[ 于冰 ]——(2002-3-4) / 已閱12664次
警務(wù)化的執(zhí)行局之我見(jiàn)
于冰 楊毅
法院的執(zhí)行是一項(xiàng)涉及到裁判文書(shū)所確定的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要工作，法律賦予該工作以一定的強(qiáng)制力。但長(zhǎng)期以來(lái)，"執(zhí)行難"一直困擾著執(zhí)行工作，影響著法律正確、完整的實(shí)施，損害著司法權(quán)威形象。近來(lái)實(shí)踐中，人們已充分認(rèn)識(shí)到作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行庭已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，因此，盡快建立以執(zhí)行局為代表的新執(zhí)行體制已成為共識(shí)，但其具體設(shè)置仍是探討熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，警務(wù)化的執(zhí)行局將是大勢(shì)所趨。
首先，執(zhí)行工作的特殊性決定了必須實(shí)現(xiàn)警務(wù)化的執(zhí)行方式。與審判工作相比，查找披執(zhí)行人和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，查詢存款，查封、扣押物品，拘留被執(zhí)行人等均在非固定的流動(dòng)狀況中進(jìn)行；在被執(zhí)行人拒不履行的情況下，需要在隱蔽的狀態(tài)下查找被隱藏、轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)；同時(shí)，被執(zhí)行人往往對(duì)履行義務(wù)具有較大的抵觸情緒，因而在執(zhí)行過(guò)程中常伴有對(duì)抗行為乃至暴力抗法事件。從理論上講，執(zhí)行員身著的新式法官制服，是一種"文官"服飾，沒(méi)有明顯的代表國(guó)家強(qiáng)制力的"軍警"標(biāo)志，且法律上也未授權(quán)法官持有并使用強(qiáng)制性器具，因而在執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的威懾度，無(wú)法突現(xiàn)執(zhí)行的強(qiáng)制力。而司法警察所著警察服飾，屬于標(biāo)準(zhǔn)的"武官"服飾，強(qiáng)制力標(biāo)志十分突出和明顯，司法警察同時(shí)還有《人民警察法》和《司法警察暫行條例》的授權(quán)，在采取強(qiáng)制措施方面更加直接和快捷，對(duì)產(chǎn)生的突發(fā)意外事件較易控制，對(duì)化解和遏制一些瀕于激化的矛盾能起到事半功倍的效果。事實(shí)也證明，有法警執(zhí)行的效果均優(yōu)于單純的法官執(zhí)行。
其次，執(zhí)行工作警務(wù)化也是向國(guó)際接軌的要求，這一點(diǎn)在我國(guó)加入WTO后尤為顯得迫切�？v觀世界各國(guó)執(zhí)行制度，法院生效文書(shū)的執(zhí)行大多數(shù)均由警察或單獨(dú)的執(zhí)行官執(zhí)行。尤其在英美法系各國(guó)，執(zhí)行工作統(tǒng)一由司法行政官負(fù)責(zé)，由他向執(zhí)行人員簽發(fā)命令，指示執(zhí)行工作具體進(jìn)行，根本不存在由法官兼任執(zhí)行工作的情況。我國(guó)司法警察實(shí)際上是一支明顯屬于警察序列而又相對(duì)獨(dú)立的武裝力量，其在法院系統(tǒng)內(nèi)部是司法行政建制，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)（所屬法院和上級(jí)司法警察組織），因而，這種特性決定了執(zhí)行局必須依靠這相對(duì)獨(dú)立的法警序列為主要執(zhí)行力量。
正因?yàn)樗痉ň旒冉邮芩诜ㄔ旱慕M織領(lǐng)導(dǎo)，也要服從上級(jí)司法警察組織的管理和調(diào)遣，使得開(kāi)展執(zhí)行工作能夠具有更強(qiáng)的集中協(xié)調(diào)性，有利于打破"地方保護(hù)主義"，形成執(zhí)行工作全省一盤棋，全國(guó)一盤棋局面。如委托執(zhí)行可以指令方式進(jìn)行，各法院受理的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不在本法院轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行案件，可由上級(jí)法警組織指令所在地的法警執(zhí)行。這樣，既可減少了執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支，又從根本上解決了"執(zhí)行難"和"三同"的問(wèn)題。當(dāng)然，還因?yàn)榉ň瘺](méi)有任職資格的法律條件限制，也無(wú)須由人大任命，故而，法院軍轉(zhuǎn)干部的窘境可在相當(dāng)程度上得到緩解。
就目前設(shè)想來(lái)看，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行局警務(wù)化的途徑主要有兩種：一是在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)立執(zhí)行裁判庭和警隊(duì)，以司法警察為主體，協(xié)助執(zhí)行員完成執(zhí)行工作，建立執(zhí)行員指揮下的以法警為主體的執(zhí)行體制；二是將現(xiàn)有執(zhí)行員過(guò)渡到擁有雙重身份，既是執(zhí)行官又是警官。筆者認(rèn)為前者更具有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。理由是：
我國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)雙重屬性，為了體現(xiàn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要為行使執(zhí)行中的司法裁判權(quán)服務(wù)，因此在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中必須有辦理裁判的部門，專司執(zhí)行中的司法裁判權(quán)。因?yàn)槟壳耙灾两窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，被執(zhí)行人的履行能力較差，信用較差，許多法人企業(yè)被執(zhí)行人為了逃債，或變更名稱，或進(jìn)行所謂重組，或抽回注冊(cè)資金，或互相參股；同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善條件下的債權(quán)、物權(quán)的不斷轉(zhuǎn)換等等，經(jīng)常需要在執(zhí)行階段變更被執(zhí)行人，裁判權(quán)不可避免地要介入執(zhí)行工作之中。鑒于此種情況，只有執(zhí)行裁判庭和警隊(duì)分列，才便于通過(guò)司法裁判權(quán)的及時(shí)適用來(lái)變更被執(zhí)行主體。
此外，第二種方式并未實(shí)現(xiàn)徹底意義上的審執(zhí)分開(kāi)，有違實(shí)現(xiàn)司法公正的最終目的，從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，執(zhí)行員和法警屬于兩種不同性質(zhì)和編制的人員，法警支接取代執(zhí)行員的地位還缺少依據(jù)。而如果執(zhí)行人員具有兩重身份，將不可避免"濫用" 裁判身份變更執(zhí)行主體的現(xiàn)象，從而會(huì)滋長(zhǎng) "暗箱"操作，武斷"合法"地剝奪被執(zhí)行人的訴權(quán)和抗辯權(quán)，既破壞了生效法律文書(shū)的確定性，又助長(zhǎng)了執(zhí)法的隨意性。第一種方式可以改變過(guò)去那種法警在執(zhí)行中全過(guò)程參與的模式，實(shí)行了分段負(fù)責(zé)的執(zhí)行方式，即由執(zhí)行員確定工作目標(biāo)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而司法警察則對(duì)執(zhí)行的過(guò)程負(fù)責(zé)，因而準(zhǔn)確地說(shuō)，警務(wù)化的執(zhí)行局實(shí)際內(nèi)容應(yīng)該是執(zhí)行過(guò)程的警務(wù)化。
據(jù)此，筆者建議：
1、 執(zhí)行局應(yīng)以警務(wù)工作為主要內(nèi)容，實(shí)行執(zhí)行工作警務(wù)化。內(nèi)部應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行裁判庭和警隊(duì)兩個(gè)職能部門，由執(zhí)行員組成執(zhí)行裁判庭，人數(shù)不少于一個(gè)合議庭，每個(gè)執(zhí)行員配備2至3名法警，組成相對(duì)固定的執(zhí)行組。全局人員總數(shù)可根據(jù)年執(zhí)行案件的數(shù)量進(jìn)行考核定編。法警經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試取得相應(yīng)資格后，同樣應(yīng)可晉升為執(zhí)行員，但不得兼任法警。
2、 警務(wù)化的執(zhí)行局中，執(zhí)行員的作用是依照法定程序確定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容、變更執(zhí)行主體，對(duì)案外人異議作出裁決，對(duì)終結(jié)、中止執(zhí)行作出裁定，對(duì)確定的案件指揮或直接交付法警執(zhí)行；司法警察依照《民事訴訟 法》、《司法警察暫行條例》的規(guī)定，在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中獨(dú)立完成行為性和事務(wù)性的工作，執(zhí)行結(jié)束后向執(zhí)行員匯報(bào)。
3、 盡快先對(duì)現(xiàn)有的《人民法院組織法》和最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等相關(guān)條款作相應(yīng)修改或解釋，以作確定并規(guī)范。同時(shí)，盡快制定和出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》，從根本上明確執(zhí)行員（官）和執(zhí)行法警的法律地位，對(duì)執(zhí)行員和法警的任免程序、職能及上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系作統(tǒng)一規(guī)定。
