[ 王鳳 ]——(2007-7-12) / 已閱13031次
基層檢察院如何做好經(jīng)費保障工作
會東縣檢察院辦公室 王鳳xwangfeng@163.com
檢察經(jīng)費，是檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能的所必需的重要基礎條件之一。就檢察經(jīng)費保障問題，韓杼濱檢察長于2001年3月10日在第九屆全國人民代表大會上做的《最高人民檢察院工作報告》中指出：“檢察經(jīng)費保障機制尚不健全，一些地方特別是邊遠貧困地區(qū)檢察院辦案經(jīng)費不足、裝備落后的問題尤為突出�！笨梢姡瑱z察經(jīng)費不足，是基層檢察院普遍存在的問題。如我院近幾年檢察經(jīng)費，除人員經(jīng)費能足額下達預算外，公用經(jīng)費未按“高于同級一般行政機關一倍以上”予以安排（在中辦發(fā)[1998]30號文件下發(fā)后），業(yè)務經(jīng)費更不能滿足實際需求。業(yè)務經(jīng)費超支嚴重。經(jīng)費困難，成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。如何作好基層檢察院的經(jīng)費保障工作？筆者從我院工作實際，談幾點看法：
一、 抓住機遇，依靠政策
中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關于政法機關不再從事經(jīng)商活動和收支兩條線管理后財政經(jīng)費保證的若干意見》里面有如下規(guī)定：
1、人員經(jīng)費：要按照“從優(yōu)待警”的原則，對政法機關編制內(nèi)人員的工資、補助、崗位津貼等政策性經(jīng)費，必須按時足額發(fā)放；同時，要根據(jù)當?shù)刎斄�，妥善安排好政法機關工作人員的基本醫(yī)療保險、住房補貼等經(jīng)費，進一步改善政法機關工作人員的生活條件。
2、行政經(jīng)費：要按高于當?shù)匾话阈姓䴔C關一倍以上標準安排。
3、辦案經(jīng)費：對大案要案所需辦案經(jīng)費實行專項安排。
4、裝備經(jīng)費：要根據(jù)工作需要和財力可能制定裝備標準，逐步配備到位。對與辦案密切相關的裝備，要盡力解決；對現(xiàn)有裝備，要制定更新計劃，逐年予以落實；對裝備所需的維護、維修和消耗費用，要列入年度經(jīng)費預算，保證其正常運轉(zhuǎn)和業(yè)務工作需要。
據(jù)此，我們可與政法部門（政法委、公安、法院等）緊密聯(lián)系，結(jié)為一體，聯(lián)合行文，向縣委、縣政府及財政部門反映實際情況，請有關部門按規(guī)定安排預算。
二、 認真做好預算的編制工作
我縣從今年開始全面推行了部門預算改革。預算編制改革是一項全新、復雜的的系統(tǒng)工程，它涉及到很多新的知識，而且政策性很強，這對預算編制人員提出了更新、更高的要求。預算編制人員要認真學習有關政策，熟練掌握編制方法，并對本單位的經(jīng)費需求進行調(diào)查研究，全面掌握本單位的人、財、物等基本情況和業(yè)務需要，編制出全面、細化、合理的部門預算。
三、 多匯報、多請示，爭取領導的支持
根據(jù)我國檢察機關實行分級管理的財政體制，檢察機關的經(jīng)費由本級財政支付。檢察機關經(jīng)費不僅受到當?shù)刎斦顩r的制約，而且受到黨政領導機關對檢察機關工作重視程度的影響。因此，要通過各種途徑、采取多種形式向有關領導及財政部門匯報檢察機關的實際困難；對查辦大要案件所需的辦案經(jīng)費，要多請示，及時申請專項辦案經(jīng)費；對檢察機關有關政策及發(fā)展規(guī)劃，如中辦發(fā)[1998]30號文，韓杼濱檢察長在2001年做的《最高人民檢察院工作報告》提出的“加快大中城市檢察院科技強檢步伐，研究開發(fā)先進實用的檢察技術，逐步推廣舉報電話自動受理系統(tǒng)、網(wǎng)上舉報和多媒體法庭示證系統(tǒng)，提高運用科學技術揭露犯罪、證實犯罪的能力”。要讓有關部門了解，爭取他們的支持。
四、 密切聯(lián)系群眾，熱情服務，爭取群眾支持
堅持“人民檢察為人民”的倡導精神，積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難，關切人民利益，以職能活動爭取群眾的支持，在檢察活動中建立健全檢察經(jīng)費保障制度。中央指示：“各級黨委要加強對政法工作的領導，全力支持政法部門依法行使職權。要完善政法經(jīng)費保障機制，確保政法機關開展工作的必要條件。檢察機關要通過自身的職能活動贏得廣大人民群眾和地方黨委的信任和支持，在嚴厲打擊刑事犯罪的同時，加強基層檢察院的基礎建設，落實社會治安綜合治理的各項措施，從根本上遏制犯罪的發(fā)展�！币虼耍罕姷闹С致矢吡�，檢察機關的形象與威望樹立起來，也將間接地影響到有關部門對檢察機關的認可與重視，從而爭取經(jīng)費的保障與落實。
檢察經(jīng)費除以上述正常途徑解決外，爭取多辦案、辦好案、辦大案，依法追繳案款上繳，申請返撥經(jīng)費，也是檢察經(jīng)費來源的有效途徑。同時，加強資金節(jié)流管理，嚴格財務制度，如我院在財務管理方面制定有《財務管理制度》、《車輛管理制度》等各項專門的管理制度，對各項固定資產(chǎn)的使用、維修上作了詳細的規(guī)定。實行按制度管理后，我院在資金的使用上嚴格把關，把有限的經(jīng)費，用在刀刃上。如我院近幾年來的購置費，主要用于新辦公大樓的建設、及其它電腦、數(shù)碼照像機、監(jiān)視系統(tǒng)、復印機等高科技產(chǎn)品的投入。全院平均每個科室一臺電腦，為實現(xiàn)無紙化辦公做好準備，不僅節(jié)省了資金，還大大提高了工作效率。
六、 經(jīng)費保障體制改革的方向
隨著檢察改革的不斷深入開展，經(jīng)費不足問題將更加凸顯，經(jīng)費保障機制已經(jīng)成為未來檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，改革經(jīng)費保障體制，勢在必行。筆者認為應如下進行改革：
可將檢察經(jīng)費分為五部分：一是人員經(jīng)費；二是日常公用支出；三是裝備費用；四是辦案費用；五是基本建設費用。其中，人員經(jīng)費、日常公用支出、裝備費用、基本建設費用等四部分支出具有相當大的地方性，即同本地的生活水平和經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的相關性，因此，這四部分經(jīng)費應當由地方政府安排。辦案經(jīng)費的開支具有一定的跨地區(qū)性和共同性，同檢察業(yè)務密切相關。如深圳市檢察機關建立偵查人才庫，只要案件需要，市區(qū)檢察院可調(diào)動人才庫偵查力量，目的是實現(xiàn)（偵查人員）資源共享。因此，辦案經(jīng)費也應改為“共用”，即上級人民檢察院根據(jù)各基層院的辦案情況及人才庫資源的使用情況，撥給辦案經(jīng)費并監(jiān)督使用。鑒于國家的財政體制和上級人民檢察院對下級檢察機關的領導關系，筆者建議，辦案經(jīng)費分別由省財政和市財政負擔，由省一級人民檢察院和市檢察院下?lián)芎捅O(jiān)督使用。各方負擔的具體比例尚待進一步研究�？偟膩碚f，檢察經(jīng)費體制的改革方向是，通過國家立法確定各級財政負擔的比例、撥款的方式和使用的監(jiān)督程序。
二OO七年七月十二日
