[ 劉春庭 ]——(2002-3-21) / 已閱46805次
1．盡量節(jié)省開(kāi)銷(xiāo)和提高效率；
2．促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商和承包商參與采購(gòu)過(guò)程，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易；
3．促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；
4．規(guī)定給予所有的供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇；
5．促使采購(gòu)過(guò)程誠(chéng)信、公平，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任；
6．使有關(guān)采購(gòu)的程序具有透明度。
由于我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的初衷是利用它節(jié)約財(cái)政資金，所以更多的關(guān)注政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)資金利用效率的提高、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的保證以及對(duì)腐敗的抑制。至于政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放體系中的非常重要的一部分還沒(méi)有被提上議事日程。我們對(duì)政府采購(gòu)制度還處于建立的初期，目前的中心任務(wù)是如何保證其正常有效的運(yùn)行。這些特點(diǎn)從下面的法規(guī)的規(guī)定中可以看出。
我國(guó)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第一條規(guī)定了制定該辦法的目的：規(guī)范政府采購(gòu)行為、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。而正在制定中的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的草案規(guī)定得更為明確：
1．規(guī)范政府采購(gòu)行為；
2．提高政府采購(gòu)資金的使用效率；
3．保證政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量；
4．促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；
5．抑制腐敗。
從以上比較可以看出，國(guó)際法律文件尤其是GPA對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)立法的要求主要是對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題。我國(guó)政府在加入世界貿(mào)易組織的過(guò)程中，在多邊貿(mào)易談判中，一直沒(méi)有承諾加入《政府采購(gòu)協(xié)定》。也就是說(shuō)，我國(guó)尚未將政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放列入議事日程。
二． 我國(guó)政府采購(gòu)制度所承擔(dān)的雙重任務(wù)
從對(duì)國(guó)內(nèi)外的政府采購(gòu)立法目的的分析中我們得出結(jié)論：我國(guó)的政府采購(gòu)立法的核心任務(wù)有兩個(gè)，一是建立起以競(jìng)爭(zhēng)為特色的高效、廉潔的政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)的資金的利用效率，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的廉政建設(shè)；二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國(guó)加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)，推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一個(gè)任務(wù)是顯而易見(jiàn)的，在此不作進(jìn)一步的論述，對(duì)第二個(gè)任務(wù)，分析如下:
目前，中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)變成了簡(jiǎn)單的時(shí)間問(wèn)題。伴隨著中國(guó)加入WTO的進(jìn)程接近尾聲，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)?shù)某潭壬霞磳⒈患{入統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)，參與無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)疑，WTO的加入為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)和更加巨大的空間，國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云洗禮也會(huì)造就一批批成功的企業(yè)。然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)一些行業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)遭遇到殘酷的、嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些行業(yè)主要包括：農(nóng)業(yè)、電信、汽車(chē)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、旅游、中介機(jī)構(gòu)，還有高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、電影業(yè)等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將從現(xiàn)在的45％降到2004年的17％，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品將降至14.5％，這就意味著國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步地下跌，廣大農(nóng)民將遭受到很大的損失；屆時(shí)，外資進(jìn)入中國(guó)電信服務(wù)業(yè)已是必然，雖然對(duì)老百姓而言是一件好事，但是我們付出的代價(jià)很大，對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的沖擊也不小；汽車(chē)關(guān)稅每年降10％，到2006年將降到25％。如果我們?nèi)∠岁P(guān)稅并取消進(jìn)口配額，國(guó)外汽車(chē)在5年后進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)將是看得見(jiàn)的事實(shí)；根據(jù)協(xié)議，我國(guó)將在2005年之前，允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)，并允許其開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，這對(duì)于我國(guó)正處于改革之中的金融保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；到2005年我國(guó)將不再對(duì)半導(dǎo)體、電腦及電腦產(chǎn)品、電信設(shè)備等產(chǎn)品征收關(guān)稅，實(shí)行國(guó)際通行的零關(guān)稅。這將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為真正的國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈；屆時(shí)，中國(guó)也將允許外資進(jìn)入中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，在中國(guó)建立IPC(互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商)。這也許是加入WTO之后所有行業(yè)中變化最快的，挑戰(zhàn)性最大的一個(gè)行業(yè)。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)加入WTO之后對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)不止這些。國(guó)內(nèi)的上述產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的同行業(yè)相比還有很大的差距，如果一下子被推進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的驚濤駭浪之中，喪失了庇護(hù)性政策的保護(hù)，其命運(yùn)是令人擔(dān)憂(yōu)的。
WTO作為一個(gè)國(guó)際組織，其核心目的便是降低各成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，從而開(kāi)拓一個(gè)跨越國(guó)界的統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，促進(jìn)各國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)為保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)設(shè)置一些貿(mào)易壁壘，用來(lái)限制來(lái)自國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，待國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)之后，再逐漸將其推向國(guó)際市場(chǎng)。否則，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)便有被國(guó)際市場(chǎng)沖垮的危險(xiǎn)，從而造成本國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)外資的局面，形成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以各國(guó)都非常重視相關(guān)貿(mào)易壁壘的設(shè)置。
貿(mào)易壁壘大至可以分成關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩大類(lèi)。關(guān)稅壁壘是通過(guò)對(duì)外國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的方式來(lái)削弱國(guó)外產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)所征收的高額關(guān)稅便是一例；非關(guān)稅壁壘是指通過(guò)發(fā)放進(jìn)出口許可證、制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行進(jìn)口配額制度等方法限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。WTO對(duì)貿(mào)易壁壘的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是盡量將非關(guān)稅壁壘變成關(guān)稅壁壘，從而使相關(guān)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的可能性得到保障，并使貿(mào)易成本具有可預(yù)見(jiàn)性；二是盡可能降低關(guān)稅壁壘，為國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行降低和清除障礙。所以，我國(guó)加入WTO之后，便面臨著這樣的情況：一方面，絕大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘都已消失，國(guó)外的產(chǎn)品和服務(wù)可以直接沖擊到國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)；另一方面，關(guān)稅已降的很低，對(duì)國(guó)內(nèi)不甚發(fā)達(dá)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度大打折扣。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)而言，這無(wú)疑是在其前進(jìn)的道路上設(shè)置了一道萬(wàn)丈深淵，要么奮力一搏，跨過(guò)去，海闊天空；要么徑直跳下去，摔個(gè)粉身碎骨。很明顯的是，掉下去的可能性要比跳過(guò)去大得多。所以，這些產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)不能不讓人擔(dān)憂(yōu)。
正所謂山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村，加入WTO之后，能夠保護(hù)這些稚嫩產(chǎn)業(yè)的新的一村便是政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)協(xié)議是世界貿(mào)易組織協(xié)定附錄4中的四個(gè)單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議之一。它屬于世界貿(mào)易組織的管理對(duì)象的范圍之內(nèi)，但對(duì)這些協(xié)議的接受是選擇性的。并非WTO成員國(guó)必須接受的一攬子義務(wù)，也不是希望加入WTO的國(guó)家必須簽署的文件。
由于政府的行政管理和公共事業(yè)的職能廣泛，公共支出和需求巨大，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著巨大的調(diào)節(jié)作用。按照國(guó)際上的常規(guī)算法，各國(guó)每年的政府采購(gòu)總額約占國(guó)民生產(chǎn)總值的10％—15％，占財(cái)政支出的30％左右。從理論上講，我國(guó)的政府采購(gòu)不會(huì)低于這一比例，政府采購(gòu)的總值可能相當(dāng)于1萬(wàn)億人民幣左右。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)意味著一塊非常巨大的市場(chǎng)，相信世界上沒(méi)有一個(gè)供應(yīng)商會(huì)對(duì)這塊蛋糕不感興趣。
由于加入WTO并不一定接受《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），也就是說(shuō)并不意味著對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。從目前的情況來(lái)看，沒(méi)有任何法律規(guī)定中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)要對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)在加入WTO的談判中也沒(méi)有承諾要加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)定》。所以，除了特殊情況外，中國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律上的義務(wù)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)的貨物、工程和服務(wù)。這里所說(shuō)的特殊情況是指類(lèi)似于因使用國(guó)際金融組織或外國(guó)貸款而不能不向外國(guó)供應(yīng)商公開(kāi)招標(biāo)的情況。這就意味著，如果沒(méi)有這些特殊情況，政府采購(gòu)的供應(yīng)商或中標(biāo)人就應(yīng)該是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)的提供者。這就為保護(hù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了可能。所以，從一定意義上講，政府采購(gòu)制度限制了我國(guó)加入WTO之后對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)范圍。這實(shí)質(zhì)上是一種合法的非關(guān)稅壁壘。
我國(guó)政府采購(gòu)立法的兩個(gè)核心任務(wù)，第一個(gè)是建立起以競(jìng)爭(zhēng)為特色的高效、廉潔的政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)的資金的利用效率，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的廉政建設(shè)。這一任務(wù)目前已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視，也是大多數(shù)人提到政府采購(gòu)馬上就能聯(lián)想到的；第二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國(guó)加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)，推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)的重視程度就顯得有些不足了。如何合理地構(gòu)建這一壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言都是十分重要的。首先，我們要處理好開(kāi)放與保護(hù)的關(guān)系，決定兩者的恰當(dāng)比例，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)做出調(diào)整；其次，要充分利用政府采購(gòu)制度中的各種機(jī)制設(shè)計(jì)合理的壁壘，既要表明我們對(duì)外開(kāi)放的決心和誠(chéng)意，又要達(dá)到實(shí)質(zhì)上保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。所以，這一問(wèn)題應(yīng)該引起立法機(jī)關(guān)及相關(guān)管理部門(mén)的足夠重視，以便在充分研究的基礎(chǔ)上提出合理的解決方案。
三．我國(guó)對(duì)GPA應(yīng)持的態(tài)度—形式上遠(yuǎn)離，實(shí)質(zhì)上靠近，適當(dāng)時(shí)加入
從前述的兩點(diǎn)任務(wù)出發(fā)，我們就很容易得到對(duì)待國(guó)際法律文件的原則立場(chǎng)。對(duì)世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)定》，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在并不加入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，遲早是要加入的，所以應(yīng)該從包括采購(gòu)方法、運(yùn)行規(guī)則等在內(nèi)的基本制度和體制上與其保持一致。
GPA的特點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是建立了完全而又充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證公開(kāi)、公平和公正的原則在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中得到體現(xiàn)；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)其它成員方的供應(yīng)商給以一視同仁的國(guó)民待遇和非歧視待遇。第二點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的規(guī)定上，第一點(diǎn)則貫穿于它所建立的整個(gè)體系之中。所以我們?cè)诳陀^的體系和制度上對(duì)其盡可能地接納實(shí)際上是秉承了它的第一個(gè)特點(diǎn)，這是我們所期望看到的。而對(duì)第二個(gè)特點(diǎn)，我們的一個(gè)原則性規(guī)定便將其回避掉了：財(cái)政部的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的第六條明確規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)關(guān)不得采購(gòu)?fù)鈬?guó)的貨物、工程和服務(wù)。這里的外國(guó)貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值的50％的貨物。這樣的規(guī)定非常直接地將國(guó)外的供應(yīng)商排除在了我們的政府采購(gòu)市場(chǎng)之外，雖然干凈利落直截了當(dāng)，但是與目前經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的要求不能很好地接洽。如果在法律中這樣規(guī)定，是很難得到我們的貿(mào)易伙伴的贊同的。高明一些的做法是在法律上給國(guó)外的供應(yīng)商進(jìn)入我們的政府采購(gòu)市場(chǎng)的可能性，然后在程序上進(jìn)行嚴(yán)格的限制，達(dá)到形式上允許而實(shí)質(zhì)上禁止的效果。一旦我們加入了GPA之后，不用修改法律只要改變實(shí)際執(zhí)行中的相關(guān)規(guī)則和條例就能夠達(dá)到對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的目的。從我們的《政府采購(gòu)法》的草案來(lái)看，我們將政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)與我國(guó)相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家的供應(yīng)商開(kāi)放，并對(duì)其給以國(guó)民待遇。這種規(guī)定對(duì)于我國(guó)逐步開(kāi)放這一市場(chǎng)提供了解決方案。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，由于我國(guó)政府將繼續(xù)奉行對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，逐步參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的一體化市場(chǎng)之中，所以加入政府采購(gòu)貿(mào)易自由化的全球性安排是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，也是政府采購(gòu)發(fā)展的一個(gè)必然歸宿。中國(guó)政府已經(jīng)承諾最遲于2020年開(kāi)放中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，隨著中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的加入，這個(gè)日程很可能會(huì)提前9。
由于政府采購(gòu)市場(chǎng)占著世界貿(mào)易的一大塊比例，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家在政府采購(gòu)問(wèn)題上繼續(xù)堅(jiān)持封閉和保護(hù)的政策將受到來(lái)自國(guó)際組織和外國(guó)政府的越來(lái)越大的客觀壓力，各國(guó)普遍奉行的歧視性購(gòu)買(mǎi)政策也將受到更多的限制。這是因?yàn)檎少?gòu)支出的相當(dāng)一部分是來(lái)自國(guó)際金融組織的資助，這種資助要求采購(gòu)必須按照國(guó)際上的規(guī)范方式向各國(guó)的供應(yīng)商進(jìn)行平等的開(kāi)放，允許他們進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這種資金的比重在高收入國(guó)家中只占6％，在中等收入國(guó)家占到16％，而在低收入國(guó)家會(huì)占到18％。也就是說(shuō)，對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，政府采購(gòu)的相當(dāng)一部分將不得不對(duì)外開(kāi)放，采取國(guó)際上通行的無(wú)歧視的公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。
目前，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)加入GPA一直都持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因主要是擔(dān)心本國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是一些稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，一旦開(kāi)放了政府采購(gòu)市場(chǎng)，本國(guó)得到的好處將十分有限，然而付出的代價(jià)卻是巨大的：這些產(chǎn)業(yè)很有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大潮中被擊垮。所以，GPA也被成為“富人的俱樂(lè)部”，其成員方往往是發(fā)達(dá)國(guó)家或高收入的國(guó)家或地區(qū)。
但是，這并不意味著我們的政府采購(gòu)立法可以完全不考慮與國(guó)際接軌的問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深程度發(fā)展，一國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。同時(shí)，公正、透明、有效的政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成最終也是離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的。國(guó)際貿(mào)易一般都推行互惠原則，只有在一定程度上開(kāi)放我國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)，才能使我國(guó)真正有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)這個(gè)無(wú)比廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)加入GPA，雖然會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題和困難，但是也存在有利和有益的一面，所以延遲的時(shí)間不宜太久。這表現(xiàn)在：
首先，GPA所構(gòu)建的是一個(gè)開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和講究紀(jì)律的采購(gòu)制度體系。競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，使政府采購(gòu)單位可以獲得來(lái)源于世界各地的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，也使得采購(gòu)國(guó)可以獲得更多的對(duì)外貿(mào)易的機(jī)會(huì)，同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程也處在了全世界的監(jiān)督之下。這一方面有利于消除采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)省大量公共資金，同時(shí)推進(jìn)本國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展和完善，另一方面也有助于世界資源根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行合理的配置。
其次，目前GPA的貿(mào)易自由化的要求還不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程度，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化。本國(guó)政府對(duì)GPA的義務(wù)的控制性主要表現(xiàn)為，第一，只有本國(guó)政府列入附件1的政府采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的采購(gòu)才承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)放的義務(wù)；第二，對(duì)于次中央政府的采購(gòu)，成員方可以嚴(yán)格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開(kāi)放的領(lǐng)域；第三，不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙邊談判，本國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第四，GPA第23條規(guī)定了涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外，來(lái)限制GPA適用，從而維護(hù)成員方的國(guó)家主權(quán)。然而，究竟什么是國(guó)家安全和公共利益，該協(xié)議并沒(méi)有明確的說(shuō)明，這實(shí)際上為各成員方回避相關(guān)義務(wù)提供了一個(gè)口袋條款；第五，該協(xié)定對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。同時(shí)第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來(lái)排除適用關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿(mào)易補(bǔ)償。所以，如果能夠利用好GPA的這些限制性條款，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)早日加入GPA，將對(duì)提高中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力起到很大的幫助作用，當(dāng)然對(duì)政府采購(gòu)制度的有效運(yùn)行也會(huì)有顯而易見(jiàn)的幫助。
四. 原產(chǎn)地規(guī)則——分隔國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)市場(chǎng)的千里之堤
前文已提及，我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)中目前著重要解決好的有兩個(gè)問(wèn)題：一是要盡快建立起廉潔有效的政府采購(gòu)機(jī)制，使整個(gè)的政府采購(gòu)過(guò)程有法可依；二是要正確處理好政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。政府采購(gòu)市場(chǎng)是否對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題實(shí)際上是國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)是否接納外國(guó)商品的問(wèn)題。我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)目前暫時(shí)還沒(méi)有考慮對(duì)外開(kāi)放，也就是說(shuō)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品和服務(wù)是沒(méi)有資格參與政府采購(gòu)過(guò)程的。由此，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的定義和范圍的劃分就顯得異常重要了。按照我國(guó)財(cái)政部的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的第六條的規(guī)定，外國(guó)貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值的50％的貨物。從本質(zhì)上將，這一規(guī)定是一項(xiàng)原產(chǎn)地規(guī)則。
原產(chǎn)地規(guī)則(Rules of Origin),系指任一國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。簡(jiǎn)言之,是確定貨物原產(chǎn)地的法規(guī)。貨物的原產(chǎn)地被形象地稱(chēng)為商品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”,原產(chǎn)地規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易中具有重要作用。原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)生起源于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)?guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要。然而伴隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)生與發(fā)展,原產(chǎn)地規(guī)則的應(yīng)用范圍也隨之?dāng)U展,涉及關(guān)稅計(jì)征、最惠國(guó)待遇、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、國(guó)別配額、反傾銷(xiāo)、手工制品、紡織品、政府采購(gòu)甚至瀕危動(dòng)植物的保護(hù)等諸多范疇。在WTO協(xié)定的一些關(guān)鍵性條款中（如最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼以及有關(guān)保障條款等）都涉及貨物原產(chǎn)地這個(gè)因素。因此,許多國(guó)家都分別制訂了繁瑣、苛刻的原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)往往帶有濃厚的保護(hù)主義色彩。原產(chǎn)地規(guī)則已不僅僅是單純的海關(guān)的技術(shù)性(統(tǒng)計(jì))問(wèn)題,它已經(jīng)發(fā)展成為西方各國(guó)實(shí)施其貿(mào)易政策的有力工具,在一定程度上已演變成非關(guān)稅壁壘的措施之一。
對(duì)政府采購(gòu)而言，原產(chǎn)地規(guī)則不僅涉及國(guó)外產(chǎn)品的認(rèn)定問(wèn)題，還牽扯到最惠國(guó)待遇、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠待遇問(wèn)題，但這些問(wèn)題最終都要落腳于判定某一商品的國(guó)籍。世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)這一問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在政府采購(gòu)過(guò)程中所奉行的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)該與該國(guó)在正常貿(mào)易過(guò)程中對(duì)相同成員方的相同產(chǎn)品或服務(wù)的進(jìn)口或供應(yīng)所實(shí)行的原產(chǎn)地規(guī)則的一致性。
顯然，只有對(duì)那些用進(jìn)口的原材料或半成品加工而成的商品才有辨別原產(chǎn)地的必要。對(duì)此，國(guó)際上的通行做法是采用實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)為只有當(dāng)原材料在加工國(guó)得到了實(shí)質(zhì)性改變之后才能被認(rèn)為是該國(guó)的產(chǎn)品。所以，原產(chǎn)地規(guī)則的關(guān)鍵就變成了決定實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)很多，而且每種都有其優(yōu)缺點(diǎn)。從世界范圍來(lái)看，基本上可以概括為三類(lèi)：增值標(biāo)準(zhǔn)、特定的加工工序標(biāo)準(zhǔn)和稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。下面對(duì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和優(yōu)劣逐一進(jìn)行分析：
（一） 增值標(biāo)準(zhǔn)
增值標(biāo)準(zhǔn)主要用于考察進(jìn)口成分或受惠國(guó)本國(guó)成分在受惠國(guó)出口制成品價(jià)格中的百分比，從而確定其是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)十分直觀，但缺點(diǎn)也十分明確，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1． 從原料、零部件的進(jìn)口到制成品的加工制造完成往往要有一段時(shí)間，其中一些不可預(yù)知的、不穩(wěn)定的因素會(huì)影響到原料、零部件或制成品的價(jià)格，從而使產(chǎn)品的增值幅度會(huì)隨時(shí)間而變化。變化的因素主要為以下三方面：第一，貨幣匯率的波動(dòng)。生產(chǎn)商可以用一種外國(guó)貨幣購(gòu)買(mǎi)原材料，又可以用本國(guó)貨幣支付勞動(dòng)和氣它生產(chǎn)費(fèi)用，然后用第三國(guó)貨幣銷(xiāo)售出去。這些貨幣之間的匯率是經(jīng)常波動(dòng)的，其變化幅度有時(shí)會(huì)影響到最終原產(chǎn)地確定的結(jié)果。第二，主要原料價(jià)格的變化。眾所周知，石油、石化產(chǎn)品以及皮革制品其原料的價(jià)格有時(shí)會(huì)發(fā)生急劇的變化，因而制成品的價(jià)值相對(duì)于原材料的價(jià)值增長(zhǎng)幅度會(huì)很大，若以增值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地，在原材料價(jià)格發(fā)生變化的前后，結(jié)果就可能不一致。第三，銷(xiāo)售價(jià)格的變化。同樣的產(chǎn)品在不同的銷(xiāo)售季節(jié)，銷(xiāo)售價(jià)格就會(huì)不同；有時(shí)出口商、生產(chǎn)商的銷(xiāo)售意圖也會(huì)影響到產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格。很明顯，制成品的銷(xiāo)售價(jià)格的不同，也同樣會(huì)導(dǎo)致不同的原產(chǎn)地結(jié)果。
2． 進(jìn)口國(guó)為了核實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地，海關(guān)當(dāng)局要對(duì)生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查，由于語(yǔ)言不通，會(huì)計(jì)方法差異，這種檢查會(huì)耗時(shí)費(fèi)力，又會(huì)增加生產(chǎn)商或出口商的負(fù)擔(dān)。
（二） 特定的加工工序標(biāo)準(zhǔn)
特定的加工工序標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)“加工工序清單”來(lái)體現(xiàn)的。加工工序清單是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的具體描述，它規(guī)定只要在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中有幾個(gè)生產(chǎn)階段或生產(chǎn)工序是在給惠國(guó)（或受惠國(guó)）內(nèi)完成的，這種產(chǎn)品就被賦予相應(yīng)的原產(chǎn)地地位。相對(duì)于增值標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更透明、更清楚，但是存在如下問(wèn)題：
1． 對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)（加工）工序哪一道重要，哪一道不重要，顯然只有生產(chǎn)廠家最有發(fā)言權(quán)，因此受惠國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則行政管理當(dāng)局所制定的加工工序清單，難免有不合理之處。
2． 一般說(shuō)來(lái)，產(chǎn)品的加工工序會(huì)隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而隨時(shí)進(jìn)行改進(jìn)或調(diào)整，因而一種加工工序很可能很快就被淘汰，但已經(jīng)被法典化的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)加工工序標(biāo)準(zhǔn)的修訂總要滯后很多。
3． 要對(duì)產(chǎn)品制造中的每一道加工工序加以描述，需要時(shí)間和資料，因而是不容易做到的。而且對(duì)于這種描述，沒(méi)有現(xiàn)成的國(guó)際準(zhǔn)則作依據(jù)，各國(guó)有各國(guó)的自主決定權(quán)，因而要通過(guò)多邊談判對(duì)各國(guó)的加工工序清單加以協(xié)調(diào)是很困難的。
（三） 稅目改變標(biāo)準(zhǔn)
這種標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)商品稅目的改變來(lái)確定商品的原產(chǎn)地。再這一規(guī)則中，一國(guó)用進(jìn)口的原材料制成某一商品，只有這一制造過(guò)程達(dá)到一定的程度，使之足以改變進(jìn)口原材料的海關(guān)稅號(hào)時(shí)，這一商品才被認(rèn)為原產(chǎn)于制造國(guó)家。這種方法在原產(chǎn)地規(guī)則中起著很大的作用，目前國(guó)際協(xié)議也經(jīng)常使用這種方法。它是美國(guó)起草關(guān)貿(mào)總協(xié)定原產(chǎn)地國(guó)際法規(guī)的基礎(chǔ)，且被烏拉圭回合談判所采用，它也是美國(guó)——加拿大自由貿(mào)易協(xié)定提議的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）制定法規(guī)的基礎(chǔ)。這種方法把商品分為兩位數(shù)字的章水平，四位數(shù)字的稅目水平，六位數(shù)字的子目水平和八位數(shù)字的統(tǒng)計(jì)水平。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是闡述清楚，沒(méi)有模棱兩可的情況，容易被貿(mào)易商所掌握。
但是稅目改變的標(biāo)準(zhǔn)也并不完美，它作為衡量實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)也存在著問(wèn)題：
1． 該方法不是為確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地而制定的，所以單純采用它來(lái)確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地有時(shí)是不合理的。這表現(xiàn)為：首先稅目變化并不意味著發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變。如植物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)冷藏、制成水狀或果醬裝罐等儲(chǔ)藏加工工序而變成產(chǎn)成品，并不能說(shuō)明已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，但是這種加工卻實(shí)實(shí)在在的導(dǎo)致了產(chǎn)品稅目的變化。其次是進(jìn)口原料同其制成品相比，已經(jīng)明顯發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，但是稅目卻沒(méi)有變化。這一現(xiàn)象在化學(xué)品中表現(xiàn)的較為突出。
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