頒布后，財(cái)政部曾在1998年5月15日頒發(fā)了《財(cái)政部門(mén)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》。隨著實(shí)踐的發(fā)展和法制的完善，2005年1月10日，財(cái)政部又公布了修改后的《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。遺憾的是，《實(shí)施辦法》沒(méi)有將數(shù)種類(lèi)行政處罰合并執(zhí)行時(shí)列入聽(tīng)證程序，也沒(méi)有將禁止、限制供應(yīng)商交易活動(dòng)納入聽(tīng)證范圍。
《行政處罰法》所規(guī)定的聽(tīng)證程序主要是就行政主體對(duì)相對(duì)人實(shí)施行為處罰時(shí)所必須進(jìn)行的。政府采購(gòu)中的行為處罰，是限制和剝奪供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格的處罰措施。筆者認(rèn)為，在實(shí)施這種處罰時(shí)必須賦予相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
實(shí)踐中的政府采購(gòu)違法案件，一旦供應(yīng)商的違法事實(shí)成立，必須同時(shí)被處以三種處罰，這是非常嚴(yán)重的行政處罰。例如《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，所遭遇的行政處罰將是：本次采購(gòu)合同金額千分之五的罰款，列入不良記錄名單，在一年至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。在這三種行政處罰種類(lèi)中，罰款是屬于財(cái)產(chǎn)罰，列入不良記錄名單是屬于聲譽(yù)罰，禁止交易是屬于行為罰。后二種處罰都是非常嚴(yán)重的處罰，直接影響到供應(yīng)商的生存和發(fā)展。倘若不賦予相對(duì)人在行政執(zhí)法過(guò)程中的救濟(jì)權(quán)，則有悖于我國(guó)行政處罰法的立法精神。
總之，《行政處罰法》所設(shè)定的聽(tīng)證程序是一項(xiàng)非常重要的法律制度。作為政府采購(gòu)行政執(zhí)法主體的財(cái)政管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商或采購(gòu)主體所實(shí)施的行政處罰，在政府采購(gòu)的法律實(shí)踐中，幾乎都沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序。
依照《政府采購(gòu)法》法律責(zé)任這一章節(jié)的內(nèi)容，政府采購(gòu)當(dāng)事人在許多情形下所遭遇的是數(shù)項(xiàng)行政處罰種類(lèi)共同并處。在此情形下，應(yīng)該賦予政府采購(gòu)行政管理相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)。實(shí)施聽(tīng)證制度有利于控制行政主體濫用行政權(quán)力和及時(shí)避免發(fā)生違法行政行為，是行政執(zhí)法程序中的核心制度。就我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該關(guān)注一下行政處罰法的聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度的設(shè)立，對(duì)政府采購(gòu)行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，有利于查明案件事實(shí)，促使執(zhí)法人員“兼聽(tīng)則明”；有利于正確適用法律，減少和防止錯(cuò)誤的行政處罰，從而減少行政復(fù)議和行政訴訟；有利于改善與當(dāng)事人之間的關(guān)系，促進(jìn)依法行政和自覺(jué)守法。所以實(shí)施聽(tīng)證制度對(duì)于政府采購(gòu)行政執(zhí)法工作非常有幫助。
