[ 韓懷忠 ]——(2007-11-18) / 已閱12338次
為安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機構喝彩
韓懷忠
以往，人們用“百度”或“谷歌”搜索 “牡丹江市醫(yī)療碎石中心”時，得到的數以百計的信息中，多是該中心自行發(fā)布的廣告，或者是該中心在一些平面媒體上發(fā)表的以“一招鮮吃遍天，打造碎石品牌”、“長風破浪會有時 直掛云帆濟滄�！钡葹轭}的帶有明顯廣告色彩的文章。令牡丹江市醫(yī)療碎石中心的經營者想不到的是，最近再用這些搜索引擎進行信息搜索，除了上述廣告外，還多了諸如“安慶最復雜的非法行醫(yī)案被申請強制執(zhí)行”等與該中心有關的負面新聞，這些新聞比其發(fā)布的枯燥的廣告更容易吸引人們的眼球。
據了解，2006年4月，安徽省安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機構接到群眾舉報，牡丹江市醫(yī)療碎石中心在安慶一家醫(yī)院承包科室，使用非衛(wèi)生技術人員，非法開展體外震波碎石診療活動。衛(wèi)生執(zhí)法人員經現(xiàn)場調查取證發(fā)現(xiàn)，這家醫(yī)院與牡丹江市醫(yī)療碎石中心于2003年11月簽訂了為期5年的所謂“醫(yī)療技術合作協(xié)議書”。雙方協(xié)定，由醫(yī)院提供場地用房，牡丹江市醫(yī)療碎石中心提供設備和人員。在合作期間，以“安慶市某醫(yī)院碎石中心”的名義，對外開展體外碎石治療業(yè)務。該“碎石中心”在其具體的運行中，由牡丹江市醫(yī)療碎石中心每年向醫(yī)院交納3萬元管理費，實行獨立核算，自負盈虧，經濟往來不經過醫(yī)院的賬戶和財務，該“碎石中心”工作人員的工資由牡丹江市醫(yī)療碎石中心發(fā)放，屬獨立自主經營形式，另衛(wèi)生執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)3本專用發(fā)票證實為該中心單獨收費。
據此，安慶市衛(wèi)生行政部門認定，牡丹江市醫(yī)療碎石中心以該醫(yī)院的名義從事診療活動，其行為已違反了《醫(yī)療機構管理條例》等規(guī)定。2006年6月9日安慶市衛(wèi)生行政部門依據《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定，決定對牡丹江市醫(yī)療碎石中心的非法診療行為予以沒收非法所得120400元、沒收違法經營的工具電磁波體外碎石機一套、罰款7000元的行政處罰決定，同時責令其改正違法行為。
牡丹江市醫(yī)療碎石中心不服市衛(wèi)生行政部門的行政處罰決定，遂向安慶市政府提出行政復議，2006年9月25日，安慶市政府作出行政復議決定書，維持市衛(wèi)生部門的行政處罰決定。2006年11月，牡丹江市醫(yī)療碎石中心以“市衛(wèi)生行政部門在行政處罰過程中，違反法定程序”為由向安慶市大觀區(qū)法院提起行政訴訟。大觀區(qū)法院依法受理并開庭審理后，作出了維持安慶市衛(wèi)生局2006年6月9日的行政處罰決定的判決。一審判決后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心依然堅持己見，不服一審法院的判決，又向安慶市中級法院上訴，訴稱一審認定事實不清，要求撤消一審法院的行政判決和市衛(wèi)生局的《行政處罰決定書》。安慶中院在對該案進行公開開庭審理后，于2007年6月14日作出駁回上訴，維持原判的終審判決。
然而，在法院終審判決生效后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心仍不完全履行法院的終審判決。為維護法律法規(guī)的尊嚴，7月24日，安慶市衛(wèi)生局依法向法院審請強制執(zhí)行，在法院終審判決生效后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心一直未履行法院的終審判決。為維護法律法規(guī)的尊嚴，安慶市衛(wèi)生局依法向法院申請強制執(zhí)行。日前，此案已全部執(zhí)行到位，此案，衛(wèi)生執(zhí)法機構大獲全勝！
我們?yōu)榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機構喝彩，因為這是安慶市衛(wèi)生行政處罰案件中，時間跨度最長，案件訴訟程序經歷最多，涉案價值最大，且仍然維持原處罰決定的一起典型案例。
我們?yōu)榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機構喝彩，因為這起案例經歷了聽證、行政復議、行政訴訟、上訴和申請法院強制執(zhí)行等衛(wèi)生行政處罰幾乎所有的法定程序，衛(wèi)生行政部門仍立于不敗之地。
我們?yōu)榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機構喝彩，因為通過這一案例，鍛煉了衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，培養(yǎng)了依法行政的素養(yǎng)，大長了衛(wèi)生行政執(zhí)法的士氣，滅了非法行醫(yī)者的氣焰，正如辦案人員所體會的那樣——打非，靠的是法律。
據了解，牡丹江市醫(yī)療碎石中心掛靠的是牡丹江水泥集團職工醫(yī)院，其執(zhí)業(yè)地點是牡丹江市溫春鎮(zhèn)。就是這家企業(yè)醫(yī)院，在其廣告中對外號稱是國內開展體外震波碎石較早的醫(yī)院，也是國內擁有碎石機最多的醫(yī)院，并且還在北京、天津、上海等國內100多個大中城市設有分診的醫(yī)院，通過上述廣告可以看出，這是一家靠租賃或承包一些醫(yī)院的相關科室而生存的機構。我們在為安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機構喝彩的同時，我們不禁要問：既然牡丹江市醫(yī)療碎石中心號稱在國內100多個大中城市設有分診部，這些設有分診的地方是否存在與安慶市一樣的非法行醫(yī)的行為，那里的衛(wèi)生執(zhí)法機構是否盡到了監(jiān)管的職責？我們還要問：牡丹江市醫(yī)療碎石中心所在地的衛(wèi)生執(zhí)法機構對其廣泛發(fā)布廣告并在全國范圍內租賃承包科室的行為是否負有失察的責任？
目前，在不少地方，野醫(yī)、游醫(yī)屢禁不止，醫(yī)療服務市場的混亂狀況尚未根本好轉，更為嚴重的是有相當數量的公立醫(yī)院，在“紅帽子下面開黑店”，對外出租、承包科室，聘用非衛(wèi)生技術人員，超范圍執(zhí)業(yè)等，對廣大患者更具欺騙性和危害性。各級衛(wèi)生執(zhí)法機構要以安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機構為榜樣，切實把非法開展性病診療、非法醫(yī)療廣告、公立醫(yī)院對外出租承包科室等作為打擊非法行醫(yī)的重點，充分認識打擊非法行醫(yī)的重要性、艱巨性、長期性和復雜性，進一步強化責任，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，繼續(xù)發(fā)揮多部門聯(lián)動機制，深入開展打擊非法行醫(yī)工作，切實維護群眾利益。只有這樣，才會有更多的衛(wèi)生執(zhí)法機構贏得人們的喝彩。
