[ 李彥 ]——(2006-6-27) / 已閱15477次
法律需要人文關(guān)懷和民本精神——兼評(píng)《道路交通安全法》
江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū) 李彥 （學(xué)號(hào)：0312001）
《道路交通安全法》的頒布是中國(guó)道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是中國(guó)道路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代的嶄新開端。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，以保障道路交通安全為根本出發(fā)點(diǎn)，確立了依法管理，方便群眾的基本原則，“以人為本”的思想貫穿始終。這部與每個(gè)人切身利益密切相關(guān)的法律，充分體現(xiàn)了尊重生命、以人為本的立法原則，充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的關(guān)注。以人為本，是我國(guó)立法機(jī)關(guān)立法理念的重大轉(zhuǎn)變。
一、人文關(guān)懷，民本精神應(yīng)該是立法追求的最高目標(biāo)
法律是無(wú)情的。其實(shí)，這句話只在勸戒人們遵守法律時(shí)才是成立的。因?yàn)閷?duì)違反法律的人，應(yīng)當(dāng)無(wú)論其身份、地位，只要達(dá)到法律規(guī)定的條件，都應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰。但是，在法律的制定和實(shí)施中，所要追求的最高目標(biāo)，卻是對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。
我們?yōu)槭裁葱枰桑恳驗(yàn)榉墒侨藗冃惺箼?quán)利的保障，法律是人們權(quán)利受到侵害時(shí)獲得補(bǔ)救的手段。在由個(gè)體組成的社會(huì)中，個(gè)體權(quán)利和自由與公共秩序之間形成一對(duì)基本矛盾。一方面，作為個(gè)人，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利和自由；另一方面，社會(huì)需要秩序。如果過分張揚(yáng)和強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和權(quán)利，就必然損害公共秩序；而如果過分強(qiáng)調(diào)秩序，則必然過度損害個(gè)人權(quán)利。法律對(duì)個(gè)人權(quán)利與自由的限制，一定要遵循公正的原則，而衡量法律對(duì)個(gè)人權(quán)利的限制是否公正的標(biāo)準(zhǔn)就是，這種限制是否有利于公共秩序的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)�，如果沒有了公共秩序，任何人的權(quán)利都不可能實(shí)現(xiàn)。而衡量一部法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，就是它是否將對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)個(gè)體權(quán)利的保障以及是否便于人們行使權(quán)利作為立法的首要宗旨。
立法以人為本，首先要樹立法律不是賦予人們權(quán)利的工具，而是人們權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，同時(shí)是人們行使權(quán)利的規(guī)則的理念。人的權(quán)利不是任何人賦予的，更不是任何人恩賜的。相反，為了公共秩序，人的權(quán)利要受到法律的限制。立法者應(yīng)當(dāng)有這樣的觀念，只有在有保證公共秩序的必要時(shí)，才能通過法律限制人的權(quán)利。比如，只有在人們隨意通行必然會(huì)妨礙公共交通時(shí)，才有必要制定交通規(guī)則，而交通規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到交通規(guī)則實(shí)際是對(duì)人們通行自由的限制，當(dāng)然，這種限制的目的是使所有人都有更好的通行條件。立法者絕不能將自己作為權(quán)利的賞賜者
立法以人為本，在制度設(shè)計(jì)上，就應(yīng)當(dāng)圍繞便于人們行使權(quán)利，為人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障為中心。既然法律的目的是為了使人們更好地行使權(quán)利，如果法律對(duì)人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作出種種不必要的限制，則這樣的制度是不可能實(shí)現(xiàn)其立法為民的宗旨的。為了便于人們行使權(quán)利，為人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障，就應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上，限制處于優(yōu)勢(shì)地位的組織和人員的權(quán)利。
二、解讀《道路交通安全法》中體現(xiàn)的人文關(guān)懷和民本精神
《《道路交通安全法》是一部與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要法律。與現(xiàn)行的交通管理法規(guī)相比，這部法律有著諸多新的規(guī)定：強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾�，�?yán)懲嚴(yán)重的交通違法行為；規(guī)定快速處理交通事故的具體措施，以緩解城市交通擁堵；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)公安交通管理部門及其交通警察執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，防止權(quán)力的尋租和腐敗行為的發(fā)生等等。法律條文中濃濃的人文關(guān)懷與這部法律的具體規(guī)定相比，人們最關(guān)注的還是它所體現(xiàn)出的濃濃的以人為本的人文關(guān)懷。下面舉例解讀：
道路交通首要是安全，其次才是暢通。該法以保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益為核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率。從立法的指導(dǎo)思想、立法目的以及內(nèi)容上都體現(xiàn)了本法的這一精髓：一是堅(jiān)持“以人為本”，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益；二是提高通行效率，保障道路交通的有序、暢通。把保護(hù)人身安全作為立法的目的之一，明確寫入這部法律的第一條當(dāng)中，充分體現(xiàn)了生命至上，以人為本的原則，也充分體現(xiàn)的人的生命高于一切的法理精神。凸現(xiàn)了立法者對(duì)生命的尊重，也彰顯了交通管理以人為本的基本準(zhǔn)則。
撞了不能白撞�！白擦税鬃病钡恼f法曾一度在一些地方道路交通管理部門中流行。以往對(duì)交通事故的處理實(shí)行的是一般過錯(cuò)原則，舉證責(zé)任在受害人(主要是行人)一方。機(jī)動(dòng)車作為高速行駛的交通工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纳?cái)產(chǎn)安全具有一定的危險(xiǎn)性。讓處于弱勢(shì)的行人證明處于優(yōu)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車駕駛員有過錯(cuò)是非常困難的。實(shí)行這一原則無(wú)益于保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，無(wú)益于減少交通肇事。而生命權(quán)和道路行使優(yōu)先權(quán)孰輕孰重一目了然。這是一種視人命如草芥的制度設(shè)計(jì)。
《道路交通安全法》對(duì)于交通事故中的行人受傷害給予了特別的保護(hù)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車一方必須承擔(dān)責(zé)任。只有交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方才不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，這部法律還規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)立即搶救受傷人員。乘車人、過往車輛駕駛?cè)�、過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。交警趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先組織搶救受傷人員。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拒絕救治。為解除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂，本法還規(guī)定了建立機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助基金制度。
嚴(yán)禁交警“亂罰款”。交警亂罰款是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問題之一。而亂罰款的背后是考核交警工作量標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題。有些地方的一些部門給交警下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)罰款數(shù)額多少考核工作量。所以《道路交通安全法》明確規(guī)定：依照本法發(fā)放牌證等收取工本費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全部上繳國(guó)庫(kù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。最引人注意的是，最后通過的法律比原草案多了一條規(guī)定：任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。從而從根本上解決了這一群眾關(guān)注的問題。
另外，為防止交警有意刁難百姓或利用手中的權(quán)力尋租謀取利益，法律為交警設(shè)定了一些不得觸犯的“高壓線”，規(guī)定如果交通警察有違反這些行為的，將依法給予行政處分。法律還規(guī)定，給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務(wù)，必要時(shí)，可以予以禁閉；交通警察受到降級(jí)或者撤職行政處分的，可以予以辭退；交通警察受到開除或者被辭退的，應(yīng)當(dāng)取消警銜；受到撤職以下行政處分的交通警察，應(yīng)當(dāng)降低警銜。
關(guān)注農(nóng)用車管理問題。特別值得一提的是有關(guān)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車管理的法律規(guī)定�！兜缆方煌ǚā吩趫�(jiān)持由公安交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車區(qū)別對(duì)待。從事運(yùn)輸?shù)能囕v不分工業(yè)用、農(nóng)業(yè)用、商業(yè)用，均同等對(duì)待，其牌照發(fā)放由公安交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。而拖拉機(jī)既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸活動(dòng)，按1986年以來(lái)實(shí)行的管理體制，牌照發(fā)放可由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)，但應(yīng)受公安機(jī)關(guān)交通管理部門監(jiān)督。此外，從方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考慮，對(duì)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門在本法實(shí)施前已經(jīng)發(fā)放的牌證，允許其繼續(xù)使用。這樣的規(guī)定既保障了安全，又沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
交管拖車不得收費(fèi)。目前交警隨意拖車、收費(fèi)昂貴的現(xiàn)象比較突出。有時(shí)在未設(shè)禁停標(biāo)志或標(biāo)志不明顯的地點(diǎn)停車，結(jié)果被拖走了；有時(shí)他們將車輛拖走后不通知車主，使得車主不知到哪里取車；有的在拖車過程中野蠻操作，造成被拖車輛損壞；一旦拖不走，他們就將車輪鎖住�！兜缆方煌ǚā分嘘P(guān)于“拖車”的規(guī)定跟原來(lái)相比，條文細(xì)了，款數(shù)多了，普通駕駛者的權(quán)利也得到了尊重：駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)的，可以口頭警告，令其立即駛離；駕駛?cè)瞬辉趫?chǎng)或拒絕駛離，妨礙通行的，處20元以上200元以下罰款，并可將走拖走，但公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人車在何處；因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
其實(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷和以人為本立法精神的規(guī)定在這部法律中隨處可見。比如：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的管理、盲道的設(shè)置問題、規(guī)范“特權(quán)車”通行權(quán)、新手也能上高速、道路交通事故可以“私了”、行人車輛因道路違法施工受損可獲賠償、年檢無(wú)需要泊位等等諸多規(guī)定，無(wú)不體現(xiàn)出關(guān)注廣大人民群眾利益的立法精神。
三、以《道路交通安全法》為典范，在立法執(zhí)法中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷和民本精神
道路交通安全法頒行的重大意義已超出道路交通領(lǐng)域。這部法律所體現(xiàn)出的關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，尊重生命，以人為本，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本思想的集中體現(xiàn)。過去我國(guó)立法機(jī)關(guān)在制定法律過程中，考慮較多的是行政機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)管理問題。而這部法律在審議過程中，立法機(jī)關(guān)全體組成人員更關(guān)注的是人民群眾的利益，并在一系列具體條文中充分體現(xiàn)。這一立法思路，將會(huì)在全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)今后的立法工作中進(jìn)一步得到落實(shí)和體現(xiàn)。這一立法思路轉(zhuǎn)變的最終受益者，將是廣大的人民群眾。
在我國(guó)近幾年的法律制定中，越來(lái)越體現(xiàn)出法律對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)人權(quán)的尊重。《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的相繼頒布、實(shí)施，為個(gè)人權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)的侵害提供了有力的補(bǔ)救制度，而《行政處罰法》中確立的法無(wú)規(guī)定不處罰的原則，更是一個(gè)關(guān)于個(gè)人權(quán)利與公共利益之間的一個(gè)基本界線。其中關(guān)于處罰機(jī)關(guān)必須告知處罰的理由與根據(jù)，允許當(dāng)事人質(zhì)證、辯解的規(guī)定，更是對(duì)“態(tài)度不好加重處罰”這樣一個(gè)粗暴踐踏人性的規(guī)則的堅(jiān)決否定。筆者認(rèn)為，在中國(guó)立法史上對(duì)人性關(guān)懷具有里程碑意義的是《中華人民共和國(guó)行政許可法》。在這部將于2004年7月1日施行的法律中，確立了行政許可法定原則，即只有在法定范圍內(nèi)才能設(shè)定許可，充分體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重，它宣示了一個(gè)規(guī)則，除法律規(guī)定的范圍外，都是人們的自由和權(quán)利，任何人不得干涉。所有這些都是人權(quán)觀念在立法中的一種深化,都充分體現(xiàn)了“以人為本、與民方便”的立法宗旨。
但是，我們?cè)跒榱⒎ㄕ呷藱?quán)觀念強(qiáng)化而欣喜的同時(shí)，還有一些隱憂：這些富含人性化的法律，能否得到人性化的執(zhí)行。我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，相對(duì)于立法者逐漸形成和強(qiáng)化的人性化觀念，法律執(zhí)行者在這方面有較大的差距。長(zhǎng)期以來(lái)形成的唯我獨(dú)尊、公共權(quán)利本位的觀念，左右著執(zhí)法者的行為，往往使得以保護(hù)人權(quán)為宗旨的法律得不到充分的貫徹。立法者人性化的追求，往往被一些執(zhí)法環(huán)節(jié)所抵消，使得法制建設(shè)在人性關(guān)懷上的整體推進(jìn)進(jìn)展緩慢。我們更希望看到，以人為本、與民方便成為所有國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的指導(dǎo)原則。
二零零四年五月二十八日
