[ 夏寧 ]——(2002-1-4) / 已閱24443次
為解決上述矛盾,筆者建議,對(duì)《行政處罰法》第45條、《行政訴訟法》第44條以及《行政復(fù)議法》第21條必須增加一款為:“對(duì)吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期間內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議又不提起行政訴訟的,或者申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟后仍然維持原處罰決定的,企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告,吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定自公告之日起生效。”
第五、關(guān)于企業(yè)法人被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,其有關(guān)清算方面所存在的問(wèn)題。
我國(guó)《民法通則》第40條明文規(guī)定:“法人終止,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算,停止清算范圍外的活動(dòng)!薄镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第33條也規(guī)定:“企業(yè)法人被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳公章,并將注銷(xiāo)登記情況告知其開(kāi)戶(hù)銀行,其債權(quán)債務(wù)由主管部門(mén)或清算組織負(fù)責(zé)清理!
然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,許多企業(yè)并沒(méi)有主管部門(mén),或者雖有主管部門(mén)但其對(duì)清理事宜卻不聞不問(wèn),而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)也拒不成立清算組織對(duì)其債務(wù)進(jìn)行清理。在這種情況下,債權(quán)人不僅索債無(wú)門(mén),就連準(zhǔn)備對(duì)其提起民事訴訟,也因欠債企業(yè)已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而找不到一個(gè)明確的“被告”,導(dǎo)致訴訟無(wú)法進(jìn)行。于是,這些企業(yè)所欠他人的債務(wù)往往也就不了了之。
一般說(shuō)來(lái),對(duì)于贏利企業(yè),恐怕是沒(méi)有誰(shuí)愿意被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;但對(duì)于那些虧損大戶(hù)、資不抵債的企業(yè)來(lái)說(shuō),如果登記主管機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)了其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也許他們還求之不得呢。所以,在這種情況下,若登記主管機(jī)關(guān)盲目地對(duì)欠債企業(yè)實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰,不僅起不到一點(diǎn)懲戒的作用,甚至還有一種“助紂為虐”的味道,因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)企業(yè)法人終止后,其拒不成立清算組織進(jìn)行清算而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,沒(méi)有作出任何規(guī)定。
筆者認(rèn)為,在本案中,紅山花公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,法院以電扇廠未組織清算為由而判令其承擔(dān)民事責(zé)任,實(shí)際上是沒(méi)有法律依據(jù)的。但是,電扇廠作為紅山花公司的投資開(kāi)辦者,在紅山花公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下,如果其拒不履行依法成立清算組織進(jìn)行清算的義務(wù),而無(wú)須承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任的話,那么,對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō),則是顯失公平的。
綜上所述,為彌補(bǔ)我國(guó)法律在企業(yè)法人終止后關(guān)于清算問(wèn)題上所存在的這一嚴(yán)重缺陷,使法院審理案件真正做到有法可依,筆者建議,當(dāng)前迫切需要制訂一部《企業(yè)清算法》,對(duì)企業(yè)法人終止后其債權(quán)債務(wù)的清理制度予以規(guī)范。所謂“企業(yè)法人終止”,不僅僅包括被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,還包括強(qiáng)制撤銷(xiāo)、自行歇業(yè)、自動(dòng)解散等其他情形。要么規(guī)定,當(dāng)企業(yè)法人終止后,負(fù)有組織清算義務(wù)的企業(yè)主管機(jī)關(guān)或其投資者拒不履行法定義務(wù)的,則由該主管機(jī)關(guān)或投資者承擔(dān)其民事責(zé)任;或者也可借鑒《公司法》第191條的規(guī)定,當(dāng)欠債企業(yè)沒(méi)有成立清算組織時(shí),債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員成立清算組,進(jìn)行清算。當(dāng)然,這種“申請(qǐng)指定成立清算組”的法律制度,也還須在申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序、法律責(zé)任等方面進(jìn)一步予以完善。另外,清算組織成立后,對(duì)于其工作程序和監(jiān)督機(jī)制也要作出明確具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定,以防止清算組織濫用職權(quán),轉(zhuǎn)移資產(chǎn),損害債權(quán)人的利益。
第六、關(guān)于不符合法定條件的當(dāng)事人以提供虛假證明文件的手段而騙取行政機(jī)關(guān)向其頒發(fā)有關(guān)行政確認(rèn)、行政許可性質(zhì)的文書(shū)、證照的,法院對(duì)該文書(shū)和證照的效力應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定的問(wèn)題。
本案在訴訟過(guò)程中,另一法院在審理與本案有關(guān)的另一宗民事案件時(shí)認(rèn)為,“九洲公司為達(dá)到增加注冊(cè)資本的目的,利用汽車(chē)出租公司工作人員的疏忽,用欺騙手段,獲得了該公司加蓋了公章和財(cái)務(wù)章的空白表格,在未征得該公司同意的情況下,擅自將其投資中方振華公司變更為汽車(chē)出租公司,此后又向有關(guān)部門(mén)提出了增加注冊(cè)資本的申請(qǐng)報(bào)告,并獲得批準(zhǔn)。”據(jù)此,該院認(rèn)為,九洲公司擅自變更股東及增加注冊(cè)資本的民事行為“不受法律保護(hù)”,并判令其在10日內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理撤銷(xiāo)汽車(chē)出租公司為其股東以及不實(shí)增資登記的相關(guān)手續(xù)。
一般說(shuō)來(lái),行政確認(rèn)和行政許可是現(xiàn)代國(guó)家依法進(jìn)行行政管理,維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的一種重要手段。它通過(guò)對(duì)行政相對(duì)方的法律地位以及權(quán)利能力的確認(rèn)和許可,不僅有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益,同時(shí)也為法院的審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。
但在現(xiàn)實(shí)生活中,類(lèi)似于九洲公司以欺騙手段騙取工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的登記注冊(cè)事項(xiàng)予以變更的現(xiàn)象十分常見(jiàn),如向房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)騙取房產(chǎn)證、向民政機(jī)關(guān)騙取結(jié)婚證、向司法公證機(jī)關(guān)騙取公證文書(shū)、向公安交通管理機(jī)關(guān)騙取機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證等,凡此種種,不一而足。
司法實(shí)踐中,就常常碰到這樣的情況:法院在案件的審理過(guò)程中查明,當(dāng)事人并非爭(zhēng)議標(biāo)的物的權(quán)利人,或者當(dāng)事人并不具備享有某種權(quán)利的法定條件的,而當(dāng)事人卻持有行政機(jī)關(guān)向其頒發(fā)的對(duì)該權(quán)利明確予以確認(rèn)或許可的相關(guān)文書(shū)、證照的,那么這時(shí),法院應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定這些文書(shū)和證照的法律效力呢?
因立法機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題并沒(méi)有作出統(tǒng)一的規(guī)定,故法院在對(duì)此問(wèn)題的處理上也做法各一。有的依照“以事實(shí)為依據(jù)”的立法原則,對(duì)當(dāng)事人所持有的有關(guān)文書(shū)和證照認(rèn)定為無(wú)效;也有的本著“尊重行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)”的精神而將其認(rèn)定為有效;還有的采取折衷的態(tài)度,既不言明有效,也不言明無(wú)效,而是責(zé)令當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理撤銷(xiāo)手續(xù),如本文剛才所提到的某區(qū)人民法院即是采用的這一方式。
筆者認(rèn)為,對(duì)由行政機(jī)關(guān)所頒發(fā)、但又存在著某些瑕疵的文書(shū)和證照,法院應(yīng)該如何認(rèn)定其效力的問(wèn)題,涉及到如何處理行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。為此,筆者的意見(jiàn)傾向于采用司法建議的形式,而不主張對(duì)其直接予以否定。很顯然,如果法院對(duì)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所制作的法律文書(shū)、頒發(fā)的各種證照的效力可以直接予以否定的話,則使行政機(jī)關(guān)處于一種十分尷尬的地位,也不利于其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。因此,筆者建議,在將來(lái)修訂《民事訴訟法》時(shí),一定要對(duì)該法第103條所確定的“司法建議”制度予以補(bǔ)充和完善,規(guī)定:對(duì)于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所制作的法律文書(shū)、頒發(fā)的各種證照,法院必須承認(rèn)其效力;若法院在審理過(guò)程中查明該文書(shū)或證照所載明的事項(xiàng)與事實(shí)不符,或當(dāng)事人不具備領(lǐng)取證照的法定條件的,法院可建議該行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)文書(shū)、證照予以撤銷(xiāo),如該行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)不予撤銷(xiāo)或不予答復(fù)的,法院有權(quán)提請(qǐng)其上級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題作出裁決和處理。上級(jí)行政機(jī)關(guān)所作出的裁決,法院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。
第七、關(guān)于民事判決中的利害關(guān)系人能否享有申訴權(quán)的問(wèn)題。
本案在審理過(guò)程中,本文前面曾提到過(guò)的“某區(qū)人民法院”在同一判決中還認(rèn)為,“會(huì)計(jì)師事務(wù)所未嚴(yán)格審查委托人而出具驗(yàn)資報(bào)告,使得九洲公司的不實(shí)注冊(cè)登記參加了年檢,侵犯了汽車(chē)出租公司的合法權(quán)益,其上述審計(jì)、驗(yàn)資行為屬無(wú)效民事行為,應(yīng)予撤銷(xiāo)。”
筆者認(rèn)為,我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第42條明文規(guī)定:“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法規(guī)定,給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任!蔽覈(guó)《公司法》第219條也規(guī)定:“承擔(dān)驗(yàn)資的機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件的,沒(méi)收違法所得,處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,并可由有關(guān)主管部門(mén)依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè),吊銷(xiāo)直接責(zé)任人員的資格證書(shū)。”我國(guó)《刑法》第229條還規(guī)定:“承擔(dān)驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金!边@些法律對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供虛假證明文件所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確具體的規(guī)定。
但是在本案中,由于法院違法“撤銷(xiāo)”了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)、驗(yàn)資報(bào)告,使得利害關(guān)系人無(wú)法追究其民事責(zé)任,甚至連上述法律對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所濫用審計(jì)權(quán)而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任所作的規(guī)定也落了空。
對(duì)于某區(qū)人民法院的這一錯(cuò)誤判決,由于利益因素的作祟,故無(wú)論是作為原告的汽車(chē)出租公司,還是作為被告的九洲公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所,他們當(dāng)然都是表示滿(mǎn)意的,唯一不服此判決的只有信托公司,但由于其并非該案的當(dāng)事人,因而對(duì)該案既不享有上訴權(quán),也不享有申訴權(quán)。
筆者認(rèn)為,我國(guó)《民事訴訟法》雖然規(guī)定了上級(jí)法院和檢察院對(duì)下級(jí)法院所作出的判決和裁定,若發(fā)現(xiàn)其確有錯(cuò)誤的,有權(quán)依照審判監(jiān)督程序?qū)υ摪赣枰栽賹徎蛱岢隹乖V,但實(shí)際上,如果沒(méi)有當(dāng)事人或其他第三人對(duì)有關(guān)判決和裁定提出異議,面對(duì)檔案室中那浩如煙海的卷宗,上級(jí)法院和檢察院是根本無(wú)法對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督的。
為解決這一矛盾,筆者建議,在將來(lái)修訂《民事訴訟法》時(shí),一定要賦予利害關(guān)系人以申訴權(quán),無(wú)論該利害關(guān)系人是否已作為案件的第三人,其都有權(quán)向上級(jí)法院和有關(guān)檢察機(jī)關(guān)提出申訴。
第八、關(guān)于企業(yè)開(kāi)辦者的出資未到位或者未完全到位的有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任的問(wèn)題。
我國(guó)《民事訴訟法》第64條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)!卑凑者@一規(guī)定,若信托公司要求電扇廠承擔(dān)責(zé)任,就必須向法院提供電扇廠在開(kāi)辦紅山花公司時(shí),其根本就未投入自有資金或?qū)嶋H投入的自有資金未達(dá)到注冊(cè)資金的數(shù)額。
但在實(shí)際操作中,因所有會(huì)計(jì)憑證均掌握在作為被告的電扇廠手中,他們根本就不可能把它交給作為原告的信托公司。因此,要求由原告向法院提供企業(yè)的開(kāi)辦者未投資或投資未到位的證據(jù)在實(shí)踐中是根本行不通的。雖說(shuō)法院有時(shí)也可責(zé)令被告向法院提交有關(guān)證據(jù),但由于畢竟不是強(qiáng)制性的義務(wù),實(shí)踐中,法院不責(zé)令被告提供證據(jù)的或者被告拒不提供證據(jù)的,原告仍要承擔(dān)不能舉證的法律后果。此外,“投資不到位”即本身就不存在的東西,叫原告如何提供呢?
實(shí)際上,為解決原告在某些特殊案件中所存在的舉證困難問(wèn)題,最高人民法院在其發(fā)布的《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中確立了一條“舉證責(zé)任倒置”的原則,即“對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí),被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證!痹撘庖(jiàn)第74條共列舉了在五類(lèi)侵權(quán)案件中,由被告負(fù)責(zé)舉證,即:“1.因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專(zhuān)利引起的專(zhuān)利侵權(quán)訴訟;2.高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟;3.因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟;4.建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟;5.飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟!
筆者認(rèn)為,在司法實(shí)踐中,原告無(wú)法提供證據(jù)或者提供證據(jù)比較困難的情況十分常見(jiàn),如勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療事故糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等,遠(yuǎn)不是上述五種情形所涵蓋得了的,除投資是否到位的證據(jù)也應(yīng)由被告提供外,立法機(jī)關(guān)還應(yīng)在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)所有存在著原告無(wú)法提供證據(jù)或者提供證據(jù)比較困難的案件,均規(guī)定由被告負(fù)舉證責(zé)任,而不應(yīng)將“舉證責(zé)任倒置”的原則僅僅限定在侵權(quán)訴訟之中。
第九、在借款糾紛案件中,關(guān)于債務(wù)人在其債務(wù)逾期后,又分多次予以?xún)斶,但未對(duì)其每次所償還的款項(xiàng)是本金、利息,還是違約金作出具體約定的,法院應(yīng)該如何處理的問(wèn)題。
在司法實(shí)踐中,這一問(wèn)題也常常是雙方當(dāng)事人糾纏不休的問(wèn)題。如本案中,九洲公司在其200萬(wàn)元的借款逾期之后,經(jīng)信托公司的不斷催索,其分八次共計(jì)還款101萬(wàn)元,但雙方未對(duì)每次還款的性質(zhì)作出約定。那么,九洲公司所還的這101萬(wàn)元,到底是先沖抵本金,還是先沖抵利息,亦或是先沖抵違約金?很顯然,不同的處理方式,會(huì)導(dǎo)致截然不同的計(jì)算結(jié)果。
關(guān)于這一問(wèn)題,我國(guó)剛剛頒布但尚未實(shí)施的《合同法》有所提及。該法第205條規(guī)定:“借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限支付利息。對(duì)支付利息的期限沒(méi)有約定或者約定不明確,依照本法第61條的規(guī)定仍不能確定的,借款期間不滿(mǎn)一年的,應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付;借款期間在一年以上的,應(yīng)當(dāng)在每屆滿(mǎn)一年時(shí)支付,剩余期間不滿(mǎn)一年的,應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付!边@一規(guī)定僅僅表明,利息“應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付”,卻沒(méi)有解決當(dāng)債務(wù)人所償還的款項(xiàng)尚不夠借款本息時(shí),是先沖抵本金,還是先沖抵利息的問(wèn)題,也沒(méi)有對(duì)違約金應(yīng)該如何支付的問(wèn)題作出回答。眾所周知,根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的銀發(fā)[1996]第156號(hào)文和最高人民法院發(fā)布的法釋[1999]第8號(hào)司法解釋的規(guī)定,當(dāng)債務(wù)人逾期還款時(shí),債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按其所欠債務(wù)總額的日萬(wàn)分之四向債權(quán)人支付違約金。
為解決立法者制定《合同法》時(shí)在這一問(wèn)題上的疏漏,筆者建議,在將來(lái)制定《合同法》的實(shí)施細(xì)則時(shí),一定要對(duì)利息和違約金的支付問(wèn)題作出詳細(xì)的規(guī)定。
第十、關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判中,法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“刑案移送”制度的問(wèn)題。
關(guān)于“刑案移送”的問(wèn)題,最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾多次聯(lián)合作出過(guò)相關(guān)規(guī)定。特別是最高人民法院于1998年4月9日發(fā)布的《在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋[1998]7號(hào))中對(duì)有關(guān)“刑案移送”制度作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。如該規(guī)定的第10條明文規(guī)定:“人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中,發(fā)現(xiàn)與本案有牽連,但與本案不是同一法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑線索、材料,應(yīng)將犯罪嫌疑線索、材料移送有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)查處,經(jīng)濟(jì)糾紛案件繼續(xù)審理!逼涞11條還規(guī)定:“人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件,經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴,將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。”
但在司法實(shí)踐中,因進(jìn)行民事訴訟而導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任的案例少之又少,許多法官本著多一事不如少一事的想法而不予移送有關(guān)犯罪嫌疑的線索和材料,更有甚者,少數(shù)法官竟把 “移送”作為威脅當(dāng)事人的一個(gè)極好借口,以迫使當(dāng)事人不得不四處“活動(dòng)”而獲得某種利益。筆者認(rèn)為,得不到貫徹執(zhí)行的所謂“規(guī)定”,也是立法的重大疏漏之一,其規(guī)定與否,并沒(méi)有多大的實(shí)際意義。
就本案而言,至少涉嫌下列罪名:如虛報(bào)注冊(cè)資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪、提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告罪、違法發(fā)放貸款罪、中介組織人員提供虛假證明文件罪等等。但在司法實(shí)踐中,很少有因觸犯上述罪名而被追究刑事責(zé)任的案例。
筆者認(rèn)為,法官之所以怠于移送刑案,與其移送與否不受任何監(jiān)督且不承擔(dān)任何責(zé)任有直接的關(guān)系。行政執(zhí)法人員拒不移送刑案的,尚且要承擔(dān)刑事責(zé)任(《刑法》第402條有明確規(guī)定),而作為國(guó)家審判人員的法官,其拒不移送刑案的,卻無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任,不管怎么說(shuō),這都不太公平。為此,筆者建議,一定要盡快將“刑案移送”制度上升到“法律”的高度,同時(shí)對(duì)那些拒不移送刑案的有關(guān)法官,其到底應(yīng)該如何承擔(dān)法律責(zé)任,也要作出相應(yīng)的規(guī)定。此外,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該成為立法機(jī)關(guān)常抓不懈的重要任務(wù)。(約9700字)
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