[ 李鋼 ]——(2007-10-12) / 已閱11099次
公安交通管理部門應(yīng)該按行駛證
核定載質(zhì)量認(rèn)定超載
李鋼
部分公安交通警察在路面執(zhí)法中對如何選擇車輛超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在迷漫，對于是按機(jī)動車軸數(shù)認(rèn)定還是按機(jī)動車行駛證核定載質(zhì)量認(rèn)定，無法作出明確抉擇，導(dǎo)致民警在執(zhí)法中畏手畏腳，不敢執(zhí)法，對超載車輛退避三舍，想落個(gè)眼不見為凈。那么超載應(yīng)該如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為公安交通警察應(yīng)該按行駛證核定載質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，對于實(shí)際車貨總重超過行駛證所核定總質(zhì)量的機(jī)動車就應(yīng)該認(rèn)定為超載。
《中華人民共和國道路交通安全法》第八條規(guī)定：國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證。第九條第二款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動車登記審查工作，對符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予登記的原因。根據(jù)以上規(guī)定，可以認(rèn)定，公安部門辦理機(jī)動車注冊登記，是一種行政許可行為，機(jī)動車只有經(jīng)過注冊登記，領(lǐng)取了行駛證，才具備依法上路行駛的資格。因而，機(jī)動車行駛證在法律性質(zhì)上是一種許可證；機(jī)動車行駛證上的機(jī)動車總質(zhì)量、整備質(zhì)量、核定載質(zhì)量、準(zhǔn)牽引總質(zhì)量等記載信息應(yīng)為行政許可內(nèi)容。公安交通管理部門路面執(zhí)法交警作為道路交通安全秩序的執(zhí)法管理人員當(dāng)然是車輛管理部門核發(fā)的行駛證許可內(nèi)容的執(zhí)法管理者，行駛證的許可內(nèi)容理所當(dāng)然就應(yīng)成為路面執(zhí)法交警認(rèn)定機(jī)動車超載與否的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
使路面執(zhí)法交警感到困惑的按機(jī)動車軸數(shù)認(rèn)定超載的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為其是適應(yīng)交通管理部門工作需要的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。交通部門治理超載的目的是為了減輕超載車輛對路面的損壞，是為了保護(hù)道路，是一種靜態(tài)的目標(biāo)；而公安交通管理部門治理超載的目的是為了消除超載對交通安全造成的隱患，是為了保障交通安全，是一種動態(tài)的目標(biāo)。公安交通管理部門與交通運(yùn)輸管理部門是兩個(gè)承擔(dān)不同行政管理職能的行政部門，盡管兩個(gè)部門之間存在一些職能交叉，但這并不能改變兩個(gè)部門的不同性質(zhì)；超載車輛會導(dǎo)致制動性能減弱，制動距離和制動時(shí)間變長，還會導(dǎo)致機(jī)動車其他機(jī)件性能的變差，這些因素往往成為導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患，而且在事故發(fā)生后還會造成施救排障的困難，往往成為造成嚴(yán)重交通堵塞的罪魁禍?zhǔn)�，也因此成為了事故的重要誘發(fā)因素，是公安交通管理部門重點(diǎn)整治的嚴(yán)重違法行為之一。既然兩個(gè)部門治理超載的側(cè)重點(diǎn)不同、目的各異，那么就不應(yīng)該采取一樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該適用適合各自工作特點(diǎn)和需要的標(biāo)準(zhǔn)。
