[ 倪毅 ]——(2008-3-17) / 已閱71230次
（一）監(jiān)獄經(jīng)濟的基本涵義
作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，必然會遇到一個現(xiàn)實問題即罪犯勞動力資源的開發(fā)利用。對于這一問題的解決，從監(jiān)獄這一微觀層面講，已經(jīng)超出了刑罰執(zhí)行的范圍，但這一問題本身又與刑罰執(zhí)行活動存在著內(nèi)在的聯(lián)系。罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，不可能脫離監(jiān)獄及其行刑活動而完全獨立存在。無論哪個時期的監(jiān)獄，其在履行職能的過程中，都難以回避罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，即罪犯勞動問題。
對勞動力資源的開發(fā)利用是一項純粹的經(jīng)濟活動。而開發(fā)利用罪犯勞動力資源，既具有一般經(jīng)濟活動的共同內(nèi)容和本質(zhì)，同時也有它自身的特性。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，其前提條件是罪犯及其監(jiān)獄的存在，沒有罪犯及其監(jiān)獄的存在，也就無所謂罪犯勞動力資源的開發(fā)利用問題。據(jù)此，可以將監(jiān)獄經(jīng)濟定義為：與監(jiān)獄行刑活動相伴而產(chǎn)生，以罪犯為主要勞動力并在其過程中完成對罪犯勞動改造的生產(chǎn)、分配、交換和消費活動的總和。監(jiān)獄經(jīng)濟的核心是監(jiān)獄生產(chǎn)，監(jiān)獄經(jīng)濟的組織主體是監(jiān)獄企業(yè)，而不是監(jiān)獄，對監(jiān)獄而言，監(jiān)獄經(jīng)濟活動有它的獨特性。監(jiān)獄經(jīng)濟的存在、運行和發(fā)展，也要按經(jīng)濟規(guī)律辦事。不講成本和收益，不能提供市場所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)濟就不可能存在和發(fā)展。
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟的主要特點
1、監(jiān)獄經(jīng)濟與監(jiān)獄行刑的融合性。
與一般社會經(jīng)濟活動相比較，監(jiān)獄經(jīng)濟與其最大的區(qū)別就在于，監(jiān)獄經(jīng)濟活動以監(jiān)獄的在押犯為主要勞動力。作為勞動者，國家有義務(wù)對罪犯勞動力資源加以開發(fā)利用。作為罪犯，國家有權(quán)利也有義務(wù)對其進行懲罰和改造。監(jiān)獄經(jīng)濟活動和監(jiān)獄行刑活動，都離不開罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對象的身份應(yīng)是根本的，罪犯無權(quán)以參加監(jiān)獄經(jīng)濟活動為理由，而擺脫監(jiān)獄對其進行的懲罰和改造活動，任何組織也無權(quán)以開發(fā)利用罪犯勞動力資源為理由，而使罪犯脫離監(jiān)獄行刑活動。在監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對罪犯勞動力資源進行開發(fā)利用這一監(jiān)獄經(jīng)濟特殊的活動才能存在。所以，監(jiān)獄經(jīng)濟活動與監(jiān)獄行刑活動存在著密切的關(guān)系。監(jiān)獄行刑活動直接影響著監(jiān)獄經(jīng)濟活動及其效率和效益。
監(jiān)獄經(jīng)濟活動與監(jiān)獄行刑活動之間的關(guān)系不同于一般的兩個事物之間的關(guān)系。由于罪犯是這兩個活動的共同主體，因此，監(jiān)獄經(jīng)濟活動不僅和監(jiān)獄行刑活動存在著聯(lián)系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據(jù)我國刑事法學(xué)原理和有關(guān)刑事法律規(guī)定，我國監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰即監(jiān)獄行刑，主要包括兩方面的內(nèi)容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內(nèi)容之一，除此之外，依法強制有勞動能力的罪犯進行勞動，以及給予罪犯較低的勞動報酬等，也是懲罰罪犯的內(nèi)容。因此，我國有關(guān)刑事法律明確規(guī)定，有勞動能力的罪犯應(yīng)當或必須參加勞動。罪犯在勞動過程中，同樣也是沒有人身自由的，因而，罪犯勞動本身包含著刑罰對罪犯的懲罰性在內(nèi)。
2、監(jiān)獄經(jīng)濟存在的客觀性和運行的相對獨立性。
監(jiān)獄經(jīng)濟雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟活動有它的相對獨立性。監(jiān)獄對罪犯進行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過程中，并不能否定對罪犯勞動力資源的開發(fā)利用這一客觀要求及其實踐活動。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國家必須無條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個人的法律身份的改變而改變。罪犯需要勞動，罪犯必須勞動，這不僅是法律的要求，也是社會對罪犯勞動力資源開發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟的存在是客觀的。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，并不會影響監(jiān)獄的行刑活動，在服從經(jīng)濟規(guī)律的前提下，它反而會促進監(jiān)獄行刑活動的效率和效益的提高。
監(jiān)獄經(jīng)濟的存在不但是客觀的，而且其運行也是相對獨立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟活動，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟活動制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟在運行過程中，要服從市場法則，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟活動才能存在并正常運行。監(jiān)獄行刑活動雖然會影響監(jiān)獄經(jīng)濟活動，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟活動的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟活動更不能演化為監(jiān)獄行刑活動。
3、監(jiān)獄經(jīng)濟追求效益的雙重性。
作為一種經(jīng)濟活動，監(jiān)獄經(jīng)濟首先必須追求經(jīng)濟效益。以最小的勞動消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟活動的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。如果沒有好的經(jīng)濟效益，監(jiān)獄經(jīng)濟就無法存在和發(fā)展。同時，作為一種特殊的經(jīng)濟活動，監(jiān)獄經(jīng)濟在運行中，也必須追求改造罪犯的社會效益。國家組織罪犯勞動，除了開發(fā)利用罪犯勞動力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟，獲取經(jīng)濟效益，以彌補監(jiān)獄經(jīng)費不足的目的之外，另一個目的則是要在勞動過程中實現(xiàn)對罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟活動的勞動力主要是罪犯，如果在其運行過程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟將會因缺乏合格勞動力而無法正常運行，監(jiān)獄經(jīng)濟也就無法取得好的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是監(jiān)獄經(jīng)濟存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟存在和發(fā)展的保障。
（三）監(jiān)獄經(jīng)濟關(guān)系
社會生產(chǎn)都是勞動者為追求一定的經(jīng)濟利益而結(jié)合在一起的一種集體活動。在生產(chǎn)活動過程中，人與人之間必然要圍繞經(jīng)濟利益而發(fā)生各種生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟關(guān)系的存在及其合理程度，直接影響到生產(chǎn)活動本身的效益，影響到各方經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。
作為一種特殊的經(jīng)濟活動，監(jiān)獄經(jīng)濟在運行中也必然會存在罪犯與國家、監(jiān)獄（企業(yè)）、社會等等間的各種經(jīng)濟利益關(guān)系。根據(jù)我國監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的歷史及目前的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)濟是具有國有性質(zhì)的經(jīng)濟成分，監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國家所有，罪犯雖然也是這部分生產(chǎn)資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實現(xiàn)與這部分生產(chǎn)資料的自愿結(jié)合。因此，在監(jiān)獄生產(chǎn)的運行過程中，從罪犯與國家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的主人，他們無權(quán)行使監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。
----從分配關(guān)系來看，對罪犯而言，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)堅持社會主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動本身的改造性質(zhì)，決定了罪犯不可能像普通勞動者那樣，其勞動成果除扣除交給社會的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點是，罪犯給社會、他人造成了財產(chǎn)或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動成果必須扣除罪犯給社會和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。
----從交換關(guān)系來看，罪犯雖然也存在著與社會的交換關(guān)系，但由于罪犯沒有人身自由，罪犯在交換中的權(quán)利受到很大的限制，從而不能得到充分的實現(xiàn)。
----從消費關(guān)系來看，由于國家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系，罪犯的消費完全是為了個人，不具有依附性，也沒有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對象，其個人消費與刑罰執(zhí)行存在著密不可分的關(guān)系，這也內(nèi)在地決定了罪犯消費在更大程度上具有集體性和保障性。
（四）監(jiān)獄經(jīng)濟的產(chǎn)生原因
1、經(jīng)濟原因。
組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動才能創(chuàng)造出來。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來說，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國家財政無償提供罪犯的生活費用，即由守法公民向國家交稅來養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動、缺乏或喪失勞動能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動和缺乏勞動能力不是絕對的，國家可依法強制罪犯參加勞動；可通過教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動；也可用經(jīng)濟和政治利益的手段，激勵和刺激罪犯積極主動參加勞動；對缺乏勞動能力的罪犯，可以對其進行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動能力。這樣，通過加強對監(jiān)獄企業(yè)的管理，以及國家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，最終使罪犯通過勞動獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進行勞動即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過自我勞動來維持自我生存，無論是在理論上還是實踐中都是科學(xué)合理的，是社會主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現(xiàn)。
另外，社會資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟產(chǎn)生的經(jīng)濟原因之一。隨著社會的發(fā)展，資源的有限性對經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成嚴重的制約。與過去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識和技能的罪犯，他們是社會勞動力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對其加以開發(fā)利用，是社會的要求，也就成為政府的一項重要職責(zé)。罪犯雖然是社會經(jīng)濟的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財富的勞動者。對這些依法集中起來的勞動力資源不加以開發(fā)和利用，從純經(jīng)濟角度看，是對經(jīng)濟資源的浪費，從法律經(jīng)濟學(xué)的角度來看，也是對法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因為罪犯不僅以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時也支付了勞動力資源這一成本，不對這一資源加以利用，對罪犯來說就只有成本投入，而沒有經(jīng)濟收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會未來的勞動者，對他們的勞動技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開發(fā)和利用罪犯勞動力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟因此必然產(chǎn)生。
2、社會原因。
人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會意義上的生命體，社會性是人與動物的重要區(qū)別之一。人的社會性主要是通過人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來體現(xiàn)和實現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會關(guān)系，主要是在社會的生產(chǎn)勞動過程中進行和完成的。
罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場所之內(nèi)，但他們并沒有失去人的社會屬性，而且也不能將其與社會完全隔絕，使其失去人的社會屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會進行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動。監(jiān)獄企業(yè)通過組織罪犯生產(chǎn)勞動，就與社會建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會的需要，社會生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動作為一個媒介，把罪犯和社會聯(lián)系起來，實現(xiàn)了罪犯和社會之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會性，在一定程度上得到實現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動形成的監(jiān)獄經(jīng)濟是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會化的真正起點和重要途徑。
3、法律原因。
生產(chǎn)勞動既然是人的社會性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動過程中，通過人與人的交流，通過人與自然的斗爭，必然會形成對生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認同的觀念、制度和規(guī)則。個體對于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個體必然會不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個人，其觀念和行為必然會發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。
因此，借助生產(chǎn)勞動這一手段，來實現(xiàn)對罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律，服從管理，接受教育，參加勞動�！�
4、政治原因。
我國監(jiān)獄勞動改造罪犯的理論根據(jù)直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動學(xué)一說。馬克思主義認為，監(jiān)獄是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具。“國家就是從人類社會中分化出來的管理機構(gòu)。當專門從事管理并因此而需要一個強迫他人意志服從暴力的特殊強制機構(gòu)（即監(jiān)獄、特殊隊伍及軍隊等等）的特殊集團出現(xiàn)時，國家也就出現(xiàn)了�！� 。監(jiān)獄就是國家憑借強力的后盾，拘束、限制人身自由，實行關(guān)押、勞動的場所。馬克思指出:社會主義監(jiān)獄的政治屬性就是“無產(chǎn)階級革命專政的工具” ，其具有依法監(jiān)禁和懲罰罪犯，保持國家政局穩(wěn)定，維護社會安康有序的重要職能。但是，監(jiān)禁和懲罰罪犯不是社會主義監(jiān)獄的終極目的，社會主義監(jiān)獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動，從而使罪犯在勞動過程中產(chǎn)生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質(zhì)，新的語言，形成正確的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和勞動態(tài)度，學(xué)得一定程度的勞動技能，以利于從監(jiān)獄出來之后重新做人”。
我國監(jiān)獄作為社會主義性質(zhì)的特殊公共機構(gòu)，對其所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的最終定位，從政治上講必然設(shè)定在通過教育改造進而讓罪犯認同社會主義普遍的價值觀，回歸社會后能積極適應(yīng)或基本適應(yīng)主流社會，成為與主流社會相容的人這一層面上來。這就需要我們監(jiān)獄工作要以不斷提高罪犯改造質(zhì)量為中心，積極矯正罪犯價值觀和行為方式，把過去危害社會秩序的罪犯鍛造成建設(shè)有中國特色的社會主義社會的積極公民。提高罪犯改造質(zhì)量除了監(jiān)管懲治和教育轉(zhuǎn)化手段外，主要依靠勞動改造手段即通過組織監(jiān)獄經(jīng)濟生產(chǎn)，在罪犯勞動中改進其思想素質(zhì)，提高其勞動技能，達到改造罪犯維護社會穩(wěn)定之目的，這是監(jiān)獄政治屬性的有效體現(xiàn)。
二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革
監(jiān)獄經(jīng)濟是伴隨我國勞動改造罪犯的實踐活動而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟現(xiàn)象。與其他經(jīng)濟部門相比，監(jiān)獄經(jīng)濟既具有一般社會經(jīng)濟的共性，又具有服從、服務(wù)于改造罪犯的個性特征。它的發(fā)展在很大程度上受到國家政治體制和刑罰執(zhí)行制度變化的影響，建國以來我國監(jiān)獄經(jīng)濟的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下幾個階段。
（一） 新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段
我國的監(jiān)獄生產(chǎn)可以追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。當時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就有了監(jiān)禁反革命分子的監(jiān)獄，出現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的雛型。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農(nóng)民主政府成立后，各革命根據(jù)地為了關(guān)押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動感化院、犯人自新所等刑罰機構(gòu)，開始有組織、有目的地安排罪犯從事生產(chǎn)勞動。1934年，毛澤東同志在《第二次全國蘇維埃代表大會上的報告》中就改造罪犯問題指出：“蘇維埃的監(jiān)獄對于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動紀律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)�！� 在后來的《論人民民主專政》中，毛澤東同志又確定了犯人必須參加強制性的生產(chǎn)勞動的原則。抗日戰(zhàn)爭時期，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個根據(jù)地，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》的規(guī)定，分別建立了監(jiān)獄、看守所以及相應(yīng)的管理、教育、勞動制度。由于這時期的監(jiān)獄大多在農(nóng)村，監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，以傭工、小手工業(yè)、運輸業(yè)為輔。比如晉察冀邊區(qū)監(jiān)獄，1942年關(guān)押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區(qū)監(jiān)獄自種310. 2畝，代耕268. 2畝，開荒180. 6畝，其它513畝，總計1272畝。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和解放區(qū)的迅速擴大，監(jiān)獄生產(chǎn)有了很大發(fā)展，而且開始依托城市發(fā)展工業(yè)項目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區(qū)高等法院監(jiān)獄利用偽陜西省第一監(jiān)獄留下的兩架破舊石印機開始了石印生產(chǎn)，利用接收下來的手銬、腳鐐開始了制釘生產(chǎn)，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產(chǎn)，利用破棉被作原料進行制鞋生產(chǎn)，修復(fù)舊織布機進行紡織生產(chǎn)等等。
我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)是在復(fù)雜環(huán)境和十分困難的條件下進行的。生產(chǎn)的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習(xí)，使其養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能。同時也是為了解決監(jiān)獄自身的困難，爭取監(jiān)獄經(jīng)費自給自足，以減輕人民的負擔。盡管建國前監(jiān)獄生產(chǎn)的條件十分簡陋，生產(chǎn)規(guī)模不大，但是就監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的特殊性質(zhì)和監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊組織管理形式而言，我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)已處于監(jiān)獄經(jīng)濟的萌芽階段，它為建國后監(jiān)獄經(jīng)濟的創(chuàng)立發(fā)展積累了經(jīng)驗。
新中國成立后，各種不甘心滅亡的反動勢力大肆進行破壞活動，企圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護社會治安秩序，中央決定，在全國范圍內(nèi)開展一場清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命的群眾運動。在這場運動中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數(shù)被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。這一時期，罪犯數(shù)量急劇增加，關(guān)押場所嚴重不足。國家因財政困難，無力大規(guī)模修建監(jiān)獄，解決罪犯的吃、穿、住問題。為了適應(yīng)斗爭形勢的需要，中央在1951年5月召開的第三次全國公安會議上提出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造的工作” 。根據(jù)中央的指示，由公安部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地本著“因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生” 的原則，開始了大規(guī)模地組織勞動改造工作，勞改生產(chǎn)也隨之全面鋪開，相繼建成了一批工廠、農(nóng)場、礦山，并在短短的時間內(nèi)形成了較大的生產(chǎn)能力。不僅解決了關(guān)押場所緊張和罪犯坐吃閑飯的問題，而且為以后監(jiān)獄生產(chǎn)大規(guī)模的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟的形成和發(fā)展階段
1、1952年至1956年監(jiān)獄經(jīng)濟的形成和全面發(fā)展階段。
監(jiān)獄經(jīng)濟是在監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。建國初期，我國的監(jiān)獄生產(chǎn)已有了相當?shù)囊?guī)模，它在國民經(jīng)濟中的地位也越來越重要，對此，1952年第一次全國勞改工作會議決議提出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項政策；從經(jīng)濟上看，是屬于國民經(jīng)濟性質(zhì)的特殊企業(yè)，應(yīng)列入國家生產(chǎn)建設(shè)總計劃內(nèi)，在各級財委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行�！�1954年政務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國勞動改造條例》進一步規(guī)定：中央和省、市應(yīng)當成立勞動改造和生產(chǎn)管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督勞動改造生產(chǎn)計劃的實施。勞動改造生產(chǎn)的發(fā)展方向是：由省、市集中經(jīng)營，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進行有發(fā)展前途的工、礦、窯業(yè)生產(chǎn)；組織水利、筑路等建設(shè)工程的生產(chǎn)。在黨和國家的高度重視下，監(jiān)獄生產(chǎn)全面展開，生產(chǎn)場所不斷擴大，并形成了發(fā)展大生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，經(jīng)濟效益明顯提高。到1956年，監(jiān)獄生產(chǎn)己形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦山、建筑、商業(yè)、運輸?shù)乳T類比較齊全的經(jīng)濟格局，而且其生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)己與國民經(jīng)濟相銜接，從而得到飛速發(fā)展。
2、1957年至1965年大規(guī)模發(fā)展階段。
這一階段，由于黨和國家加強了對監(jiān)獄經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產(chǎn)管理委員會，勞改生產(chǎn)劃歸地方國營管理后，地方財委從財力、技術(shù)等方面給予了積極扶持，勞改機關(guān)大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經(jīng)濟得到了較大發(fā)展。突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)方面由單純糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經(jīng)營，糧食產(chǎn)量增加，經(jīng)濟效益提高；工業(yè)方面，由手工業(yè)、加工業(yè)、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機械等重工業(yè)、制造業(yè)、能源基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，相繼建設(shè)了一批改造好、生產(chǎn)好、物質(zhì)條件和設(shè)備好的工業(yè)企業(yè)，并生產(chǎn)出了一批高、精、尖產(chǎn)品和國家急需產(chǎn)品。到1965年，全國勞改生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達17. 6億元，糧食總產(chǎn)量達18. 4億斤，物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強。
3、1966年至1976年在困難中發(fā)展階段。
十年文化大革命期間，我國國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞，勞改工作也遭到了林彪、“四人幫”的摧殘，全國勞改單位被砍掉一半，農(nóng)業(yè)耕地面積減少了6096畝，固定資產(chǎn)損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，生產(chǎn)、基建和物質(zhì)供應(yīng)全部納入地方非生產(chǎn)部門，致使基建資金和管理經(jīng)費無人負責(zé)解決，給勞改經(jīng)濟造成了嚴重困難。但是，各地勞改機關(guān)和廣大勞改工作警察懷著對黨和國家高度負責(zé)的精神，在“內(nèi)亂”中堅守崗位，克盡職責(zé)，采取各種方式抵制林彪、“四人幫”的干擾破壞，一方面做好監(jiān)管改造工作，保證勞改場所的穩(wěn)定，另一方面，在社會廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)鬧革命的時候，大力發(fā)展勞改生產(chǎn)，為國家提供急需的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在特殊困難的條件下，勞改經(jīng)濟保持著增長的勢頭。
4、1977年至1992年恢復(fù)整頓與發(fā)展階段。
粉碎“四人幫”反革命集團后，我國勞改工作認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復(fù)和整頓勞改經(jīng)濟。工業(yè)方面，調(diào)整生產(chǎn)格局，改善經(jīng)營管理，向多行業(yè)、多門類、多品種、低消耗、高技術(shù)含量發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營取得良好效益。這一時期是監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展較快的一個時期。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，此后隨著國家經(jīng)濟體制改革的推行，商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，勞改經(jīng)濟堅持改革、開放，從抓內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換入手，積極推行承包責(zé)任制，擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，開拓多元化市場，在市場競爭中，取得了積極進展。表現(xiàn)為：企業(yè)素質(zhì)明顯提高，一大批企業(yè)被評為省級、國家級先進企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了一部分科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個新臺階，監(jiān)獄經(jīng)濟效益呈現(xiàn)快速增長。到1990年，全國監(jiān)獄年產(chǎn)值達25億元人民幣，約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.8%。
5、1992年至今進入市場經(jīng)濟艱難發(fā)展階段。
進入90年代以來，尤其是中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定發(fā)布后，監(jiān)獄生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，計劃經(jīng)濟體制下建立起來的監(jiān)獄經(jīng)濟體系在市場經(jīng)濟體制下受到了嚴重挑戰(zhàn)，從觀念、體制到經(jīng)營管理方式都習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的監(jiān)獄企業(yè)，在市場競爭面前顯得很不適應(yīng)，相當多的監(jiān)獄企業(yè)陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經(jīng)達到崩潰或破產(chǎn)的邊緣，監(jiān)獄經(jīng)濟面臨前所未有的困難。
（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟的現(xiàn)狀
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