[ 朱義全 ]——(2006-7-13) / 已閱39038次
（二）人民陪審員參加審判活動促進(jìn)了司法公正
保障司法公正是我國司法制度改革的一項(xiàng)基本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立行之有效的陪審制度是一項(xiàng)重要措施。司法公正的要旨在于：在每個具體案件中適用程序是否公正，以及法官在具體案件中做出的裁定是否公正。公民以陪審員的身份參與審判活動對保障司法公正具有重要意義。人民陪審員參與審判活動，能夠直接、有效地監(jiān)督法院的審判工作，防止審判權(quán)的濫用，確保人民法院依法公正行使職權(quán)，在一定程度上可以對法官起到監(jiān)督、制約作用，有利于促進(jìn)人民法院的廉政建設(shè)，防止司法腐敗。一方面，陪審員的社會職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情，從而彌補(bǔ)法官的不足，與法官相輔相成。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們在認(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽而造成的失誤。從而更有效地防止司法決策過程中的主觀片面和獨(dú)斷專行。
（三）人民陪審員制度有利于司法公開
司法公開是我國審判活動的一項(xiàng)重要原則。它主要是由公開審判來保障的。除了必須保密的案件或情節(jié)之外，司法活動應(yīng)該公開。⑨人民陪審員參與審判可以提高司法決策過程的透明度，可以更好地貫徹公開審判的原則思想。一方面，陪審員是來自各行各業(yè)的公民，他們參與審判活動本身就擴(kuò)大了司法決策的知情范圍；另一方面，陪審員的參與也增加了廣大公民了解司法決策活動的渠道。
綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：人民陪審員制度是弘揚(yáng)司法民主的重要途徑，是防止司法腐敗、維護(hù)司法公正的有力手段，我們應(yīng)該堅(jiān)持。在實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化發(fā)展的新形勢和新情況，針對該項(xiàng)制度存在的缺陷，不斷完善這種制度，使其能夠更好地符合審判工作的規(guī)律和實(shí)際需要，建立起有中國特色的人民陪審員制度。
三、關(guān)于完善我國人民陪審員制度的設(shè)想
（一）立法上的完善
1、是將人民陪審員制度作為憲法規(guī)范加以規(guī)定，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)確立人民陪審員制度，使人民陪審員制度有了憲法的依據(jù)，以消除這種立法上呈現(xiàn)出的可有可無狀態(tài)。這樣可以使人民陪審員制度得到足夠的重視，為司法的民主化提供憲法依據(jù)，使司法改革能在憲法的軌道內(nèi)健康有序地進(jìn)行。
2、是國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定人民陪審員法。規(guī)范和完善人民陪審員的權(quán)利義務(wù)。《決定》雖以規(guī)定人民陪審員參審?fù)ü傧碛型鹊臋?quán)利和義務(wù)。法律應(yīng)明確規(guī)定人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間享有的權(quán)利。如查閱案件材料，了解案情，參與庭審，參加合議庭合議等。人民陪審員有對審判程序進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)審判程序違法或法官的行為有悖法官職業(yè)道德，有進(jìn)行制止、批評、舉報的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，人民陪審員的義務(wù)與審判員同等。人民陪審員辦錯案，同樣適用錯案責(zé)任追究制。對那些在審判工作中故意枉法裁判或泄露審判秘密的，以及對案件事實(shí)和證據(jù)不認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)的，要依法取消其人民陪審員資格，同時依法追究相應(yīng)的責(zé)任。另外在訴訟程序上應(yīng)加強(qiáng)對陪審員參加陪審工作的保障，如增加告知當(dāng)事人有申請人民陪審員參加陪審的權(quán)種等。
3、制定人民陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)陪審工作的經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)人民陪審員的工作量應(yīng)由法院支付一定的酬金，適當(dāng)提高陪審補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決陪審員的生活待遇問題，解除其后顧之憂。這不但有利于提高陪審員參審的積極性，而且還能調(diào)動法院在陪審制度使用上的主動性，保證陪審制度得到全面貫徹落實(shí)。
（二）管理上的完善
⑩人民陪審員應(yīng)像律師協(xié)會一樣，成立人民陪審員的專門管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行組織和管理，負(fù)責(zé)人民陪審員工作規(guī)范與實(shí)施，協(xié)助人大對人民陪審員的人選進(jìn)行考核，辦理其任命聘任手續(xù)。定期組織人民陪審員相互交流，受理其諫言和回避申請。對人民陪審員進(jìn)行法律專業(yè)知識的培訓(xùn)，解決人民陪審員在履行職務(wù)過程中遇到的問題，對他們的報酬予以核實(shí)支付，并予以通報表彰或辦理懲處事宜等。以使整個人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。
（三）其他方面的完善
首先，各級人民法院要高度重視人民陪審員制度，要從保證司法公正的政治高度出發(fā)，積極運(yùn)用人民陪審員制度，充分調(diào)動人民陪審員的積極性。庭審中，要落實(shí)人民陪審員依法所享有的權(quán)利，克服主審法官在審判中占主導(dǎo)地位，陪審員只是陪襯、擺設(shè)的現(xiàn)象。其次，人民陪審員要提高責(zé)任意識，要認(rèn)識到參與審判既是政治榮譽(yù)，也是法定使命。合議時要積極提出自己的意見，而不是一味盲目從附和審判員的意見，使合議流于形式。要堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，遵守審判紀(jì)律，遵守法庭規(guī)則，保證案件公正及時審理。從而建立起一支具有專業(yè)知識、富有責(zé)任感，素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)民主的人民陪審員隊(duì)伍。
注 釋：
①曹建明：《人民陪審員培訓(xùn)教程》
②陳盛清：《外國法制史》
③丁受萍：《人民陪審員制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問題》
④民事訴訟法第40條規(guī)定：人民法院審判第一審案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。刑事訴訟法第13條規(guī)定：人民法院審判案件，依照本法實(shí)行人民陪審員陪審的制度。行政訴訟法第46條規(guī)定：人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。
⑤許崇德：《憲法學(xué)》
⑥李永田：《對人民陪審改革的一點(diǎn)思考》
⑦申君貴：《對我國陪審制度的否定性思考》
⑧何家弘：《陪審制度縱橫論》
⑨李成明：《人民陪審員制度的思考》 2005年檢察日報第8期
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